承德市全域旅游驅動鄉村振興的策略分析

胡健歆 楊振偉

河北旅游職業學院

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。解決“三農”問題，有很多的方式和方法，如農產品深加工、農業產業化等，利用全域旅游的發展戰略解決“三農”問題，實現鄉村振興的一個重要手段。

一、全域旅游對鄉村振興的驅動機理

2008年自江蘇、浙江開始衍生的全域旅游是發達地區自發開始的一次旅游消費升級嘗試。2016年經過國家旅游局的推廣，全域旅游快速增長。可以說全域旅游是從景點旅游1.0版發展起來的2.0版，而且融入了互聯網并疊加了智能化，形成了目前的全域智慧旅游概念加強版。

鄉村振興戰略是解決“三農”問題的重要戰略，是提高農村發展水平，提高農民收入，消除城鄉巨大差別的重大國策。實行鄉村振興戰略，可以通過多種方式實現。農村的扶貧脫貧政策，產業產業化發展政策，農業現代化政策等都是實現鄉村振興的有效手段。

全域旅游，即在一定區域內，以旅游業為優勢產業，對區域內經濟社會資源，尤其是旅游資源、相關產業、公共服務、生態環境、政策法規、體制機制、文明素質等進行系統化、全方位的優化提升。實現區域資源有機整合、社會共建共享、產業融合發展，以旅游業推動經濟社會和諧發展的一種全新的區域協調發展的理念和模式。

在整合提升旅游全域資源的同時，農村資源如土地、景觀、產業等都被有效整合到了全域旅游系統之內。在資金扶持、政策優惠、服務體系建設和支撐方面都有了明顯的提升，實現一次資產的優化配置，為農村經濟的發展帶來新的動力。

二、承德市全域旅游助力鄉村振興的舉措

2016年承德被國家列入示范區建設，市政府也把旅游行業列為十大重點產業之首，力爭把承德發展成為國際旅游城市。在政策傾斜、資金支持等各種有利條件下，承德市眾志成城，群策群力，通過各種方式，大力投入，開始發展全域旅游，取得了極為巨大的成就。

（一）進行科學合理的高端規劃，制定長遠發展戰略。

根據承德市旅游行業“十三五”規劃和“承德全域旅游規劃”，承德市旅游的總思路是“從山莊時代到全域旅游新紀元”，全面實施“一核、兩帶、五大板塊、六個旅游度假區”發展戰略，將旅游業確定為全市第一綠色主導產業，使其成為承德市“十三五”期間乃至未來全市經濟社會發展的融合點、核心點和引爆點，通過國際旅游城市的落地實施，為全市轉型升級、綠色崛起做出更大貢獻。

（二）“國家1號風景大道”的成功推出使得扶貧脫困、全域旅游、鄉村振興戰略取得了極大的成功。

2016年8月，“國家1號風景大道”河北省委、省政府提出在張承兩市壩上地區，以其美麗的自然風光為依托，打造大型旅游經濟帶。充分利用壩上地區獨特的自然、地理、文化資源和緊靠京津等特大城市的區位優勢，打造獨具魅力的滑雪、休閑、觀光、溫泉等旅游項目，把“世界級”的景觀資源發揮到極致，創出在全國、世界有影響力的旅游品牌。

（三）“旅游+農業”的組合方式使沿線農民受益，實現美麗鄉村建設。

全域旅游是區域內所有產業的優化重組，是用旅游行業的發展，用旅游行業的旺盛需求去帶動其他產業和弱勢地區的發展。“國家1號風景大道”所處的壩上地區具有鮮明的民族特色和滿族皇家文化特色，在對對沿線55個鄉村進行細致調研的基礎上，結合壩上農業產業結構調整，種植金蓮花、萬壽菊等花卉型中藥材，打造風格各異的花海和大地藝術景觀。使得該地區的面貌成為美麗新鄉村的代表。風景大道的建成，有效帶動了壩上112個行政村、2.1萬貧困人口穩定脫貧，并輻射帶動壩下283個行政村的4.1萬貧困人口致富。①

