“后一體化”階段浙江省打造世界級港口集群的路徑與對策研究

朱丹 吳麗娟

浙江萬里學院

早在2002年12月，習近平總書記曾談到“浙江省有什么可以做成全世界和全國之最的？只有港口，港口可以發展成全國之最甚至世界之最”。自2015年以來，浙江省組建了海洋港口發展委員會、海港集團，整合全省主要港口資源，至2016年底，浙江港口成為全球為數不多、國內唯一具備實質性意義的全省域一體化組合港。自此，浙江港口進入了“后一體化”發展階段。

“后一體化”階段是當前浙江港口發展的經濟新常態，在新的發展階段，浙江港口如何更好地參與“一帶一路”建設，促進浙江省新一輪對外開放，實現“兩個高水平”奮斗目標？2017年6月，浙江省第14次黨代會做出了重要決定，即：打造世界級港口集群。世界級港口集群是指在一定區域內定位清晰、結構合理、管理統一、協調高效，并具備國際影響力、一流競爭力的一組國際化港口的集聚體。那么，在“后一體化”階段，浙江省打造世界級港口集群擁有哪些現實基礎？存在哪些短板？以及如何實現這個目標？因此，本文將開展深入研究。

一、研究現狀及評述

（一）文獻梳理

1.港口集群空間演化

港口集群是一個集合體，港口成員的空間結構，規劃布局決定了港口集群的運營效率，因此備受學術界關注，國內外學者利用模式計算、實證分析等量化方法開展了大量研究。董崗和陳心怡（2017）通過從總體和局部兩個角度定量分析長三角港口群主要貨種集散程度和空間結構演化趨勢，結果顯示：長三角港口群空間結構總體穩定；主要貨種空間分布離散程度逐步增強，港口門戶化、樞紐化和區域化特征明顯。袁旭梅等（2017）以津冀港口群為例，揭示了港口群自組織演化的過程和規律。董曉菲和韓增林（2016）以遼寧沿海港口群——東北腹地為例,研究發現了營口港以其時間成本優勢對大連港在東北地區的影響力造成威脅。

2.港口集群的競爭與合作

港口集群中港口成員之間競爭與協作是港口集群研究的重要方面，因此現有研究做了大量的探索，尤其是中國學者，隨著了長江三角洲、環渤海、珠江三角洲等港口集群的快速發展，近年來以中國現有的港口集群為例進行了深入的分析和研究。劉超和陳祺弘（2016）分析了港口群系統協調發展機理，構建了由貢獻指數、耦合度函數，建立了港口群交互耦合協調度評價模型。周曉雯（2016）從港口間協同發展及港口與腹地產業間協同發展這兩個角度，分析研究了京津冀地區港口與腹地產業協同發展的實現途徑。

（二）文獻評述

通過上述文獻梳理，本文發現，國內外學者對港口集群空間演化、競合關系等方面進行了大量的基礎理論性研究，這為本文提供了重要的理論參考。然而，本文也發現現有研究存在一些不足或空白之處：第一，對浙江港口集群的研究相對較少。目前有關中國港口集群的研究主要集中于長三角、環渤海、珠三角等港口集群，而對浙江港口集群的研究則相對較少，尤其是對“后一體化”階段，浙江港口集群的發展鮮有研究。第二，基礎理論型研究較多，應用對策型研究相對較少。目前有關港口集群的研究偏重于基礎理論型研究，如港口集群的形成機制、空間演化、競爭合作、博弈等，然而，諸如港口集群的政府政策導向、國際國內環境、路徑與對策等應用對策型研究則比較少見。第三，研究方法較為單一。從研究法來看，有關港口集群的研究主要使用實證分析或模型計算（仿真技術），較少使用案例研究法，如梳理和總結國內外港口集群的發展實踐和經驗。

二、浙江省打造世界級港口集群的現實基礎與存在短板

（一）浙江省打造世界級港口集群的現實基礎

自港口資產完成整合之后，浙江同步完成了一體化組合港的打造。目前，浙江已初步形成了“一體兩翼多聯”的港口發展格局，這個格局將是浙江打造世界級港口集群的雛形。并且，浙江省港口的協同發展能力逐步增強。例如，2018年全省沿海港口完成貨物吞吐量13.4億噸，集裝箱吞吐量達2975.2萬標箱，展現出打造世界級港口集群發展實力。另外，浙江已初步具備打造世界級港口集群的體制基礎，具體表現為：第一，在行政管理體制方面，浙江省成立省海港委，負責管理全省海洋經濟和海洋港口發展工作，實現了省級涉海涉港職能初步集中。第二，在開發建設體制方面，成立浙江省海港集團，使浙江省海洋港口發展工作的政府職能可以有效延伸。第三，在口岸監管體制方面，浙江省港口要求“同港同標準、多家如一家”，并制定了具體實施政策，提高口岸監管一體化。

