福建省扶持老區蘇區建設成效報告

◎福建省老區辦

福建是著名的革命老區，有70個老區縣（市、區），其中原中央蘇區縣（市、區）37個。老區蘇區人民為中國革命作出重大貢獻和巨大犧牲。習總書記在閩工作時，始終情系老區和老區人民，深情地表示，“老區蘇區的紅土地孕育了革命，也孕育了革命老前輩，為中國人民解放事業作出了巨大貢獻”“忘記老區，就是忘本；忘記歷史，就是背叛”。福建省委和省政府始終高度重視老區蘇區發展工作，認真學習貫徹習近平總書記關于老區發展的重要論述，大力弘揚習近平總書記在閩工作期間推進老區蘇區發展的重要理念和創新實踐，始終把促進老區蘇區發展作為一項重大的經濟任務和政治任務，先后出臺多項支持老區蘇區加快發展的政策法規，真金白銀，真情幫扶，有效地推動了我省老區蘇區實現全面振興和跨越式發展。

福建老區蘇區基本情況

基本概況。福建老區具有“范圍廣、影響大，革命早、堅持久，犧牲重、貢獻大”等特點。福建最貧困的縣都在老區蘇區范圍內，23個省定扶貧開發重點縣（下稱重點縣）均為老區縣（其中16個為原中央蘇區縣）。老區的基本概況見下圖：

支持老區蘇區政策法規情況。為促進老區蘇區經濟社會發展，確保老區蘇區與全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標，讓老區人民過上更加幸福美好的生活，2012年以來，我省出臺支持老區蘇區政策法規主要有：

2012年12月1日起正式施行《福建省促進革命老區發展條例》；

2014年省委、省政府出臺《關于貫徹落實〈贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃〉的實施意見》；

2016年省“兩辦”印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》。

老區蘇區發展情況。近年來，我省老區蘇區建設取得明顯成效，經濟實力顯著增強，產業結構日益優化，城鄉發展日趨協調，人民生活水平顯著提升，各項社會事業快速發展（見以下圖表）。

2013-2017年，原中央蘇區GDP增速（49.7%）超過全省平均水平（48.4%），人均GDP老區（45.99%）、蘇區（49.97%）增速超過全省平均水平（43.4%），三大產業結構逐步優化，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、規模以上工業利稅總額增速達到或超過全省平均水平，最低生活保障人數顯著下降。2018年，全省老區縣地區生產總值超過2.6萬億元。

貫徹落實老區蘇區政策情況

圍繞我省出臺的三項政策法規，全省各級各部門在省委、省政府的堅強領導下，堅持“老區優先、適當傾斜”原則，把推動老區蘇區發展納入進一步加快科學發展跨越發展工作中，與建設生態文明先行示范區有機結合起來，與打贏脫貧攻堅戰結合起來，走出一條欠發達地區實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”有機統一的跨越式發展新路子。

加強組織領導，老區扶建工作進一步推進。省委書記于偉國十分關心關注老區發展，多次深入老區調研，親自召集研究支持老區發展的政策措施，推動有關問題解決，強調要切實改善老區蘇區群眾生活，全面落實扶持老區蘇區發展的政策措施，從規劃、項目、資金等方面加大傾斜和幫扶力度。省長唐登杰對老區脫貧致富、鄉村振興等工作提出具體要求。省政府成立了革命老區扶建領導小組，由分管副省長擔任組長，省發改委、民政廳等25個部門為成員單位，建立老區扶建單位聯席會議制度，明確各成員單位職責和工作要求，推動各成員單位在政策、資金和項目安排上加大對老區的扶持力度。各市、縣（區）也相應成立了老區扶建領導小組，加大對老區工作的統籌協調和指導。

加大財政支持力度，老區發展動力進一步提升。持續加大對原中央蘇區和欠發達革命老區轉移支付補助力度，2013-2018年，累計下達原中央蘇區和革命老區轉移支付資金58.84億元，支持原中央蘇區相關縣（市、區）急需解決的社會事業和城鄉基礎設施建設項目。設立專項補助資金，從2015年起設立原中央蘇區財力補助資金，每年安排7.96億元補助全省37個原中央蘇區縣（市、區），4個視同原中央蘇區的縣（安溪、南安、永春、德化），以及11個閩東蘇區縣。

改善老區基礎設施，老區發展環境進一步優化。圍繞加強綜合交通體系建設的要求。2013年以來共推進革命老區（含中央蘇區，下同）84個高速公路項目建設，完成投資1745億元，占全省完成1758億元的99.3%，所有老區縣城15分鐘內都能上高速。推進革命老區普通公路建設，共完成投資1400億元，對完成干線公路建設任務的老區縣、蘇區縣國、省道建設，在享受省道激勵政策基礎上，分別增加5%、10%的省級資金鼓勵。加大鐵路建設，快速鐵路實現環線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈，助力老區把產品銷出去、把人氣提起來。“十三五”以來，省交通運輸廳進一步爭取交通運輸部支持，將全省52個蘇區老區縣納入部“十三五”交通扶貧規劃范圍，極大地提升蘇區老區縣農村公路通暢及安全設施水平，促進提升蘇區老區農村“造血功能”。

推進重點水利項目建設，目前我省中型水庫項目按中部五省政策，中央預算內資金按總投資的50%（上限2億元）補助，2018年獲得補助2.92億元；大中型病險水庫（閘）除險加固項目，享受西部政策，中央預算內資金按總投資的80%補助，2018年獲得補助4473萬元。不斷加強安全生態水系建設，推進高效節水灌溉、高標準農田節水灌溉、小型農田水利工程，持續開展水土流失綜合治理。2013年以來共開展233個扶持老區安全生態水系建設項目，占全省安全生態水系建設項目的92.8%。

