經(jīng)濟(jì)安全主導(dǎo)下的日本東南亞自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略及其啟示

黎純陽 崔 健

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012；云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650021)

近年來，貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義抬頭，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)越來越呈現(xiàn)出政治化傾向，由此，F(xiàn)TA戰(zhàn)略中也越來越多的充斥著經(jīng)濟(jì)安全考量。上世紀(jì)90年代隨著蘇聯(lián)的解體冷戰(zhàn)結(jié)束了，但全球范圍內(nèi)的武器開支和武器采購(gòu)卻沒有因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束而減少。而且，為了獲得對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的融資，許多國(guó)家開始尋求國(guó)外市場(chǎng)，武器銷售政策幾乎完全出于經(jīng)濟(jì)考慮。對(duì)此，日本的東南亞自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)戰(zhàn)略自然也有武器貿(mào)易的考量。本文以日本東南亞FTA戰(zhàn)略為例，從經(jīng)濟(jì)安全的視角研究日本為什么要選擇東南亞國(guó)家為重點(diǎn)來推行其FTA戰(zhàn)略，日本在實(shí)施東南亞FTA戰(zhàn)略時(shí)是如何體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全考量以及日本的做法對(duì)中國(guó)有什么啟示和借鑒意義。

一、自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系

(一)自由貿(mào)易協(xié)定與經(jīng)濟(jì)安全

隨著全球FTA數(shù)量的急劇增加，東南亞地區(qū)的雙邊和區(qū)域FTA的數(shù)量也快速增長(zhǎng)。東南亞地區(qū)FTA尤其是區(qū)域內(nèi)FTA數(shù)量的增長(zhǎng)又必然會(huì)增強(qiáng)東南亞國(guó)家(地區(qū))間的相互依存關(guān)系。21世紀(jì)以來，日本向東盟國(guó)家的直接投資以及東盟國(guó)家間相互直接投資的規(guī)模得到了大幅度提高。東南亞地區(qū)FTA數(shù)量的增加，既促進(jìn)了這一地區(qū)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，同時(shí)FTA成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度也相應(yīng)的得到了提高，而經(jīng)濟(jì)依存度的提高又進(jìn)一步推動(dòng)了貿(mào)易、投資及FTA的發(fā)展。但是，F(xiàn)TA的相互依存效應(yīng)會(huì)影響到地區(qū)和相關(guān)國(guó)家的安全，這種經(jīng)濟(jì)與安全的關(guān)系正是各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)相互依存對(duì)減少和抑制國(guó)家間的沖突發(fā)揮著積極作用，在一定程度上有利于經(jīng)濟(jì)安全，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。反過來，經(jīng)濟(jì)安全又能提高經(jīng)濟(jì)相互依存度，兩者相互影響、密切聯(lián)系。

(二)經(jīng)濟(jì)安全的兩個(gè)范疇

經(jīng)濟(jì)安全包括兩方面的含義：一方面是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全范疇，另一方面是安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全范疇涉及經(jīng)濟(jì)措施、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)一國(guó)安全的影響，譬如經(jīng)濟(jì)行為怎樣影響一個(gè)國(guó)家在國(guó)際安全中的地位；為何一國(guó)經(jīng)濟(jì)要在增加其世界經(jīng)濟(jì)重要性的同時(shí)，還要減少該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和不穩(wěn)定性；擁有大型、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和技術(shù)力量雄厚的公司對(duì)國(guó)家安全有何好處；關(guān)鍵行業(yè)和技術(shù)的重要性；維持與國(guó)外市場(chǎng)的聯(lián)系；維持良好的國(guó)際貿(mào)易和金融秩序等。安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)范疇關(guān)注的是國(guó)家安全政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，它與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全范疇同樣重要。安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)范疇包含兩部分內(nèi)容：一部分是指軍事工具可以帶來經(jīng)濟(jì)收益，即利用軍備資源獲取經(jīng)濟(jì)收益，比如軍民兩用技術(shù)、將軍備資源用于非防務(wù)目的、武器出口等；另一部分是指以經(jīng)濟(jì)手段取代、補(bǔ)充或者加強(qiáng)軍事手段的方法，即以經(jīng)濟(jì)手段替代、補(bǔ)充軍事手段來達(dá)到安全的目的。譬如給予對(duì)方一定的經(jīng)濟(jì)利益：經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助、技術(shù)支持等；威脅或提高對(duì)方成本給對(duì)方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，例如進(jìn)出口配額、征收高關(guān)稅等。通常經(jīng)濟(jì)手段能比軍事手段發(fā)揮的效果更好。[注]王永縣：《國(guó)外的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究與戰(zhàn)略》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第36頁、第51頁。

