中朝關(guān)系提升，有利于推動半島問題的解決

徐方清　李靜

6月21日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在錦繡山迎賓館會見朝鮮勞動黨委員長、國務(wù)委員會委員長金正恩。圖/新華

6月20日至21日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平應(yīng)邀對朝鮮進(jìn)行國事訪問。

外交學(xué)院副院長王帆在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，習(xí)近平總書記此訪不僅是為了鞏固中朝關(guān)系，而且是要提升中朝關(guān)系。此外，中朝關(guān)系的推進(jìn)和發(fā)展，中朝之間進(jìn)行更多戰(zhàn)略上的協(xié)作，也有利于推動半島問題的解決。

“國事加”訪問水到渠成

中國新聞周刊：你怎么看待習(xí)近平主席此次訪朝的時機選擇，會感到突然嗎？

王帆：我倒不覺得突然?；诟鞣N各樣因素的考慮，涉及中朝關(guān)系的很多重要外事安排確實有特殊性，一般都是到即將成行的時候才會宣布，或者是已經(jīng)成行了才宣布。

就這次習(xí)近平總書記對朝鮮的訪問而言，這其實是水到渠成的事情。金正恩委員長曾經(jīng)在不到一年的時間里四次訪問了中國，因此中國國家領(lǐng)導(dǎo)人去朝鮮訪問，屬于友好鄰邦間的正常往來。

有一些分析將這次訪問理解成是針對美國的，針對中美貿(mào)易摩擦的，以及針對大阪G20峰會的，認(rèn)為這次訪問是對美國的一種施壓或者說是警告。但我覺得，這是美方基于他們的權(quán)力政治思維做出的武斷猜測，并不一定符合事實。

一般來講，像國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的出訪，往往需要半年甚至更長時間的籌備，臨時安排的出訪是比較少的。可能因為大阪G20峰會召開在即，然后習(xí)近平訪朝的消息一宣布，中美元首就通電話，看上去存在時間上的因果關(guān)系，其實則可能是巧合。

此外，對方的接待工作也是準(zhǔn)備得很充分的。從我個人的感受上來講，朝方這次確實是一個超規(guī)格的接待，也就是我們所說的“國事加”。金正恩夫婦親自接送，還有數(shù)十萬朝鮮群眾夾道歡迎，最特殊的就是兩次向習(xí)主席致敬的儀式。這些毫無疑問是一種超出常規(guī)的安排，是用最高禮儀來表達(dá)朝鮮與中國間的深情厚誼。

中國新聞周刊：此前兩次中國最高領(lǐng)導(dǎo)人對朝鮮的訪問都稱為“正式友好訪問”，這次是第一次稱為“國事訪問”。能將這種定位的改變看作中朝加強全方位合作尤其是經(jīng)濟合作的信號嗎？

王帆：這說明習(xí)近平總書記此訪不僅僅是為了鞏固中朝關(guān)系，更是要提升中朝關(guān)系。此次習(xí)總書記的出訪是基于兩國人民的共同利益和發(fā)展兩國友誼的需要，中朝兩國加強交流與合作符合兩國人民的期望。過去，中朝之間的黨際交流比較多，這次提升為國事訪問，能推進(jìn)更多具體成果的達(dá)成，在增進(jìn)信任的基礎(chǔ)上提升國家間的合作。

中朝關(guān)系雖然有其特殊性，但依然是國家間正常關(guān)系，需要不斷穩(wěn)固、發(fā)展，一定要有很多具體的交流和合作舉措來跟進(jìn)。這樣的舉措，也能有助于提升中朝兩黨間的關(guān)系。

就經(jīng)濟合作而言，我還是稍微持謹(jǐn)慎的態(tài)度，畢竟聯(lián)合國的對朝經(jīng)濟制裁還沒有解除。

在我看來，朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展可能會參考中國的經(jīng)驗，中國也愿意同朝方分享，但是中國絕對不會有任何強制，也不會進(jìn)行模式輸出。朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展，需要結(jié)合朝鮮自身特點，這一點是毫無疑問的。其路徑也會和中國不一樣，可能首先是進(jìn)行一些經(jīng)濟上的改革措施，然后再分階段分步驟的開放。朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展，與其政治安全、半島無核化進(jìn)程、聯(lián)合國制裁的解除都是相關(guān)聯(lián)的，會是一個比較復(fù)雜的過程。

