國(guó)內(nèi)外城市競(jìng)爭(zhēng)力研究現(xiàn)狀評(píng)述及思考

吳芳 朱駿鋒 葉姝靜

中共宣城市委黨校

城市，作為現(xiàn)代文明運(yùn)行的主要載體，由土地、住房、交通、勞動(dòng)等相互交織形成了各種經(jīng)濟(jì)要素匯聚的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在自身復(fù)雜而規(guī)律的交換機(jī)制運(yùn)行下，同時(shí)保持與外界資源和市場(chǎng)的開(kāi)放性合作與競(jìng)爭(zhēng)。但是近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、中美貿(mào)易摩擦以及國(guó)際單邊主義呈抬頭趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化在不同程度上受到阻礙，城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升也因此受到一定的影響。如何通過(guò)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)城市的發(fā)展仍然是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

一、城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究背景

（一）政界學(xué)界研究背景

上世紀(jì)80年代，城市競(jìng)爭(zhēng)力日漸成為國(guó)外學(xué)者以及政府決策者的關(guān)注和重視，美國(guó)成立了研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，隨后，英國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的“白皮書(shū)”，經(jīng)合組織（OECD）專(zhuān)門(mén)研究了“新經(jīng)濟(jì)”、“新產(chǎn)業(yè)”對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響，2005年，在華盛頓舉行的“城市競(jìng)爭(zhēng)力全球會(huì)議”讓世界各地充分認(rèn)識(shí)到“城市競(jìng)爭(zhēng)力”對(duì)國(guó)家、地區(qū)和城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等全方位影響。

世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院于1980年創(chuàng)立了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，這個(gè)評(píng)價(jià)體系在概念、理論、統(tǒng)計(jì)方法、分析政策和國(guó)家開(kāi)發(fā)運(yùn)用方面都有較大進(jìn)展。瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府效率、企業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)系統(tǒng)等要素計(jì)算并公布國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。這些均對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究、發(fā)展和運(yùn)用有著深遠(yuǎn)影響。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化背景

近年來(lái)，利益集團(tuán)的矛盾沖突減緩了世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急速擴(kuò)容，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化復(fù)雜且不確定，保護(hù)主義式的競(jìng)爭(zhēng)代替了開(kāi)放式競(jìng)爭(zhēng)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的方式存在向內(nèi)部收斂的趨勢(shì)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)的重心有所偏移，如何提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的方法和要素將有所改變。

（三）中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化等因素使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量增長(zhǎng)，當(dāng)前，中國(guó)正處于由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力隨之變化，城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究也將隨之發(fā)生改變。

二、城市競(jìng)爭(zhēng)力的定義

在城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵定義上，由于對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)選取沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)外暫時(shí)還未有統(tǒng)一界定。

英國(guó)保羅·切希爾[1]認(rèn)為，一個(gè)城市在其范圍內(nèi)能夠創(chuàng)造出比其他城市更多經(jīng)濟(jì)效益的能力，如更多的收入和就業(yè)，這就是城市競(jìng)爭(zhēng)力。這表明城市競(jìng)爭(zhēng)力的差距體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)行業(yè)的差距，城市的吸引力主要表現(xiàn)在就業(yè)和收入方面，而這也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。全球城市競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)克內(nèi)爾大學(xué)教授彼得·卡爾·克羅索[2]認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力就是城市不斷創(chuàng)造財(cái)富和提高居民收入的能力，在評(píng)估城市競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，其要素的選擇非常關(guān)鍵，同時(shí)要注意和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)別。美國(guó)斯坦福大學(xué)教授道格拉斯·韋伯斯特[3]認(rèn)為，城市競(jìng)爭(zhēng)力更多的是聚焦在一個(gè)城市的生產(chǎn)銷(xiāo)售更好產(chǎn)品的能力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的最主要目的就是提高居民的生活水平，其影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的因素主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位環(huán)境、人力資源和制度環(huán)境。

在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界引用最多的概念是中國(guó)社科院倪鵬飛[4]博士所給出的:城市競(jìng)爭(zhēng)力主要是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源,爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng),以創(chuàng)造價(jià)值,為其居民提供福利的能力。徐康寧[5]認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是指城市通過(guò)提供自然的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和制度的環(huán)境,集聚、吸收和利用各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的文明要素的能力,并最終表現(xiàn)為比其它城市具有更強(qiáng)、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢(shì)。他認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)能力，一個(gè)可持續(xù)的過(guò)程能力。郭彬[6]等人認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力指城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等綜合因素作用下相對(duì)于其他城市所具有的爭(zhēng)奪利用優(yōu)勢(shì)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)、持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。他側(cè)重于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的持續(xù)能力。他們的觀點(diǎn)都具有一定的代表性，分別從城市對(duì)市場(chǎng)和資源的控制、城市和區(qū)域之間的聯(lián)系、城市的對(duì)外服務(wù)、協(xié)調(diào)和擴(kuò)散以及城市的文化制度、生活與環(huán)境質(zhì)量各個(gè)方面概括了城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心與要義。

三、城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論模型

關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)有研究，都主要集中在城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論模型和指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。最初的城市競(jìng)爭(zhēng)力模型是參照IMD提出的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型，構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力理論模型。以下為國(guó)內(nèi)外主流的城市競(jìng)爭(zhēng)力模型：

