談新標準化法在航天生產企業的貫徹實施

劉悅秋 朱曉彤 吳蓉

（1北京航天新風機械設備有限責任公司，北京，100854；2北京機電工程研究所，北京，100074；3北京航天情報與信息研究所，北京，100854）

文 摘：針對新標準化法的頒布，從參加上級標準化活動、標準制定、標準宣傳和培訓、標準實施監督、標準化獎懲等方面介紹企業對新標準化法的實施情況，并結合實施情況談了在執行新標準化法過程中的體會。

《中華人民共和國標準化法》 （以下簡稱新標準化法）于2017年修訂，2018年1月1日正式實施。北京航天新風機械設備有限責任公司（以下簡稱公司）作為航天生產企業，多年來貫徹實施標準化法，執行上級標準化主管部門發布的規章制度及標準。新標準化法正式實施后，公司繼續貫徹新標準化法的精神，并對新標準化法修訂的主要內容中涉及到本企業工作的方面加強了工作要求，通過標準化工作推進企業建設。

1 新標準化法修訂內容

新標準化法全文共六章45條，包括：第一章“總則”、第二章“標準的制定”、第三章“標準的實施”、第四章“監督管理”、第五章“法律責任”、第六章“附則”。其中，第四章“監督管理”是新增內容。新標準化法修訂內容主要體現在：“總則”中，增加標準化獎勵制度；標準制定環節——加強強制性標準的統一管理、明確強制性標準應當免費向社會公開、對標準制定環節提出要求、要求發揮技術委員會的作用、增設標準實施后評估制度、賦予團體標準法律地位；標準實施環節——支持標準化試點示范和宣傳工作、建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度等方面；監督管理和法律責任環節——強化標準化工作監督管理制度、加大違法行為處罰力度。

2 新標準化法實施情況

2.1 挖掘企業技術優勢，積極參與上級標準化活動，開展智能制造及安全生產等行業急需的標準項目制定工作

新標準化法第一章第七條規定：國家鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等開展或者參與標準化工作。這一條關于企業參與標準化工作的內容，主要包括參與國家標準、行業標準和地方標準的起草，承擔技術標準化委員會秘書處工作，擔任技術委員會委員，對相關標準的內容提出意見，參與國際準化工作等。

依據新標準化法要求，挖掘型號工藝專業技術優勢，積極參加上級標準化活動，在智能制造、新材料、新工藝、安全生產等方面承擔了聯合軍工行業標準、航天行業標準、集團標準、院標準等幾十項上級標準制定工作。2018年，由于國防科工局對行業標準的申報和制定工作采用新的管理方法，針對聯合軍工行業標準及航天行業標準的經費后補助標準項目，將標準立項前經費納入年度標準化工作經費預算給予保障，嚴肅計劃管理，落實獎懲制度，保證標準立項前后過程管理到位。

新標準化法加強對強制性標準的統一管理并提出優先制定急需標準。第二章第十四條規定：對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會發展所急需的標準項目，應當制定強制性國家標準，并且優先立項、及時完成、強制實施。

響應新標準化法對安全標準的重視要求，公司在上級標準化部門及安全管理部門的支持下，制定了聯合軍工行業標準《武器裝備生產策劃安全要求》、安全生產責任制管理相關的集團標準。其中，聯合軍工行業標準《武器裝備生產策劃安全要求》用于指導軍工危險化學品生產和使用單位的年度科研生產策劃工作，規定了軍工單位武器裝備生產策劃過程中相關機構、部門、人員的安全職責、危險源識別、分析和評價風險、安全措施、生產策劃等安全要求，確保安全風險受控。安全生產責任制管理相關的集團標準是集團安全安全生產標準化的重要支撐性標準。

智能制造標準屬于新標準化法第二章第十四條規定的經濟社會發展急需的優先制定標準范圍，是2016年至2020年國家標準體系建設發展規劃的重大工程內容，也是集團、院標準化重點規劃方向。