中朝要進(jìn)行全方位的合作，可能還有很長的路要走。比如在金融、貿(mào)易、流通這些領(lǐng)域，朝鮮要建立能進(jìn)一步與國際接軌的機制。不過，對朝鮮而言，中國將會是一個與其進(jìn)行合作的可靠且重要的伙伴。而且，對于朝鮮自身發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，造福人民，中方是肯定會全力支持的。

中國新聞周刊：從最近這一兩年的表現(xiàn)來看，朝鮮現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟的決心是不是已經(jīng)比較堅定了？

王帆：我遇到一些朝鮮的專家，他們認(rèn)為朝鮮發(fā)展經(jīng)濟的決心不是這時候才堅定的，一直是很堅定的。朝鮮愿意學(xué)習(xí)一切有利于朝鮮發(fā)展的方法和措施，比如經(jīng)濟特區(qū)等，一直有改善朝鮮經(jīng)濟的強烈愿望，但是，外部條件使得朝鮮不能夠有很好的發(fā)展。

朝鮮經(jīng)濟發(fā)展很大程度上受制于朝鮮半島無核化的進(jìn)程，受制于安全環(huán)境，可以說是步履艱難。當(dāng)然，朝鮮如果真的做到全力發(fā)展經(jīng)濟，也可能出現(xiàn)一種反向促進(jìn)效應(yīng)，就是朝鮮不斷地發(fā)展經(jīng)濟，大門逐步打開，反過來推動無核化進(jìn)程。

朝美只有“雙暫?！保瑳]有“雙軌并進(jìn)”

中國新聞周刊：從河內(nèi)金特會之后朝美間的交鋒以及交流的情況來看，雙方對于無核化談判的態(tài)度，有沒有出現(xiàn)一些新的變化？

王帆：雙方依然很珍惜金特會這樣一種會晤的形式。河內(nèi)金特會之后，雙方雖然不歡而散，但是在表態(tài)上都還是比較克制的。

我個人感覺，接下來舉行金特會的可能性在減少，因為美國對朝政策沒有進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)整，還是在預(yù)設(shè)條件，要朝鮮按照它的要求先做完所有事情，然后才跟朝方談安全保障。如果朝鮮不按照它的要求做完所有的事情，就對朝鮮極限施壓。這依然是美國傳統(tǒng)對朝政策的一種延續(xù)，只不過有了金特會后，外界看到了一些熱鬧的場面和激動的話語。但對于朝鮮來說，它需要先獲得保障，尤其是安全上的保障。

因此，對雙方來講，目前仍然是陷入程序悖論，信任赤字的問題得不到解決，使得雙方重新陷入了僵局。如果說下半年金正恩同特朗普再進(jìn)行會晤，其前提會是會晤要有實質(zhì)性的成果，而不是重復(fù)一次不歡而散的河內(nèi)會晤。但如果美國在對朝鮮政策上沒有實質(zhì)性的調(diào)整，第三次金特會的可能性就會變小，短期內(nèi)無核化談判進(jìn)程取得重大突破的可能性也在下降。

我們也看到，去年出現(xiàn)了很多積極的跡象，實際上中方所提的“雙暫?！痹谝欢ǔ潭壬鲜菍崿F(xiàn)了。朝鮮停核，然后美國暫停有針對性的軍事演習(xí)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人也舉行了會晤。但問題在于，美國沒有對朝鮮的安全關(guān)切問題給予積極回應(yīng)，那么雙方只有“雙暫停”，沒有“雙軌并進(jìn)”，走到第二步就又陷入了僵局。如果美國堅持現(xiàn)有的政策，雙方都看不到再次舉行首腦會晤能取得突破的前景。

中國新聞周刊：特朗普有可能改變美國整個這種政策基調(diào)嗎？

王帆：我覺得可能性比較小。因為現(xiàn)在美國國內(nèi)是“鷹派”占上風(fēng)，而且美國對于朝鮮缺少基本的尊重，存在信任缺失。主流觀點是朝鮮沒有資格平等地同美國進(jìn)行對話、提條件。在這種背景下，指望兩個國家能談出實質(zhì)性成果，是比較難的。

當(dāng)然，朝美之間能夠舉行首腦會晤，是因為特朗普做了一個改變，這個改變就是說他不把朝鮮棄核作為前提而進(jìn)行首腦會談。雖然就首腦會談的形式而言，雙方看上去是平等的，但是在提出的談判條件上沒有真正地平等，還是要求朝鮮按照美國的要求先去做完棄核的所有事情。