二、經(jīng)濟(jì)安全在日本東南亞FTA戰(zhàn)略的體現(xiàn)

(一)日本東南亞FTA戰(zhàn)略

日本作為一個(gè)貿(mào)易加工大國(guó)，需要貿(mào)易、投資自由化的市場(chǎng)環(huán)境。2002年，日本在其制定的《日本FTA戰(zhàn)略》中提出這樣的基本方針：“以韓國(guó)和東盟國(guó)家為重點(diǎn)，以雙邊自由貿(mào)易為中心，優(yōu)先與東亞國(guó)家締結(jié)FTA”。同年，日本與新加坡簽署了第一個(gè)FTA并生效。此后，日本FTA談判的重點(diǎn)便集中于東盟成員國(guó)。到目前為止，日本已生效的15個(gè)FTA中有8個(gè)是與東盟及其成員國(guó)簽訂的。此外，已簽署的TPP和正在談判中的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)也都涉及東南亞主要國(guó)家。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan. Economic Diplomacy: Free Trade Agreement (FTA) and Economic Partnership Agreement (EPA)[R]．2018-07-12.2018年12月30日CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)正式生效，以日本為主導(dǎo)的CPTPP成員國(guó)也包括新加坡、文萊、馬來西亞、越南，準(zhǔn)成員國(guó)則有菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞，CPTPP成員國(guó)和準(zhǔn)成員國(guó)覆蓋了東南亞的絕大多數(shù)國(guó)家。[注]黃冠：《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的政治經(jīng)濟(jì)影響》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。

日本在東盟的FTA伙伴國(guó)主要分為資源、能源與糧食供應(yīng)國(guó)(如印度尼西亞、文萊、泰國(guó)等)和海上運(yùn)輸線的節(jié)點(diǎn)國(guó)(如新加坡、菲律賓、越南等)兩類。日本的東南亞FTA戰(zhàn)略首先服務(wù)于國(guó)家利益，它通過與東南亞國(guó)家締結(jié)FTA，為日本企業(yè)擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家的貿(mào)易和投資形成更有利的商業(yè)環(huán)境。在推動(dòng)?xùn)|南亞合作伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，這不僅有利于擴(kuò)大日本的出口，而且有利于與合作伙伴建立密切的社會(huì)、政治關(guān)系。這些對(duì)于日本來說，與獲得穩(wěn)定的資源和能源供應(yīng)一樣重要。

(二)日本東南亞FTA戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)安全

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全范疇的體現(xiàn)。首先，確保資源與能源安全。由于資源和能源都嚴(yán)重依靠進(jìn)口，與一些東南亞國(guó)家締結(jié)FTA體現(xiàn)了確保日本重要能源和資源供應(yīng)的國(guó)家利益。日本FTA伙伴國(guó)的主要特征之一是資源供應(yīng)國(guó)。例如，2005年印尼成了日本液化天然氣(LNG)最大供應(yīng)國(guó)。2007年，日本和印尼簽署了EPA(JIEPA)協(xié)定，該協(xié)定通過具體措施以確保印尼向日本穩(wěn)定地供應(yīng)能源和礦產(chǎn)資源。同年，日本與文萊締結(jié)了第一個(gè)包含向日本穩(wěn)定供應(yīng)資源具體條款的EPA。印度尼西亞與文萊都是東南亞的油氣大國(guó)，與這兩個(gè)國(guó)家簽訂FTA很大程度上穩(wěn)定了日本的資源和能源供應(yīng)。[注]孫方婷：《日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略在東盟的推進(jìn)——基于經(jīng)濟(jì)外交視角》，學(xué)位論文，上海師范大學(xué)2014年。

其次，確保糧食安全。日本是世界第一大糧食進(jìn)口國(guó)，其對(duì)海外糧食市場(chǎng)的依存度極高。日本糧食進(jìn)口來源地主要是東南亞國(guó)家，日本與東南亞國(guó)家簽訂FTA，通過跨國(guó)公司的直接投資、委托生產(chǎn)以及長(zhǎng)期合同等方式，使一些東南亞國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品取得了某種日本“準(zhǔn)國(guó)產(chǎn)”產(chǎn)品的地位。所以，保持東南亞地區(qū)的糧食安全和穩(wěn)定，對(duì)于日本其重要性不言而喻。糧食安全是日本與東南亞國(guó)家簽署FTA、開展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。長(zhǎng)期以來，日本與東南亞國(guó)家在糧食安全方面進(jìn)行各種方式的合作。同時(shí)，還積極參與東盟和中日韓大米緊急儲(chǔ)備(APTERR)的區(qū)域功能性合作。這些合作，使得日本既能有效地增強(qiáng)自身的糧食安全，又間接地保護(hù)了本國(guó)農(nóng)業(yè)。[注]賀平：《東亞的糧食安全與大米儲(chǔ)備——日本的實(shí)踐與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第4期。

