新形勢下如何加強國有施工企業黨風廉政建設

馬玲

摘 要：本文以當前深入貫徹落實黨的十九大精神、十九屆中紀委三次全會精神以及黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢任務為引子，詳細分析了加強國有施工企業黨風廉政建設工作的重要性，然后提出企業黨風廉政建設中幾種常見問題，并根據問題提出相關對策。

關鍵詞：國有施工企業；黨風建設；十九大精神；廉政。

引言；近年來，國有建筑施工企業生產規模迅速擴大，施工項目遍布全國各地并擴展到海外一些國家，管理跨度和難度都在不斷加大。強化國有施工企業黨風廉政建設，直接影響著企業文化的基礎、內部的環境、工程建設的質量，黨風廉政建設決定了施工企業是否能夠持續健康發展。因此，在施工企業發展過程中，應深入貫徹落實十九大、十九屆中紀委三次全會精神，重視國有施工企業黨風廉政建設，以黨風帶企風，促進企業改革和發展上水平。

一、國有企業黨風廉政建設工作的重要性

（一）強化黨風廉政建設是貫徹落實黨和國家路線方針的需要。黨的十九大和十九屆中紀委三次全會精神要求堅持把黨的政治建設擺在首位，國有施工企業作為國民經濟的支柱，擔負著國有資產增值保值，防止國有資產流失的責任，更應貫徹落實好黨風廉政建設，為其它企業做表率。國有企業黨風廉政重點在基層，加強基層黨風廉政建設工作是密切黨群干群關系，鞏固基層組織建設的必然要求。基層黨組織、基層政權組織、基層干部是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，他們與職工群眾距離最近，聯系最直接、最密切。從施工企業來看，黨的根基在基層員工，企業基礎在基層員工，企業的政策方針需要基層職工貫徹落實。失去職工群眾的信任和支持，我們將一事無成。因此，必須切實加強基層黨風廉政建設工作，加強基層黨員干部隊伍的作風建設，使我們的黨群干群關系更密切，使我們的政權基礎更牢固。

（二）強化黨風廉政建設工作是教育、培養和鍛煉高素質黨員干部隊伍的需要。施工企業基層工作點多、線長、面廣，權力較為集中，監督力量相對比較薄弱，黨員干部在工作中稍有疏忽，就會犯這樣那樣的錯誤。要有效地教育保護基層黨員干部，就必須重視加強基層黨風廉政建設工作，加強對基層黨員干部的教育、管理、監督，使廣大基層黨員干部嚴格要求自己、自重、自警、自勵，警鐘長鳴，不斷增強拒腐防變的能力，是各級黨組織和紀檢監察組織義不容辭的責任。

（三）強化黨風廉政建設是提升工程項目管理水平的重要補充，是企業生存發展的客觀要求。而工程項目部作為施工企業最重要的部分，容易出現腐敗問題，如一些項目管理人員存在以工程謀取私利、以工程設備物資謀取私利、內外勾結等腐敗情況。這種不良現象和不正之風及各種商業賄賂行為、職務犯罪的發生如果不及時制止就會影響到整個企業發展。因此在工程項目部開展黨風廉政建設工作非常必要和迫切，它對于預防腐敗，提升項目管理水平方面具有不可替代的作用。

二、施工企業黨風廉政建設中的問題

（一）黨風廉政制度建設不夠健全，缺乏系統性。一是適應市場經濟體制要求的企業管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉移國有資產，挪用公款等，或由于一些企業領導人不注重企業管理工作，粗放管理，使已經建立起的一些好制度得不到有效執行，為職務犯罪提供了便利。二是缺乏激勵和懲罰機制，未將黨風廉政建設業績跟薪資、升遷掛鉤。三是制度建設不規范，輕視基層制度建設。這些問題皆影響黨風廉政建設的質量和效率，是其缺乏系統性制度的表現。出現以上問題的原因是國企不重視黨組織隊伍建設，對黨風廉政建設認識不足，將貫徹、落實黨中央會議精神停留在表面，未落實進日常工作。

（二）思想認識不深刻，工作開展滯后。一是黨風廉政建設流于形式，很多國有施工企業將十九大、十九屆中紀委三次全會精神掛在墻上，卻不根據精神完善企業規章制度，或者完善規章制度后將之貼在企業宣傳欄上了事，卻不落實實行。二是不認真落實黨組織政策、方針，怕得罪領導、同事、下級，執行黨風廉政政策時畏縮不前。企業黨委對黨風廉政建設工作部署多督促少，雖然可及時貫徹、落實廉政建設工作，但是檢查監督和跟蹤落實不到位，影響企業黨風廉政建設工作質量。三是部分企業領導不重視，認為貫徹黨中央會議精神只是轉發文件、照抄照搬。四是誤解落實責任，部分企業認為落實責任就是責任追究，只有出現問題才會追根溯源的追究責任，沒有問題則不關注，阻礙黨風廉政建設工作開展進度。