（二）浙江省打造世界級港口集群存在短板

盡管浙江擁有打造世界級港口集群的現實基礎，但也存在一些短板，主要表現為：第一，浙江省港口之間發展不平衡。雖然浙江省已擁有像寧波舟山港這樣的國際大港，成為世界首個10億噸港口，但是嘉興、臺州等其它港口，無論是天然條件、發展潛力，都與之差距甚大，這種差距普遍存在。第二，國際市場拓展有限。整體來說，浙江省港口的開放意識較弱，力度不大，并且，國際市場拓展的進度較緩，國際化程度不高。第三，港城聯動發展不夠。現階段的浙江港口主要偏向港口運輸能力的開發建設，但對于依托港口發展的臨港產業，和推進港口與城市的聯動發展方面不夠重視。第四，港口一體化有待進一步強化。浙江港口存在重復建設、同質競爭問題，就現階段而言，部分港域業主碼頭占比偏高，而公共碼頭數量則相對較少，港口的資源配置效率急需提高。

三、浙江省打造世界級港口集群的路徑與對策

（一）浙江省打造世界級港口集群的路徑

針對當前浙江省港口及一體化發展的現狀與不足，在總結國際知名港口集群的發展現狀與經驗的基礎上，本項目將從港口集群的資源共享、運作模式、要素組合、服務業態化、港航市場等角度出發，提出浙江省打造世界級港口集群的路徑：第一，促進港口資源一體化。努力實現對浙江省海港、陸港、河港資源的統籌規劃和開發利用，提高港口資源的綜合使用效率。第二，促進運作模式集團化。以市場為導向、以效益為目標，加強各種港口資源的綜合開發運營，建立統一的市場運營主體。第三，促進要素組合國際化。突破地域范圍、突破服務內容，以信息、資本、管理等為聯系手段，形成全球化的利益共同體，在世界范圍內進行要素合作利用。第四，促進服務業態的集約化。現有的業務模式以貨物裝卸為核心，相對粗放。改變此種模式，完善和優化港口服務功能，構建一個集約、高效的物流組織體系和多元化、高端化的服務業態，提升港口盈利能力和發展競爭力。第五，促進港航市場全球化。以開拓國際化市場為導向，加強貿易、物流大通道建設，將浙江港口集群打造成為國際化互聯互通的重要節點。

（二）浙江省打造世界級港口集群的對策

浙江省打造世界級港口集群路徑的存在可實現性，本項目從國家戰略與政策、港口集群的布局與功能、集疏運體系、港口經濟圈、港口輻射能力等角度，提出浙江省打造世界級港口集群的對策。第一，對接國家戰略，爭取更開放的制度環境。以“一帶一路”和長江經濟帶建設為契機，積極參與“一帶一路”戰略樞紐的建設中去，努力成為“一帶一路”現代物流樞紐的重要組成部分。第二，完善整體布局，創新功能定位。提升寧波舟山港的核心地位，并聯合浙東南沿海港口及浙北環環杭州灣港口的發展優勢，從而與義烏國際陸港及其他內河港形成聯動發展，提升整體實力。第三，發展集疏運網絡，完善多式聯運體系。通過優化集疏運布局，完善集疏運網絡，進一步發展江海聯運、海鐵聯運、海河聯運、海公聯運等多式聯運體系。第四，打造港口經濟圈，發展現代港航服務業。推進國際港口城市融合發展，大力發展港航物流業、航運服務業、臨港制造業現代港口產業，打造一批諸如航運服務集聚平臺、港航物流服務平臺、臨港制造業集聚平臺等港口經濟功能平臺。第五，提升港口輻射能力，增強國際影響力。加大對長江經濟帶港口碼頭投資建設的參與力度，提升“一帶一路”沿線港口布局能力推動跨國跨境“友好港”“互惠港”建設，提升浙江港口開放水平和國際知名度。

四、研究結論與意義

（一）研究結論

本文以“后一體化”階段浙江打造世界級港口集群為研究對象，通過研究發現，浙江打造世界級港口集群的現實基礎表現為：浙江已初步形成了“一體兩翼多聯”的世界級港口集群的雛形，并在行政管理體制、開發建設體制、口岸監管體制等方面已逐步完善。浙江打造世界級港口集群的存在短板表現為：港口成員發展不均衡；國際市場拓展的能力有限；航運服務業競爭力不足；港城聯動發展不夠；港口一體化有待進一步強化。為此，本文提出浙江省打造世界港口集群的路徑與對策，其中路徑有：促進港口資源一體化、促進運作模式集團化、促進要素組合國際化、促進服務業態的集約化、促進港航市場全球化；對策有：對接國家戰略，爭取更開放的制度環境；完善整體布局，創新功能定位；發展集疏運網絡，完善多式聯運體系；打造港口經濟圈，發展現代港航服務業；提升港口輻射能力，增強國際影響力。

（二）研究意義

本文研究“后一體化”階段浙江打造世界級港口集群的現實基礎、存在短板，提出浙江打造世界級港口集群的路徑與對策，其研究成果將為相關部門在推進世界級港口集群建設工作中提供參考和借鑒，具體表現在以下方面：第一，分析“后一體化”階段浙江省打造世界級港口集群的現實基礎與存在短板，對全面認識打造世界級港口集群的重要性、緊迫性、可行性具有重要的參考意義。第二，提出“后一體化”階段浙江省打造世界級港口集群的路徑與對策，為浙江省相關部門推動世界級港口集群建設提供一定的參考價值。因此，本文具有重要的實踐意義。