再次，確保制造業(yè)安全。20世紀(jì)90年代末，日本為了避免其制造業(yè)的出口處于不利地位，開始對(duì)締結(jié)FTA產(chǎn)生了興趣。東南亞國(guó)家具有豐富的資源和能源、廉價(jià)的勞動(dòng)力以及巨大的潛在市場(chǎng)，但整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，缺少資金和先進(jìn)的技術(shù)。于是，日本首先選擇東南亞國(guó)家作為其FTA的合作伙伴，目的是為了掌握主導(dǎo)權(quán)，保證FTA的內(nèi)容符合日本的基本目標(biāo)，完善日本企業(yè)在國(guó)外的商業(yè)環(huán)境，幫助具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以免遭受貿(mào)易自由化的沖擊。日本與東南亞國(guó)家締結(jié)的FTA，充分體現(xiàn)了其國(guó)家利益。由于在東南亞國(guó)家建立了以其位于微笑曲線上端的產(chǎn)業(yè)鏈，日本企業(yè)才在世界貿(mào)易中獲得了最大化的比較利益。

最后，確保海上運(yùn)輸安全。東南亞聯(lián)通太平洋和印度洋，是日本進(jìn)出口商品的海上必經(jīng)之路，是確保日本經(jīng)濟(jì)安全的生命線。日本與東南亞主要國(guó)家通過締結(jié)FTA，形成了密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這為其開展各種保障海上運(yùn)輸通道安全的合作奠定了基礎(chǔ)。2010年以來，日本與東南亞相關(guān)國(guó)家擴(kuò)大了安全合作。2012年后，日本防衛(wèi)省又向一些東南亞國(guó)家的軍隊(duì)提供非戰(zhàn)斗性技術(shù)援助。日本和印尼在2015年3月建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年9月，日本主動(dòng)向東南亞國(guó)家提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助。[注]馬雪：《安倍與東盟國(guó)家首腦會(huì)談 兩天內(nèi)承諾援助超兩千億日元》，《觀察者網(wǎng)》2016年9月8日。從2017年度起，日本海上保安廳將正式致力于幫助東南亞國(guó)家提升海上安全機(jī)構(gòu)的能力，成立專門負(fù)責(zé)支援及人才交流的新組織。[注]吳倩：《日本擬設(shè)立新組織 支持東南亞國(guó)家提升海上安?！罚吨袊?guó)新聞網(wǎng)》2017年1月8日。

2.安全領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)范疇的體現(xiàn)。武器貿(mào)易始終是國(guó)際貿(mào)易體系的一個(gè)基本特征，日本在東南亞的FTA戰(zhàn)略自然也有武器貿(mào)易的考量。日本與締結(jié)了FTA的東南亞國(guó)家及整個(gè)東盟集團(tuán)在安全領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)范疇的合作主要體現(xiàn)在：

其一，日本對(duì)東南亞的貿(mào)易逐漸擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域。武器貿(mào)易是一種特殊的國(guó)際貿(mào)易形式，可以產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，能夠?yàn)槌隹趪?guó)獲取政治、外交影響力及控制力，改變地區(qū)力量對(duì)比。于是，武器出口在國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中，發(fā)揮著獨(dú)特、重要的杠桿作用，有時(shí)它甚至可以達(dá)到政治外交等手段無法實(shí)現(xiàn)的四兩撥千斤的效果。因此，許多大國(guó)都注重發(fā)揮武器出口的經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全等的作用，以便更加有效地實(shí)施國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略。武器出口是指把武器送出境的活動(dòng)，包含武器貿(mào)易、援助、饋贈(zèng)、演示、展覽、試用、實(shí)驗(yàn)等出口或者暫時(shí)出口。[注]《中國(guó)人民解放軍軍語(2011)》，軍事科學(xué)出版社2011年版，第543頁。

圖1 東南亞10國(guó)1990-2016年武器進(jìn)口額(按1990年美元固定價(jià)格計(jì)算，單位：億美元)[注]數(shù)據(jù)來源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)筆者計(jì)算整理。

