談加強事業單位財務管理的幾點想法

周建梅

摘要：事業單位財務管顧名思義就是事業單位以部門單位預算為中心開展各項業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、管理和監督等的管理活動。為做好事業單位財務管理，應從科學編制預算，強化預算約束力等幾個方面加強財務管理工作。

關鍵詞：事業單位財務管理 內部控制規范 收支兩條線

事業單位財務管理顧名思義就是事業單位以部門單位預算為中心開展各項業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、管理和監督等的管理活動。 一家事業單位開展業務活動，主要包括兩類，一是專業業務活動，二是經營活動。事業單位開展專業業務活動是事業單位為了履行政府所賦予的本單位職責而開展的各項活動，所需支出由財政部門予以保障，實際運行過程中，由財政部門按照年初批準的部門單位預算采取財政直接支付和財政授權支付的方式予以安排;事業單位的經營活動則是為了彌補單位之間不足，報經主管部門或財政部門批準而開展的以盈利為目的經營活動。其所需資金由單位自行解決，但不得影響專業業務活動的開展、不得使用財政資金。事業單位進行財務管理部門不論其開展專業業務活動，還是開展經營活動，都要做好并加強財務管理工作。

一、科學編制預算，增強預算約束

按照《行政事業單位內部控制規范》的要求，事業單位在年初就應首先要成立專門的預算管理委員會，完善預算管理權力機構，統領指導與監督對本單位預算的編審與執行工作。其次，根據單位計劃年度工作任務，按照量入為出、收支平衡的原則，采用“零基預算法”或“滾動預算法”科學合理地編制預算，既要將全部收支編入預算并予以公開，又要按照政府收支分類科目進一步細化預算收支項目，便于執行。同時根據經營活動目標制定經營計劃，在經營計劃的基礎上編制經營計劃。再次要增強預算管理的約束力度，將事業單位預算管理工作貫穿于財務管理工作全過程。預算管理應堅持編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的錯誤做法，在預算或財務收支計劃執行過程中，對各項收入必須按照現行政策的要求及時足額完成，支出必須按照預算執行，不得虛列支出，并對支出情況開展績效評價，確保實際收支與年初預算相符，只準超收不得超支。最后要建立健全科學評價體系，不僅要對預算管理工作進行績效考核，而且還并對整個事業單位預算管理工作工程進行風險評價，針對存在的風險點提出制定針對性的管控措施，供預算管理委員會和單位領導層決策時參考。

二、完善事業單位內部控制規范，為財務管理夯實基礎

內部控制既是事業單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度完善過程，是事業單位治理結構的基礎。建立健全與實施事業單位內部控制規范應從以下幾個方面入手：首先，應當建立與健全適合本單位情況的內部控制制度，借以控制單位業務活動，從而保證工作任務的圓滿完成，其中領導重視是加強單位內控的前提;其次，完善各項內部管理制度是加強內控的重要保障。各單位要根據《行政事業單位內部控制規范》要求制定相關的內部管理控制制度，使內控管理工作有章可循，讓內部各部門、各崗位明確職責權限，在各自的授權范圍內開展工作，發揮全員主觀能動性，加強內控管理，把管控措施做到位。第三，加強預算管理是實現內部控制的關鍵。因為預算管理是事業單位財務管理的核心，貫穿于整個單位的所有業務活動。加強預算管理主要體現在編制與執行環節，力爭做到預算編制要“準”，執行要“剛”，借以防止隨意執行的隨意性，尤其是隨意大幅度調整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發生，將嚴格執行預算計劃，當成鐵的紀律。第四，實施綜合內控信息化平臺加強是內部控制的強有力手段。因為內部控制是動態的、持續的，僅靠各部門和相關人員的自主執行還遠遠不夠，通過建立內控信息化平臺實行全面動態地實時監管，才能讓制度、標準和流程得以持續運行，避免管理松懈。第五，提高財務管理人員業務素質，把財務人員培養成行家里手。財務人員是加強內控的核心成員，是剛性執行財務預算的“看門狗”。單位內部控制的成敗根本因素在于單位內部控制治理層成員素質的高低，尤其是財會人員。只有高素質的財務人員，在執行內部控制的實際工作中，才能堅持原則，執行力和監督力才不會削弱，內控水平才能不斷提高。因此提高財務人員素質，行之有效的方法就是加強財務人員的教育培訓與考核。