（三）對黨風廉政建設中存在錯誤認識。一是一些領導干部認為，搞好工程項目建設、追求利潤最大化是辦企業的根本，而黨風廉政建設與工程施工生產沒有緊密的聯系，沒有什么好抓的；還有的領導自認為沒抓黨風廉政建設工作也沒出現什么問題，感覺抓不抓廉政建設都是一個樣，只要生產上去了，一俊遮百丑，沒必要把廉政建設擺到重要的議事日程上來。二是有的領導認為抓業務工作是務實，看得見成績，抓黨風廉政建設是務虛，沒有必要花費過多精力，因而把黨風廉政建設工作當成是額外負擔，或者當作一種形式，主要是為了應付一下上級領導和部門的檢查。三是有的領導認為黨風廉政建設條條框框太多，尤其是對領導的監督和制約太多，導致在生產經營和管理過程中放不開手腳，會影響工作效率；還有個別領導甚至認為開展黨風廉政建設是上級部門對自己不信任，對開展這項工作不自覺產生抵觸情。

（四）黨風廉政教育沒有做到協調統一。十九大會議后，多數國企開始重視黨風廉政教育，但是教育多是老生常談，企業組織的培訓、專家講座等流于形式，企業黨風建設部門和職工干部多未內化于心，外化于行。這主要是黨風廉政教育沒有做到協調統一，只顧搞理論形式教育，未將理論教育與實踐教育協調統一，阻礙黨風廉政建設工作開展。

三、新形勢下加強黨風廉政建設的對策探索

（一）健全制度體系建設。一是建立完善制度，根據施工生產和黨風廉政建設工作的需要不斷完善相關制度，確保現有制度的科學性、規范性、實效性和可操作性。應建立《關鍵崗位人員廉政談話制度》《“三重一大”決策實施辦法》《工程項目黨風廉政建設責任制實施細則》《項目部重要事項黨政會簽暫行規定》等制度。二是嚴格落實黨風廉政建設“八項制度”。基層各單位黨組織應建立并落實項目部廉潔承諾制度、簽訂黨風廉政建設責任書制度、廉潔風險排查防控管理制度、廉潔臺賬制度、黨風廉政教育學習制度、黨風廉政建設有關談話制度、廉政交底制度、黨風廉政建設檢查考核及工作報告制度等“八項制度”，在過程中強化對基層單位“三重一大”事項及民主決策制度落實情況的卡控。三是開展基層班子成員述廉議廉工作。要求各基層單位每年在組織生活會開展的同時召開員工大會，組織項目領導班子成員進行述廉、議廉活動，會上對班子及成員進行民主測評，并在員工大會上及時公布測評結果，自覺接受組織和廣大員工的監督，有效的推進了項目民主監督、民主管理和黨風廉政建設工作。

（二）加強黨風廉政教育形式。一是堅持教育防范，構建不想腐的保障機制。積極開展“落實全面從嚴、加強黨內監督”學習實踐活動，通過組織廣大黨員開展“黨紀黨規知識答題”參觀廉政教育基地、觀看警示教育片等豐富多彩、形式多樣的學習教育活動，利用身邊事教育身邊人，起到警示和震懾效果，教育引導黨員干部自覺遠離腐敗，不碰“紅線”和“底線”。二是創新廉政宣傳教育不停步。利用網絡這個宣傳教育主陣地，定期更新警示案例、發布違紀通報、黨紀條例等教育資料供干部職工學習借鑒；加強提升外聯內宣工作力度，不斷拓寬思路，創新宣傳載體，通過報紙、互聯網等新聞媒體，及時宣傳報道發生在干部職工身邊的廉政事跡和先進人物，以正面典型來弘揚主旋律，高唱正氣歌。

（三）狠抓源頭治理，強化廉潔風險防控能力。一是以廉潔風險易發多發的勞務招標、物資采購、設備租賃、驗工計價、資金撥付等崗位和人員為重點，從個人、部門、項目三個層面，認真查找在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險，制定具體的防控措施，把責任落實到每個崗位、每一名管理人員，初步形成了以工作崗位為點、工作流程為線、監管體系為面，環環相扣的廉潔風險防控機制。二是把工程項目廉潔風險防控與深入貫徹落實中國中鐵項目黨建和黨風廉政建設現場會精神相結合，與落實“八項規定”精神和反“四風”要求相結合，與項目巡察及審計工作問題整改相結合，做到統籌兼顧、互相促進，切實把廉潔風險防控融入項目業務工作和管理流程之中。三是夯實防控監督責任。按照廉政風險等級高低，對項目管理實施分級監控，做到重點監控、一般防控、定期檢查、不定期檢查相結合。企業機關部門切實發揮監督職能，從項目勞務分包、合同簽訂、計量結算、材料采供等關鍵環節入手，加強對項目分包結算的把控；從項目成本分析、資金支付、現場經費等核心要素切入，加強對項目資金管理的卡控，確保項目各項管理活動規范有序。

（四）強化落實黨風廉政建設考核。一是嚴格黨風廉政建設監督責任考核，進一步細化考核內容、量化考評指標、實化考核流程，定期通報考核結果，與干部職務晉升、評先選優掛鉤，充分發揮考核工作的嚴肅性、激勵性。二是加大對項目黨風廉政問題的問責追究力度，堅決查處制度懸空、責任虛化弱化、執行若有若無等問題。用好紀律審查“四種形態”，對制度落實不力、防控措施不到位的，及時進行約談教育，責成整改；對因黨風廉政建設工作不到位出現重大失誤或違規違紀問題的，嚴肅追究有關責任人的責任，通過責任追究倒逼黨風廉政建設工作的開展。