長(zhǎng)久以來，為了實(shí)現(xiàn)政治、軍事大國(guó)夢(mèng)，日本多次尋求軍事、安全上的突破，武器出口是其重要的內(nèi)容。日本在其2013年發(fā)布的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中闡明修改武器出口原則。2014年日本政府用“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”代替“武器出口三原則”，這一政策轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了武器出口的根本性突破。日本通過向東南亞等國(guó)家武器出口，使其武器裝備出口的品種更加多樣化。同時(shí)，日本視大規(guī)模出口武器為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，試圖通過大規(guī)模出口武器以延續(xù)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的效果，恢復(fù)、促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[注]周永生：《析安倍內(nèi)閣日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《國(guó)際關(guān)系研究》2014年第6期。全方位確保日本的經(jīng)濟(jì)安全。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)成了武器出口的重要市場(chǎng)，而東南亞市場(chǎng)尤其重要。相對(duì)而言，雖然東南亞武器需求市場(chǎng)顯得小，每年大約30億美元，但是東南亞市場(chǎng)開放、富有競(jìng)爭(zhēng)力。[注]Andrew T. H. Tan.The Global Arms Trade: A Handbook. London and New York: Routledge, 2010：15.此外，日本在東南亞的FTA伙伴都希望進(jìn)行軍事現(xiàn)代化建設(shè)，以提高這些國(guó)家保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源，尤其是保護(hù)其近海海洋資源免受海盜及恐怖威脅，與潛在的對(duì)手申索國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，因此東南亞是全球武器貿(mào)易的新興市場(chǎng)。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，東盟10國(guó)武器進(jìn)口額整體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)(見圖1)，東南亞武器市場(chǎng)將是日本武器出口的一個(gè)重要的潛在市場(chǎng)。

2017年，日本防衛(wèi)省官員渡邊英明聲稱，日本為應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，正尋求對(duì)東南亞國(guó)家增加出售軍事防務(wù)裝備。渡邊英明的表態(tài)旨在落實(shí)日本對(duì)東南亞軍事政策，增加出售軍事裝備給東南亞國(guó)家。向東南亞的FTA伙伴國(guó)出口更多的武器裝備，就成了日本武器出口努力的方向之一。2014年日本武器出口禁令放開后，日本已經(jīng)與越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞FTA伙伴簽訂了武器貿(mào)易協(xié)議。2015年日本與菲律賓簽署了10艘多功能艦的武器出口訂單，這筆訂單的總價(jià)值約為2億美元。有研究預(yù)測(cè)，日本的武器裝備和軍事技術(shù)一旦走出國(guó)門，將占領(lǐng)軍用電子市場(chǎng)的“半壁江山”，以及世界航天市場(chǎng)的四分之一份額，這對(duì)于日本改善軍工企業(yè)效益，甚至刺激日本低迷的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都將發(fā)揮重要作用。[注]蔣天：《日本尋求增加對(duì)東南亞國(guó)家軍售》，《中國(guó)青年報(bào)》2017年6月14日。

其二，日本為了維護(hù)貿(mào)易利益加強(qiáng)與東南亞的軍事合作、增強(qiáng)在東南亞的軍事存在。日本戰(zhàn)后所選擇的輕軍事、重經(jīng)濟(jì)的吉田主義路線難以滿足日本實(shí)現(xiàn)大國(guó)目標(biāo)的需要。因此，日本日益重視軍事實(shí)力在保障國(guó)家安全方面的作用。1991年之后的日本《防衛(wèi)白皮書》均反復(fù)突出軍事實(shí)力是國(guó)家安全的最終保障。1967年，盡管日本政府對(duì)其軍費(fèi)支出設(shè)置了上限，不超過其國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的1%，但自20世紀(jì)80年代以來，日本軍費(fèi)支出就經(jīng)常超出其設(shè)置的上限，通常維持在其GNP的1.1%-1.5%之間。[注]Christopher W. Hughes.Japan’s Remilitarization. New York: Routledge. 2009: 38-39.據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2016年，不包括日本的軍事養(yǎng)老金支出，按1990年美元固定價(jià)格及匯率計(jì)算，日本每年的軍費(fèi)支出整體上依然呈上升態(tài)勢(shì)(見圖2)。日本高額的軍費(fèi)支出，為其增強(qiáng)軍力提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，其武器裝備水平也得到了快速提升。

圖2 日本1990-2016年軍費(fèi)支出(按1990年美元固定價(jià)格及匯率計(jì)算，單位：億美元)[注]數(shù)據(jù)來源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)筆者計(jì)算整理。