公司開展數字化生產線建設、基于三維模型的工藝設計、PDM系統、ERP系統等方面的標準研究、制定工作，牽頭集團數字化產品工業體系建設中數字化工藝制造部分的編制工作，牽頭基于MBD工藝設計集團系列標準的立項策劃工作，制定了基于MBD工藝設計等30項院級及院級以上信息化標準。制定的上級標準覆蓋了工藝設計協同、工序模型創建、仿真分析、工藝編制、業務數據管理等業務環節，減少了數字化、信息化技術對傳統業務模式的沖擊和影響，促進了信息系統應用和實際科研生產業務流程的融合。公司將標準中的信息系統應用要求細化到公司標準，落實到崗位，使新模式下的工作有章可循，有法可依，提升了數字化型號研制生產水平。

2.2 結合企業發展及型號產品生產需要，開展公司標準體系建設和標準復審

新標準化法支持利用創新技術制定企業標準，第二章第十九條規定：企業可以根據需要自行制定企業標準，或者與其他企業聯合制定企業標準。第二章第二十條規定，國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用創新技術制定團體標準、企業標準。

根據新標準化法鼓勵制定企業標準的要求，公司結合型號生產需要先后制定了900余項公司技術標準和管理標準。近兩年，開展數字化生產線建設標準體系研究，針對全面實現數字化生產線在型號上的應用，開展數字化生產線建設技術標準規劃及關鍵共性技術標準項目研究，提升智能制造水平，促進公司生產建設規劃實施。修訂公司標準體系表，補充數字化生產線建設、信息化建設、新材料、新工藝、軍民融合等方面近5年新發布及規劃項目；把握軍民融合大機遇，積極采用先進適用的民用標準，開展民品標準制定項目研究，促進軍民融合及民品標準化工作開展。2018年、2019年，結合數字化生產線建設、集團“三大規范”合同項目、落實歸零措施要求、研制型號新材料及新工藝的應用、型號配套產品外協生產等工作，分別開展50項、80項公司技術標準的制定工作。

新標準化法增設標準實施后評估制度，第二章第二十九條規定：建立標準實施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對標準進行復審。公司標準的復審符合新標準化法規定，堅持每5年開展集中復審，2018年開展了2000年后第4次集中復審。根據使用部門反饋的實施情況信息，經過公司標準化技術委員會的評估，給出復審結論。為提高標準實施信息反饋途徑及其他標準化管理工作手段，2019年啟動標準化信息系統改造工作，通過提高標準實施信息反饋信息化手段，為公司標準評估提供全面、準確的信息。

2.3 重視貫標階段，開展標準化宣傳和培訓工作

新標準化法強調標準化試點和宣傳工作，第三章第三十一條規定：縣級以上人民政府應當開展標準化試點和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。

根據新標準化法對標準化試點示范、宣傳工作的要求，公司結合世界標準日宣傳工作，開展先進標準評選活動，針對5年內承擔的上級標準及公司標準組織先進標準評選，使用部門投票、標準化委員會專家評定等形式，從標準制定計劃完成情況、標準內容的先進性和適用性、標準授課質量、標準實施對提升產品質量的實際效果等方面進行綜合評價，為后期標準制定與實施提供借鑒，提升標準促進質量的全員意識。

院標準化主管部門提出要避免“重制標、輕貫標”。每年安排上年度新發布的公司標準及型號中常用的各級標準的貫標工作。在每一項標準發布后，扎實做好標準發布通知、電子文本公開、文本發放、培訓、考試等基礎工作；結合世界標準日宣傳工作，開展集中考試測評并公示成績。培訓和考試的目標是推進常用標準和新發布標準的實施，幫助技術及管理人員及時了解新發布標準，為新標準能夠在型號技術與管理工作中順利實施做好準備。

2.4 強化標準化監督管理制度，重視現場實物檢查和外協配套單位檢查，重視推薦性標準的實施

新標準化法強化標準化監督管理制度，在第一章第三條規定：標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監督。