（四）全域旅游展現的新業態承載了更多的職能，新的需求帶動當地經濟的發展。

全域旅游對原有景觀、景點、旅游項目的升級改造，重新規劃，不僅僅只是改變了原來的景點布局，還帶來新的功能，產生更大的效益。

承德市“國家1號風景大道”推出后，通過舉辦馬拉松大賽、山地自行車大賽、攝影大賽等活動帶來了大量的游客，沿線附近的村民通過住宿、出租、農家樂、飯店、特色產品銷售等形式獲得了巨大的收益。

（五）國家、省市深度貧困地區的鄉村旅游和旅游扶貧政策也使當地村民找到新的脫貧致富項目，實現增收。

深度貧困地區由于特殊的地理和自然條件，對產業項目依賴性很強。通過政策的傾斜、資金的支持、條件的改善等措施，搭上全域旅游的快車，改善了落戶的狀態，實現旅游脫貧。

三、承德市全域旅游助力鄉村振興的幾點建議

承德市全域旅游助力鄉村振興取得了重大的成就，在未來一段時間內，全域旅游在將全國范圍內展開，新的競爭形勢就會出現，新的供求均衡就會出現。要保持可持續發展，就必須發展核心競爭力，基于此，本文提出幾點建議。

（一）堅持科學規劃，統籌發展，穩步推進，政府引導，政策驅動，全民受益的發展模式。

從個體的景點旅游發展到全域旅游是旅游行業的一次飛躍。如何把原來分散的旅游景點串聯起來，改變單個景區各自為戰的局面，實現區域內旅游資源的協同，實現全域旅游，恐怕不是區域內企業能完成的任務，要靠政府、政策的產業驅動才能完成。其中土地資源的開發和利用，相關利益方面的分配，人才的引進和培訓，項目的設計和規劃，市場的創新和發展，環境的保護和完善，多產業協同發展，示范區的建設等等都需要強力政府的協同和政策的跟進。

（二）繼續堅強基礎設施建設，完善旅游服務公共體系建設。

一個好的產品需要有好的服務，一項好的旅游項目也需要完善的旅游服務公共體系。全域旅游完全不同于傳統的旅游，在旅游體驗上得到了質的提升。旅游體驗不僅僅局限在景區的質量上，而是貫穿在整個旅游過程中。比如旅游資源的好壞、服務質量的優劣、吃穿住用行等方面的質量和方便程度，數字技術的支持程度等都會影響全域旅游的體驗感，因此要繼續加強全域范圍內公共服務體系建設，如餐飲、住宿、設施等。也要加強智慧旅游的建設力度，用“互聯網+旅游”的概念解決旅游的方便性并提升旅游體驗，最大程度滿足消費者需求。在目的地加強公用設施、如旅游站、指示牌、解說詞、公用廁所、便民設施等基礎行業建設和維護，使得出游更方便。爭取在全國范圍內建成極為先進的全域旅游公共服務體系。

（三）繼續進行全域旅游的供給側改革，推出精品項目，帶動周邊農村經濟發展。

全域旅游是全國旅游業一次的轉型升級，產業競爭的白熱化勢必會導致產業的趨同化，同質市場的競爭將會越來越激烈，跑馬圈地的時代很快就會過去，大浪淘沙之下，精品項目才有存活的空間，因此要強化本地精品特色資源項目在市場競爭中能獲取核心競爭力。

（四）繼續加大宣傳推廣力度，進行全方位、全系統的旅游資源營銷。

好的產品需要優秀的市場營銷，旅游資源同樣需要好的市場營銷。在繼續進行精品項目推出的同時，加大市場營銷的力度，向不同需要的旅游消費者推廣產品。在繼續加強傳統媒體營銷的同時，多利用新媒體的影響力，多維度地進行市場推廣活動。全域旅游時代的營銷已經從傳統的大眾營銷向各個小眾全體營銷過度的時代，已經從少數媒體向全媒體轉變的時代，已經有營銷人員參與到城市全員參與的時代。因此全系統的立體式多媒體營銷就非常必要，要創新市場營銷的新形勢，在繼續推廣知名度、美譽度的同時，提升游客的感受度。如2019年市政府多部門聯合推出的“蒙曼帶你游承德”從承德名人的角度對承德精品項目進行了全球對媒體的推廣活動就非常具有影響力，承德的旅游宣傳也開始了新媒體時代的市場運作。要繼續創新營銷手段和營銷方式，把精品項目向各種受眾群體推廣。

注釋：

①河北經濟日報2018-09-05.