扶持老區現代產業發展，老區“造血功能”進一步增強。深入實施“中國制造2025”行動計劃和“互聯網+”，推動老區重點產業轉型升級、質量提升，做大增量、優化存量，培育寧德新能源及汽車、三明金屬及深加工、南平林產加工及漿紙、龍巖工程機械及專用設備等一批老區千億級產業集群、百億級品牌企業和十億級品牌企業。支持老區加強與央企、外企、民企對接，引導和支持一批重大產業項目布局老區，中鋁集團寧德銅冶煉精深加工基地等一批重大工業項目前期工作取得突破或開工建設。2018年安排省級預算內資金1.5億元，支持23個扶貧開發工作重點縣（均為老區縣，下同）產業發展、“6·18”項目成果轉化、鄉鎮污水處理及供水設施項目建設。圍繞“清新福建”品牌，加快老區旅游重點項目建設。目前，全省已有9個全國紅色旅游系列經典景區，紅色旅游景點46個。紅色旅游已成為帶動我省老區發展的重要增長點。

推進老區民生工程建設，老區基本公共服務水平進一步提高。促進教育均衡發展，2013年以來，累計下達安排老區縣中小學校安長效補助資金33.25億元，占全省90.21%。安排老區縣“全面改薄”補助資金41.51億元，占全省96.36%。加強衛生基礎設施建設，2013年以來，國家發展改革委安排補助我省革命老區縣級醫院、縣級疾控中心、農村急救體系建設、鄉鎮衛生院業務用房和職工周轉房等農村衛生基礎設施建設項目2626個，其中，中央投資補助27.04億元，重點向革命老區傾斜，原則上中央蘇區按照總投資80%補助，革命老區按60%給予補助。實施縣級醫院綜合能力提升工程，支持每個老區縣（市）辦好1所縣級醫院和縣級中醫院。2015年起，按縣（市）300萬元，區100萬元標準，每年給予老區1.81億元的公立醫院綜合改革補助，積極推動老區公立醫院綜合改革。加強老區縣社會福利中心和農村幸福院建設，全省建有69個縣級社會福利中心，62個在老區縣，占90%；2018年新建農村幸福院468個，老區村252個，占54%。

強化文體公共服務，實施文化惠民工程，加大對老區縣廣播電視公共服務設施維護的資金投入和公益資金補助。在每年的省委省政府為民辦實事項目中，對老區縣全民健身場地設施建設給予傾斜。

加強生態環境建設保護，老區人居環境進一步改善。加大環境整治力度。按照“分配規范、適當集中”的原則，合理安排資金，實施“以獎促治”“以獎代補”，2013年以來累計下達中央農村環境整治資金預算5.98億元，用于支持各地實施農村環境綜合整治項目，下達小流域“以獎促治”專項資金5億元，幫助老區解決環境突出問題，持續改善生態環境。鄉村建設方面，截至2018年底，全省共有5700多個村莊（含4510個革命老區村，占比79%）開展環境綜合整治，在資金上對23個扶貧開發重點縣的老區整治村給予傾斜，2014—2016年補助110萬元（其他村莊90萬元），2017年以后每村補助70萬元（其他村55萬元）。截至2018年年底，省住建廳共下達蘇區老區美麗鄉村省級“以獎代補”資金28.61億元，占美麗鄉村建設資金總量34.27億元的83.5%。2017年以來，每年安排省級財政補助資金支持蘇區老區農村污水垃圾治理，并對于23個扶貧開發重點縣的老區村，給予上浮10%。

實施精準幫扶，老區脫貧工作進一步加強。采取精準扶貧到戶、精準扶貧到村、精準扶貧到縣等一攬子措施，瞄準致貧原因精準發力，實施產業、就業、教育、生態、金融、造福工程易地扶貧搬遷、醫療扶貧疊加保險和社會保障政策兜底等。2013年以來，省級下達扶貧資金178.15億元，主要用于老區精準扶貧，其中下達造福工程易地扶貧搬遷補助資金32.9億元，支持實施造福工程扶貧搬遷，推進集中安置區建設，完成89.1萬人的搬遷任務。采取生產獎補方式，扶持建檔立卡貧困戶因地制宜發展種養業和農村二、三產業等增收脫貧項目。支持整村推進扶貧開發工作，僅2017年就下達省級扶貧開發工作重點村捆綁資金8000萬元，補助每村20萬元。2017年以來，省財政安排專項資金10.67億元，鼓勵各地因地制宜，積極探索財政專項扶貧資金折股量化辦法，通過固定分紅方式讓貧困村和貧困戶獲得穩定的分紅收入，帶動貧困村集體經濟發展和貧困戶增收脫貧，已實現2201個建檔立卡貧困村（含老區村1575個）扶持全覆蓋。2018年貧困村集體經濟平均收入達18.66萬元，比增41.02%，自我發展能力明顯增強。2018年省委組織部實施“村級集體經濟發展三年行動”，到2020年底消除空殼村和薄弱村。強化對口幫扶機制，落實沿海發達縣（市、區）與重點縣山海協作、對口幫扶工作，實施“攜手奔小康”行動，每年安排不少于1200萬元對口幫扶資金，重點用于促進貧困戶脫貧項目。