另外，日本始終認(rèn)為東南亞是其能源進(jìn)口、貿(mào)易通道的“海上生命線”。同時(shí)，東南亞也是日本巨大的武器出口市場(chǎng)，日本將借助東南亞來擴(kuò)大地區(qū)影響力和軍事存在，實(shí)現(xiàn)其“軍事大國(guó)”“政治大國(guó)”的目標(biāo)。為此，日本與東南亞地區(qū)的FTA伙伴的經(jīng)濟(jì)安全活動(dòng)日益頻繁。2016年，日本自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)艦艇頻繁穿梭于南海進(jìn)行活動(dòng)。[注]邱越：《專家：日本準(zhǔn)航母赴南海試水 欲聯(lián)菲牽制中國(guó)》，《人民網(wǎng)》2016年4月28日。表明日本試圖通過加強(qiáng)與菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞FTA締約國(guó)的軍事聯(lián)系來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全利益。

2017年1月，日本首相安倍晉三訪問菲律賓，與菲律賓商討加強(qiáng)海上安全合作關(guān)系，簽署了雙邊合作備忘錄，旨在加強(qiáng)兩國(guó)的海上安全、安保和海洋環(huán)境保護(hù)合作。[注]侯文文：《菲律賓防務(wù)專家：日菲海上安保合作或聚焦海上監(jiān)測(cè)能力》，《環(huán)球網(wǎng)》2017年1月13日。2017年6月，日本邀請(qǐng)東盟10國(guó)的軍官登上“出云”號(hào)軍艦到南海游弋，活動(dòng)全程一邊進(jìn)行國(guó)際海洋法和災(zāi)害救援研討會(huì)，一邊展示日本海上戰(zhàn)備力量，這也是日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海開展的二戰(zhàn)以來規(guī)模最大的海外軍事行動(dòng)。日本軍方這一行動(dòng)旨在加強(qiáng)與南海國(guó)家的關(guān)系，以維護(hù)其貿(mào)易等利益。安倍政府認(rèn)為其溫和的舉動(dòng)，比美國(guó)更適合拉攏東南亞國(guó)家，擺脫中國(guó)的影響力。[注]于文：《外媒：日本“出云”號(hào)高調(diào)游弋南海挑釁中國(guó)》，《環(huán)球網(wǎng)》2016年6月24日。此外，日本防相稻田朋美，在出席2017年新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)議時(shí)，重申日本支持美軍南海自由航行并與美軍在南海展開聯(lián)合巡航訓(xùn)練。并且，日本可能通過加大對(duì)菲律賓、越南等東南亞國(guó)家的資金援助和武器輸出，擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的軍事存在。[注]吳士存、王書央:《日本開始軍事介入南海 中國(guó)南海主權(quán)面臨四大挑戰(zhàn)》，《海外網(wǎng)》2017年6月28日。

三、影響日本東南亞FTA戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)安全因素

世界各國(guó)締結(jié)FTA不僅增加了它們的經(jīng)濟(jì)利益，在很多情況下，它們?cè)噲D把FTA與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系在一起。進(jìn)入21世紀(jì)，F(xiàn)TA的政治化、安全化傾向日益明顯，這在日本表現(xiàn)得尤為突出。日本在推進(jìn)東南亞FTA戰(zhàn)略時(shí)的經(jīng)濟(jì)安全考慮，受多種因素綜合影響。

(一)國(guó)際因素

1.美國(guó)因素。1994年，美國(guó)主導(dǎo)的北美自貿(mào)區(qū)(NAFTA)建成。從20世紀(jì)90年代后半期開始，美國(guó)就致力于建立南北美大陸各國(guó)共同參于的美洲自貿(mào)區(qū)(FTAA)。然而，F(xiàn)TAA談判于2003年11月以失敗告終。WTO談判停滯不前，F(xiàn)TAA談判也遭受重挫，這使得美國(guó)的FTA政策由美洲轉(zhuǎn)向了亞洲。2006年美國(guó)在APEC首腦會(huì)議上提出，在APEC基礎(chǔ)上建立亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)，但并未從相關(guān)國(guó)家獲得真正支持。于是，美國(guó)迫不得已把重心轉(zhuǎn)向由新加坡、新西蘭、智利、文萊等國(guó)啟動(dòng)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”即“P4協(xié)定”，這也是TPP的前身。2008年美國(guó)加入TPP，并以此為核心形成了促進(jìn)與亞洲經(jīng)濟(jì)合作的美國(guó)FTA政策。[注]陳志恒、崔健等：《東北亞國(guó)家區(qū)域合作戰(zhàn)略走向與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《東北亞論壇》2014年第5期。為了維護(hù)、加強(qiáng)美日同盟，日本不得不迎合美國(guó)FTA政策的變化。2017年美國(guó)特朗普政府執(zhí)政后，退出了TPP，推行貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義的“美國(guó)優(yōu)先”政策。2018年，日本為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)安全利益，主導(dǎo)東南亞11國(guó)簽署了CPTPP，并于當(dāng)年底正式生效，其成員國(guó)和準(zhǔn)成員國(guó)覆蓋了東南亞絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，日本也加強(qiáng)了與東南亞國(guó)家以FTA為基礎(chǔ)的各種合作。