依據新標準化法，加強標準化監督檢查工作：落實上級標準化主管部門的年度檢查要求，對標準化工作開展自查，依據標準逐條梳理，組織整改，形成標準化工作自查報告；開展型號技術文件及生產現場實物標準化檢查，由技術文件檢查向實物檢查傾斜，對偏離標準情況嚴格把關。促進型號外協工作甲方主體責任的落實，通過型號標準化專項檢查、結合第二方審核及質量監督檢查等多種形式，開展型號批生產中外協配套單位標準化檢查，對外協配套單位檢查中積累的檢查內容、程序等經驗，固化形成公司標準，指導后續檢查工作。

新標準化法第二章第十二條規定：對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。新標準化法發布后，取消了行業標準和地方標準的強制性標準。由于強制性標準必須執行，而推薦性標準鼓勵采用，因此，航天產品外協生產，當推薦性標準被合同雙方作為產品交付的質量依據，應在合同及技術文件中要明確要求，才能使推薦性標準的效力發生轉變。在外協配套單位標準化檢查時，推薦性標準的實施問題是檢查的重要方面。

2.5 嚴格標準化管理，建立標準化獎勵和處罰制度

新標準化法首次明確建立標準化獎勵制度，在第一章第九條規定：對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

根據此條規定，不僅修訂了公司標準制定費管理標準，提高標準編制費的發放額度，還在相關文件中補充標準化獎勵條款：對承擔各級標準制定項目，按照標準申報的不同級別，在職稱評定時加分，標準等級越高，加分值越高；對標準適用性、先進性好的標準制定項目，評選工藝技術進步獎和年度質量獎。

新標準化法要求加大違法行為處罰力度，針對標準制定、實施中的各方面，在第五章法律責任中增加了更多法律責任。

按照新標準化法精神，公司在明確標準化獎勵制度的同時，增加了懲罰制度。由于對標準化工作不可避免地會存在不同見解，但每一名職工必須嚴格執行現行標準化法和各級現行標準。對存在問題，要通過正式的標準執行反饋渠道進行處理，對違反新標準化法、集團及院標準化管理法規、各級標準、型號標準化文件及影響標準化工作正確開展，給型號質量帶來隱患、給企業管理帶來混亂的做法要嚴肅處罰；對承擔上級標準制定任務，未能按時間節點完成，或者標準質量未能達到合同要求，給企業標準化工作信譽造成不良影響的，要給予處罰。在承擔上級標準制定過程中，公司曾經對拖延會議審查節點的情況，給予編制組2000元處罰。懲罰制度的推行，對后期標準化工作的開展起到了警示作用。

3 實施新標準化法的體會

3.1 執行新標準化法，提高企業管理水平

新標準化法第一條提出立法的目的：為了加強標準化工作，提升產品和服務質量，促進科學技術進步，保障人身健康和生命財產安全，維護國家安全、生態環境安全，提高經濟社會發展水平，制定本法。習近平總書記向世界莊嚴宣告，中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。作為航天產品生產企業，產品質量關系國家利益和安全，企業執行新標準化法，是產品質量保證、技術進步、企業發展的要求，更是國家、行業實施技術標準戰略的要求。航天產品由幾十個企業分工協作完成，只有所有企業嚴格執行標準，才能保證產品質量；無論企業是什么規模，都應走標準創新促進技術進步的道路，并實施行業技術標準戰略。

3.2 領會新標準化法的核心是協調合力和秩序的關系，優化企業標準化管理制度

企業當中難免存在著對標準化歸口管理、標準制定程序等方面的不同見解，領會新標準化法中關于協調合力和秩序的關系這一核心，有助于協調企業內標準化主管部門、智能部門、各分廠之間“統”和“分”的關系。企業標準化主管部門要理清“統”的范圍，抓住制度、規則、經費等方面的“統”，并加強標準化監督力度，統籌管理標準化工作；通過恰當地“分”，調動各職能部門、各分廠的積極性，挖掘更多的標準化成果，提升標準實施的主動性。標準化主管部門在協調處理好各方面關系的前提下，依靠獎懲手段，推進標準化工作的正確開展。