國(guó)外的城市競(jìng)爭(zhēng)力研究相對(duì)國(guó)內(nèi)的要早一些，其中具有代表性的有：邁克爾·波特[7]的“鉆石”模型主要取決于四個(gè)重要因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還有兩個(gè)輔助因素：政府和機(jī)遇。這六個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)，組成了“鉆石”模型；道格拉斯·韋伯斯特認(rèn)為影響競(jìng)爭(zhēng)力的因素主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域性稟賦、人力資源和制度環(huán)境，四個(gè)要素圍繞形成城市競(jìng)爭(zhēng)力，但不互相關(guān)聯(lián)；雷加·林納馬[8]的“六邊形”模型是將城市作為一個(gè)整體，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)、人力資源、生活環(huán)境、制度政策、網(wǎng)絡(luò)等六個(gè)因素來(lái)研究城市競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)在上世紀(jì)末期開(kāi)始研究城市競(jìng)爭(zhēng)力，提出不少城市競(jìng)爭(zhēng)力模型，其中具有代表性的有：倪鵬飛的“弓弦模型”，倪鵬飛博士一直從事城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究和應(yīng)用，其提出的弓弦模型具有一定的代表性，他認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力由軟硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力組成，一軟一硬組成了“弓弦”，其中“弦”，即軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力主要包括管理、制度開(kāi)放、文化和秩序，“弓”，也就是硬環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力主要包括人才、資本、科技、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、區(qū)位、集聚，其指標(biāo)要素覆蓋面廣，層次較多；華東師范大學(xué)的寧越敏[9]結(jié)合了北京國(guó)際城市發(fā)展研究院的“城市價(jià)值鏈模型”和IMD的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型，提出城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素主要包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力和科技實(shí)力；東南大學(xué)的徐康寧教授認(rèn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力主要包括三個(gè)主要素：環(huán)境要素、經(jīng)濟(jì)要素和體制要素，其中環(huán)境要素包括城市規(guī)模、素質(zhì)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)要素包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資本與市場(chǎng)、國(guó)際化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新與成本，體制要素包括市場(chǎng)化程度和政府管理。

四、關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新思考

（一）注意和綜合實(shí)力的區(qū)別

在研究城市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，要注意綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的差別，綜合實(shí)力是一個(gè)狀態(tài)指標(biāo)，是表征一個(gè)城市當(dāng)前的總體水平，對(duì)過(guò)往和將來(lái)的實(shí)力沒(méi)有關(guān)聯(lián)，而競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)過(guò)程指標(biāo)，不僅表征城市當(dāng)前的狀態(tài)，還能表示潛在的實(shí)力，是一個(gè)持續(xù)性能力，呈現(xiàn)一個(gè)城市的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，綜合實(shí)力是表示一個(gè)城市本身的實(shí)力，而競(jìng)爭(zhēng)力表示相對(duì)實(shí)力，是兩者或多者互相競(jìng)爭(zhēng)的能力。所以在定量研究競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，要避免成為綜合實(shí)力的簡(jiǎn)單比較，或是某一年競(jìng)爭(zhēng)力的比較。

（二）融入互聯(lián)網(wǎng)因素

在研究城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素時(shí)，往往會(huì)忽略互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以通過(guò)各種途徑來(lái)提升城市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，雖然在定性研究上，已有少數(shù)學(xué)者意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)因素對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力存在一定的影響，但是在定量研究時(shí)，如何將互聯(lián)網(wǎng)的因素融入計(jì)量指標(biāo)，如何確定其權(quán)重，仍需進(jìn)一步探討。

（三）關(guān)注人口的影響

大多數(shù)學(xué)者在研究城市競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，很少考慮人的因素或者只是將其作為一個(gè)輔助因素，比如選取某些人均指標(biāo)，很少作為一個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，而人口的變化，通常是指常住人口的變化對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力是具有一定的影響力，從直觀的角度上看，城市的競(jìng)爭(zhēng)力最終會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿说母?jìng)爭(zhēng)，人口的增加（無(wú)論是自然增長(zhǎng)還是人員流入）意味著城市的競(jìng)爭(zhēng)力在提升，反之亦然，且人口的數(shù)量變化、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)均影響著城市競(jìng)爭(zhēng)力。在人口紅利期，更多的是人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)影響著城市競(jìng)爭(zhēng)力，在后人口紅利時(shí)代，人口的質(zhì)量的影響也會(huì)逐漸增大。

（四）考慮區(qū)域競(jìng)合

競(jìng)爭(zhēng)力通常是兩者相對(duì)立的一種能力，大多數(shù)學(xué)者構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)時(shí)，都是基于城市自身的指標(biāo)，均未考慮周邊城市的影響和合作，城市間競(jìng)合共存在部分區(qū)域已成為常態(tài)，城市間互通有無(wú)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)競(jìng)合共贏，城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升不僅僅只考慮自身的要素，也需要考慮周邊城市的要素。

（五）缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

由于城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)研究城市競(jìng)爭(zhēng)力定量分析的結(jié)果是否合理，包括指標(biāo)權(quán)重的分配合理性，還有如何去評(píng)判其結(jié)果的準(zhǔn)確性，還是一個(gè)很大的問(wèn)題，且很少有學(xué)者去研究去關(guān)注，通常是通過(guò)綜合實(shí)力排名以及數(shù)理計(jì)算來(lái)初步估計(jì)其準(zhǔn)確性，缺少城市競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果評(píng)判機(jī)制和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的研究。