2.中國(guó)因素。21世紀(jì)以來，中國(guó)崛起對(duì)日本在東南亞的FTA戰(zhàn)略產(chǎn)生了深刻影響。自加入WTO后，中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作日益密切，對(duì)東盟的貿(mào)易比重由2000年的4.4%上升到了2010年的12.1%，而同期日本對(duì)東盟的貿(mào)易比重卻由16.1%下降到了11.0%。[注]ASEAN-Japan Centre.ASEAN-Japan Statistics 2011.Tokyo: ASEAN-Japan Centre. 2012:43.事實(shí)上，日本把中國(guó)崛起看成是其潛在的威脅，日本與中國(guó)不僅有領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史遺留問題，而且雙方還在爭(zhēng)奪東亞的主導(dǎo)權(quán)。日本與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也體現(xiàn)在對(duì)東南亞的FTA戰(zhàn)略上，兩國(guó)都力爭(zhēng)與東南亞締結(jié)FTA。2002年中國(guó)搶先一步與東盟簽署了“中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”；中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)于2010年正式啟動(dòng)。日本同樣把東盟作為其重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，也加快了與東盟締結(jié)FTA的步伐。日本先后與新加坡、馬來西亞等7個(gè)東盟成員國(guó)簽署了雙邊FTA；2008年日本與東盟整體簽訂的FTA也開始生效。2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果斐然，簽署了283項(xiàng)合作項(xiàng)目，[注]《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇記者會(huì)上的講話》，《新華網(wǎng)》2019年4月27日?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已步入正軌并進(jìn)入穩(wěn)定推進(jìn)中。與此同時(shí)，日本對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，由質(zhì)疑、觀望到參與。參與“一帶一路”倡議是安倍尋求刺激經(jīng)濟(jì)，獲取外交資本的一個(gè)領(lǐng)域，日本愿與“一帶一路”倡議展開合作。[注]Yoichi Funabashi and Harry Dempsey. Trump Threat Drives Japan and China Closer [EB/OL]. East Asia Forum. July 9, 2017.日本希望通過參與東南亞第三方市場(chǎng)合作來改善中日關(guān)系。[注]宮本雄太郎：《日中が接近 なぜ「第三國(guó)」で経済協(xié)力？ビジネス特集》. NHK. 2018-10-31.中日從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，[注]Shin Kawashima. A New Norm in China-Japan Relations? . East Asia Forum. November 1, 2018.日本參與“一帶一路”建設(shè)，與中國(guó)進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作，是一種務(wù)實(shí)的選擇，既可以給日本帶來機(jī)遇降低投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以對(duì)沖日益不確定的日美關(guān)系。[注]Shiro Armstrong. Japan joins to shape China’s Belt and Road. East Asia Forum. October 28,2018.不言而喻，中國(guó)與東南亞的FTA以及“一帶一路”倡議的積極推進(jìn)，也是日本東南亞FTA戰(zhàn)略重要的影響因素之一。

3.韓國(guó)因素。盡管韓國(guó)與日本都是從20世紀(jì)90年代末才開始重視雙邊FTA，但韓國(guó)顯然采取了更加富有成效的措施。韓國(guó)與其最主要的4大貿(mào)易伙伴(東盟、中國(guó)、美國(guó)和歐盟)都締結(jié)了FTA，至2013年韓國(guó)的FTA覆蓋率為35.4%。盡管日本的主要貿(mào)易伙伴也是東盟、中國(guó)、歐盟與美國(guó)，但日本只與東盟締結(jié)了FTA，其FTA覆蓋率只有18.8%。[注]中田一良：《日本のEPA戦略のあり方―韓國(guó)との比較を通じた検討》.三菱UFJリサーチ&コンサルティグ. 2013-02-01.日本與韓國(guó)的產(chǎn)品類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其相似，在全球產(chǎn)品和技術(shù)市場(chǎng)上，正面臨韓國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，東盟僅次于中國(guó)和歐盟，成為韓國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)在東盟的FDI從5億美元飆升到了36億美元，東盟成了韓國(guó)的第二大投資目的地。為了加強(qiáng)韓國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，韓國(guó)計(jì)劃在2015年之前，其官方對(duì)東盟的開發(fā)援助(ODA)翻三倍。[注]Min Gyo Koo. Embracing Asia, South Korean style: Preferential Trading Arrangements as Instruments of Foreign Policy.EAI Issue Briefing, 2009-11-11.顯然，韓國(guó)在東南亞的FTA戰(zhàn)略會(huì)對(duì)日本產(chǎn)生影響。