3.3 新標準化法的監督從實施過程的監督，轉向對標準的制定和實施兩方面監督

舊的標準化法的監督只強調對標準實施的監督，而新標準化法的監督是針對標準的制定和實施兩方面的監督。在標準制定環節，針對標準的制定不符合標準制定原則、違反強制性標準的技術要求、違反標準編號規則及未依法進行標準復審、備案的，增加了監督措施。

新標準化法對標準制定環節和發揮技術委員會作用提出要求，第一章第四條規定：制定標準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規范性、時效性，提高標準質量。第二章第二十二條規定：制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果，增強產品的安全性、通用性、可替換性，提高經濟效益、社會效益、生態效益，做到技術上先進、經濟上合理。第二章第十六條規定，標準化技術委員會和專家組的成員在應當具有廣泛代表性。

在標準制定過程中，存在著標準立項時機、原因、背景、調研、審查、時間節點、經費等多方面影響因素，只有正確協調處理好各方面因素，才能保證標準發布后的實施效果。例如，在召開標準審查會時，由于生產任務重，相關人員不能到齊，參加審查人員不具有廣泛代表性，會議審查未能達到預期效果，影響標準質量。又如，為保證標準制定的計劃節點，審查通過的標準雖然在技術方面正確無差錯，但條款較粗略，可操作性方面需要提高。因此，要監督標準制定整個工作環節，嚴肅立項，對標準制定過程嚴格管理，給予標準審查人員充分的權利，避免出現不符合新標準化法的情況發生。對于嚴重不適合立項、制定過程環節過于簡化、標準質量差等情況，應及時終止。

3.4 結合軍民融合等新形勢下的標準化工作，建立先進適用的標準體系，發揮標準化創新驅動作用

2019年1月在北京召開的全國標準化工作會議將2019年定調為“標準體系建設年”，會議精神中包括鼓勵企業參加國際標準、國家標準、團體標準的制定，推進標準化軍民整合和資源共享，開展企業標準公開等工作。新標準化法第一章第八條規定：國家鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等參與國際標準化活動。新標準化法第二章第二十條規定：國家支持在重要行業、戰略性新興產業，關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準。新標準化法第二章第二十三條規定：國家推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推進在國防和軍隊建設中采用先進適用的民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準。新標準化法第三章第二十七條規定：國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度；企業應當公開其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業標準的編號和名稱；企業執行自行制定的企業標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。

在上級標準化部門的指導下，依據上級工作精神和新標準化法的提出的新要求，積極研究新的工作方向。針對軍民融合標準化工作，梳理已經制定的各級標準項目，拓寬立項工作思路；結合民品研發項目，引導國家標準、民用產品立項申報；以面向企業為方向，把握軍民融合大機遇，積極采用先進適應的民用標準，開展民品標準制定項目研究，促進軍民融合及民品標準化工作開展；智能制造、新材料、新工藝標準是國家加強建設制造業標準體系的重要方向，以此為機遇，開展數字化生產線建設、新材料、新工藝標準體系研究工作，針對全面實現數字化生產線在型號上的深入應用，開展數字化生產線建設技術標準規劃及關鍵共性技術標準項目研究，爭取上級標準項目，細化公司標準，提升智能制造水平，促進企業生產規劃的實施。

作為航天生產企業，要不斷完善企業標準體系，積極開展上級標準和公司標準的制定工作。按照新標準化法第三章第三十一條中提到的發揮標準對促進轉型、引領創新驅動的支持作用的要求，積極承擔上級標準制定任務，使企業避免在標準方面處于被動地位，通過企業標準戰略提高企業發展水平。不僅執行上級標準，還要制定公司標準解決科研生產中的具體問題，在上級標準的基礎上，根據企業具體情況進行細化，制定不低于上級標準的要求，解決上級標準中不適合統一的各企業的細節問題，以及上級標準未規定的型號生產中不斷體現出來的新問題。

新標準化法是指導標準化工作的最高法，公司依據新標準化法，貫徹落實上級標準化工作要點，不斷創新航天生產企業標準化工作新思路，建立先進的企業標準體系，提升公司標準化工作能力，為型號產品生產提供保障，以促進企業的持續發展。