三、規范收支管理，強化預算收支平衡

首先，加強收入管理。單位應將各項收入全部納入單位預算，統一核算和管理，按照預算組織各項收入。除此之外，事業單位在依法取得國家財政補助前提下，還應根據自己的現有條件，在國家政策允許的范圍內，開展各項經營活動，通過挖掘潛力，廣開門路，多渠道、多形式、多層次籌集資金，促進事業的更快發展。其中對于各項收費應嚴格遵守國家規定的收費范圍及標準，在政策許可范圍內努力拓展服務和經營范圍，同時要處理好社會效益與經濟效益的關系;對于各項非稅收入應嚴格按照“收支兩條線”進行管理和核算;對于各項經營收入應采用權責發生制的原則，及時入賬;同時加強票據管理，指定專人負責財政票據的領購、保管與繳銷工作，杜絕使用不合規的原始憑證。其次，加強支出管理。按照年初所編制的預算，結合單位各項活動開展情況適時安排各項支出，確保資金的使用嚴格執行國家規定的開支范圍和標準，嚴格執行支出審批程序，據實列報各項費用。對于各種專項資金，按照專款專用的原則專款專用，加強管理和監督，單獨核算、重點列報。第三，在收支管理工作中還應特別注意預算執行中的平衡問題，當發生超收時應按照單位的發展規劃，提前安排一定基礎項目，剩余部分應對當年收不抵支的狀況;當發生短收時，應采取切實可行的增收節支措施，確保年度預算收支平衡。也可采用搞好每月或者每個季度收支平衡的方法達到年度平衡的目的。第四，科學理財確保經營活動的正常進行。開展經營活動不僅應首先取得營業執照，辦理銀行開戶，保證資金供應，而且更為重要的是在日常的核算中嚴格區分專業活動與經營活動的界限，二者不得混淆。另外經營風險存在于經營活動的每個環節，財務管理活動的首要任務就是預測風險、化解風險：第一搞好市場預測，以銷定產;第二在籌資環節，應根據經營活動的實際需要，首先確定籌資數額以及籌資成本，即預期的資金報酬率，其次根據金融市場上的資金供求狀況選擇科學的舉債方式，通過舉債增強經營活動的后勁，并嚴格履行籌資合同;第三按照相應的會計準則及時核算經營業務，準確編制會計報表;第四定期進行財務分析，為經營決策提供依據。

四、加強控制和監督，助推事業發展

縱觀事業單位的工作，同級財政部門批復事業單位的部門預算之時，既是部門單位預算執行的開始，也是財務工作的開始;事業單位部門預算任務的完成，不僅取決于預算執行的組織工作，同時還要依靠大量的財務管理工作，對部門預算和經營活動的每一個環節，都應依據國家有關法律、法規和財務規章制度，充分利用各種財務管理的方法，積極開展財務管理、財務分析活動，實施必要的財務監督。只有通過對單位的業務活動以及經營活動進行監督檢查，才能發現問題、及時妥善解決問題，其中對于發現的各種違法違紀行為，一經查出則應實行嚴格的責任追究制度，借以堵住各種漏洞，防治腐敗現象的發生，這不僅能夠維護財經紀律的嚴肅性，而且能夠保證各項業務活動和財務活動的順利開展。

隨著現代財政體制的逐步建立和事業單位管理體制改革的深入，財務管理工作在事業單位中的作用會愈來愈重要，各單位只有牢固樹立新型的財務管理觀念，鍛造一支善于管理且創新能力強的財務管理隊伍，才能科學組織各項財務活動，處理好各種財務關系，促進事業單位財務管理任務的的圓滿完成，開創事業單位財務管理新局面，進一步促進事業單位健康發展。

五、強化資產管理，防止資產流失

首先，各單位應當建立健全資產管理與使用制度，明確責任人實行責任追究制。其次，科學配置各項資產，各單位至少每年初都應根據業務變化情況測算資產需要量，根據存量確定需配置的數量;對資產的配置應堅持“先預算、后計劃、再采購”的原則。第三，應加強對各項資產的日常管理：對于貨幣資金實行不相容職務分離制度，落實“錢賬分管制度”;對于財產物資，實行“賬實分離、內部牽制、分級負責、責任到人”的制度，并實行責任追究;對于正在使用的固定資產應定期進行技術鑒定，對達不到技術指標的或使用年限屆滿的固定資產應及時進行報廢;對閑置的固定資產應及時進行處置，處置閑置資產時應制定處置方案，報經主管部門、財政部門審批后及時處置;最后應定期對事業單位財產物資進行財產清查，發現賬實不符的資產除調賬外，應及時查明原因并予以處理，從而確保事業單位國有資產的保值增值。

（作者單位：山東金鄉經濟開發區管理委員會財政局）