4.東南亞因素。東南亞對(duì)日本的重要性不言自明。日本產(chǎn)品在東亞的貿(mào)易中所占比重最大，但關(guān)稅稅率卻不低：印度尼西亞為37.5%，菲律賓為25.6%，韓國(guó)為16.1%，馬來西亞為14.5%，中國(guó)為10%，歐盟為4.1%，美國(guó)為3.6%。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan. Japan’s FTA Strategy．2016-08-25.可見，日本產(chǎn)品在東南亞國(guó)家的關(guān)稅稅率最高。因此，日本通過與東南亞國(guó)家締結(jié)FTA促進(jìn)貿(mào)易自由化，將能獲得更大的收益。另外，日本和越南等東南亞國(guó)家一樣都與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議，于是日本加強(qiáng)了與這些國(guó)家的合作以配合美國(guó)遏制中國(guó)崛起。此外，東南亞國(guó)家相對(duì)于日本而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較弱，日本選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法與日本抗衡的東南亞國(guó)家作為推進(jìn)FTA戰(zhàn)略的對(duì)象國(guó)，在談判中可以掌握主導(dǎo)權(quán)，便于提升日本企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)可以保護(hù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)免受貿(mào)易自由化帶來的沖擊?；谝陨弦蛩兀瑬|南亞國(guó)家自然成了日本FTA戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)。

(二)日本國(guó)內(nèi)因素

1.國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)80年代，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，大國(guó)意識(shí)復(fù)蘇并逐漸膨脹，經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀，冷戰(zhàn)后日本最終確立了要做“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1996年之后,美國(guó)強(qiáng)化了美日同盟，調(diào)整了亞太戰(zhàn)略，試圖在亞洲維持傳統(tǒng)的軍事存在，強(qiáng)化日本在亞洲充當(dāng)其基地的功能。這樣一來也激活了日本的政治、軍事大國(guó)夢(mèng)，以“入?！睘闃?biāo)志，日本試圖從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)。目前，日本國(guó)家戰(zhàn)略定位日趨明朗，其中獲得亞洲主導(dǎo)權(quán)是其實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。日本為了獲得東南亞國(guó)家支持，遏制中國(guó)崛起，爭(zhēng)取亞洲主導(dǎo)權(quán)以實(shí)現(xiàn)其國(guó)家戰(zhàn)略，自然會(huì)優(yōu)先選擇推進(jìn)與東南亞國(guó)家締結(jié)FTA戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各方面的合作。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中地位下降。隨著20世紀(jì)90年代“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅，日本經(jīng)濟(jì)遭遇了“失去的二十年”， 2010年中國(guó)的GDP總量超越日本。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，導(dǎo)致其在國(guó)際和地區(qū)政治、對(duì)外政策方面在心理和實(shí)踐上都難以定位。自從20世紀(jì)70年代以來，日本在國(guó)際社會(huì)的定位是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，隨后日本試圖在國(guó)際政治、安全事務(wù)方面發(fā)揮更大作用以謀求與其經(jīng)濟(jì)大國(guó)相匹配的地位。由于20年的經(jīng)濟(jì)停滯，有人開始認(rèn)為日本現(xiàn)在只是個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，其言行應(yīng)該與其身份相稱，然而經(jīng)濟(jì)大國(guó)的形象依然停留在日本人的心目中。[注]Yoshihide Soeya. Japan’s Middle Power DiplomacyM. Tokyo: Chikuma, 2005; Yabunaka, Mitoji. A Proposal for a High Quality Middle Power by Vice Minister of Foreign Affairs.Diplomacy Forum, 2009(3):6-14.由于日本國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)地位的下降，以及中國(guó)的崛起，所以，通過推進(jìn)與東南亞國(guó)家的FTA戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面的合作，想方設(shè)法拉攏東南亞國(guó)家和配合美國(guó)遏制中國(guó)就成了日本的戰(zhàn)略選擇。然而，2017年以來，由于貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，日本經(jīng)濟(jì)依然停滯不前，而“一帶一路”倡議在東南亞等地區(qū)的推進(jìn)風(fēng)生水起、成效顯著，日本為了提振低迷的經(jīng)濟(jì)，共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，正欲參與東南亞等第三方市場(chǎng)以及有條件的參與“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，日本也進(jìn)一步開展與東南亞FTA伙伴在政治、經(jīng)濟(jì)、安全多方面的合作。