見了面，特朗普會說很多好話，但一回頭又很快翻臉。這種情形現(xiàn)在外界已經(jīng)見怪不怪了。特朗普的行為和言談是很不一致的，或者說今天這么說明天又變了。當(dāng)然這可以被理解為是一種談判策略，讓你摸不清楚，但不管怎么樣，朝美間目前的談判實質(zhì)上是不平等的。

朝核問題太復(fù)雜了，不是靠一兩次金特會就能解決的，需要其他各方的積極配合和參與。

六方會談機制需要升級版

中國新聞周刊：針對習(xí)近平總書記訪朝期間在推進(jìn)半島問題政治解決進(jìn)程上所作的表態(tài)，有一些解讀認(rèn)為，中國可能會更加主動地介入半島問題政治解決的進(jìn)程。你認(rèn)同這個看法嗎？

王帆：我覺得目前正在做的就是中方應(yīng)該做的，談不上什么更加主動。中國一貫在推動朝鮮半島核問題的解決上扮演了一個合適的角色。半島核問題的癥結(jié)不在中方，而是朝美之間，中方不可能越俎代庖，去大包大攬。歷史上，中方已經(jīng)扮演了一個很好的協(xié)調(diào)者角色。

中國新聞周刊：金正恩4月份訪問俄羅斯時，普京曾有過重啟六方會談的提議。短期來看，這是一個具有可操作性的選項嗎？

王帆：六方會談的機制，是被歷史證明的一個有效方式，確確實實在緩解危機和地區(qū)緊張局勢方面取得了成功。不過，在無核化這個環(huán)節(jié)上，它的作用沒有充分體現(xiàn)出來，半島無核化問題在這個框架下也沒有得到解決。

實際上，六方會談機制，就是一種多邊安全機制，未來如何有更大的包容性，是不是能成為一個保障安全的地區(qū)合作機制，還需要探索。如今形勢發(fā)生了變化，六方會談也需要升級版，需要有創(chuàng)新和變革，應(yīng)該是一種更靈活的機制。我認(rèn)為，只要在六方會談的框架下，不必拘泥于每次會談都要六方一起會談，三方會談、四方會談、五方會談都是可以接受的，朝美之間的雙邊談判也一樣，關(guān)鍵是要促進(jìn)半島核問題的解決題。

作為多邊安全機制，六方會談機制還面臨著美國的聯(lián)盟問題，這個問題我從學(xué)術(shù)角度已經(jīng)在考慮。實際上，可以有尊重歷史現(xiàn)實的一個并行階段，多邊安全機制并不以雙邊聯(lián)盟的解體為條件，現(xiàn)實來講，這也是很難操作的，那么不妨并行，可以共存一段時間。將來如果這個多邊安全機制發(fā)展到一定程度，大家更加認(rèn)可，可能美韓聯(lián)盟也就沒有存在的現(xiàn)實必要了。這會是一個漸進(jìn)的進(jìn)程。

中國新聞周刊：可不可以理解為，半島核問題的解決其實繞不開這樣一個機制？

王帆：我覺得繞不開，因為歷史經(jīng)驗表明，這六方都是相關(guān)方，讓任何一方不參加，把它拋棄掉，都不合適。也有一種觀點說，可以讓更多的組織或國家加入進(jìn)來，但更多的行為體加入進(jìn)來，卻又不是直接相關(guān)方，會讓磋商進(jìn)程更加復(fù)雜。我的觀點是，目前要超出六方的框架，是沒有必要的。

而在六方的框架下，中朝關(guān)系的推進(jìn)和發(fā)展，中朝之間有更多戰(zhàn)略上的協(xié)作，合作更加密切，是有利于推動整個問題的解決的。中方作為第三方，會承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。中朝兩國也會共同承擔(dān)起歷史使命，共同維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。

通過習(xí)近平總書記這次對朝鮮的國事訪問，中朝達(dá)成了更多戰(zhàn)略共識。當(dāng)然，每個國家對自己的安全，都有自己的獨立判斷，中朝之間也未必說在所有問題上都能達(dá)成共識，今后也還需要有更多的交流和磋商。這次訪問，將是一個新的起點，也是一個新的里程碑。

（實習(xí)生魏雨虹對本文亦有貢獻(xiàn)）