四、有益的啟示與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

在制定FTA戰(zhàn)略時(shí)，日本認(rèn)識(shí)到亞洲國(guó)家的發(fā)展對(duì)其自身的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是推進(jìn)與東南亞國(guó)家的FTA戰(zhàn)略對(duì)維護(hù)日本的經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用。通過實(shí)施東南亞FTA戰(zhàn)略，日本強(qiáng)化了與東南亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的合作，確保了資源與能源、糧食、制造業(yè)和海上運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴陌踩瑸閷?shí)現(xiàn)日本的國(guó)家戰(zhàn)略獲得了巨大的政治利益和經(jīng)濟(jì)收益。從影響日本東南亞FTA戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)安全的各種因素來看，美國(guó)因素和中國(guó)因素顯得更加重要，日本的一些做法或者是為了迎合美國(guó)遏制中國(guó)或者是為了自身利益直接指向中國(guó)。然而，由于特朗普政府推行貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義的“美國(guó)優(yōu)先”政策，日美關(guān)系的不確定性也顯露了出來。為此，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注日本東南亞FTA戰(zhàn)略的政治化、安全化傾向，從中得出有益的啟示和借鑒，在推進(jìn)中國(guó)東南亞FTA戰(zhàn)略時(shí)也要增加經(jīng)濟(jì)安全的考慮。新形勢(shì)下，中日從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，日本愿意有條件的參與“一帶一路”建設(shè)，與中國(guó)拓展東南亞第三方市場(chǎng)合作。同時(shí)，中日兩國(guó)與東南亞經(jīng)貿(mào)合作緊密，東南亞國(guó)家需求強(qiáng)烈，東南亞是中日第三方市場(chǎng)合作的理想?yún)^(qū)域。中日在東南亞地區(qū)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，拓展第三方市場(chǎng)合作，中國(guó)可以從以下幾方面做好應(yīng)對(duì)。

第一，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家資源和能源安全合作。中國(guó)可以向東南亞國(guó)家提供技術(shù)、資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》框架文件的落實(shí)，共同勘探、開采、提煉，降低能耗、提高對(duì)資源和能源的利用率，避免對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)過度依賴，使中國(guó)的資源和能源供應(yīng)多元化，確保中國(guó)的資源和能源供應(yīng)安全。

第二，推進(jìn)東盟與中日韓大米緊急儲(chǔ)備(APTERR)機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的糧食安全合作。進(jìn)一步完善APTERR的機(jī)制建設(shè)，確保該機(jī)制的正常運(yùn)行。中國(guó)也是糧食進(jìn)口大國(guó)，應(yīng)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家在糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)存方面的資金和技術(shù)合作，促進(jìn)中國(guó)糧食安全。

第三，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家制造業(yè)安全合作。隨著中國(guó)人口紅利的減少，人力成本逐年上升，相對(duì)而言大多數(shù)東南亞國(guó)家的人力成本低廉，制造業(yè)相對(duì)落后，把國(guó)內(nèi)將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也可以帶動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步。

第四，強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的軍事技術(shù)交流及安全合作，保障東亞地區(qū)的和平與發(fā)展。恐怖主義正在全球蔓延，東亞地區(qū)的反恐形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，海盜活動(dòng)依然猖獗，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化與東南亞國(guó)家的安全合作，適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的軍事技術(shù)援助，共同打擊恐怖主義和海盜的活動(dòng)，確保東亞地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中日在東南亞地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大合作意愿和范圍，推進(jìn)與東南亞國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)。中日在東南亞應(yīng)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作。中國(guó)可拓展融資渠道、充分吸引國(guó)際資本、民間資本加大對(duì)東南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，注重對(duì)東南亞國(guó)家的民生工程投資、援助和建設(shè)，適當(dāng)加大對(duì)東南亞國(guó)家的援助力度，吸引、資助更多的東南亞國(guó)家學(xué)生來華留學(xué)，重視人文交流、促進(jìn)民心相通。