新形勢下做好精準扶貧工作的建議

曹成林 中國煤炭地質總局第一勘探局經營管理部

在全面建成小康社會的背景下，我國的扶貧攻堅進入了一個新階段。針對扶貧攻堅新時期工作特點，中央提出了精準扶貧新要求。實施精準扶貧，對于加快貧困群眾精準扶貧精準脫貧，全面建成小康社會起著重要作用。本文將以魏縣為例，關于做好貧困地區精準扶貧的建議。

一、貧困人口分布及貧困原因

2017年初，魏縣共有貧困人口94252人，曾是國家扶貧開發工作重點貧困縣。該縣貧困人口主要分布在縣域中西部地區、農村邊遠地區等。2018年之前貧困成因主要表現在：

（一）自然條件的限制

自然條件包括地形條件、氣候條件、土壤情況、地理位置、水力資源等。自然條件是人們進行正常生產和生活的最基本的物質條件，在生產力水平相同的條件下，自然條件較好的地區的經濟發展就會快些。

首先，魏縣位于華北平原南部，屬于黑龍港流域，該地區地勢較洼，屬于季風性干旱氣候，加之受太行山脈的影響，歷來是華北平原旱澇災害最頻繁的地區，這對于該地區吸引外來投資造成了很大的困難，直接的影響了該地區的經濟發展。其次，魏縣地區干旱問題極為嚴重。因為華北平原屬于典型的大陸性季風氣候，降水的季節差異大，集中在七八月份。而相鄰的北京、天津是政治經濟文化中心和經濟發達的地區，近幾年來隨著城市用水量不斷增加，從而導致了過度的開發地下水，使得地下水位下降明顯。而干旱缺水的直接影響很多用水較多的高效農產品、高收入工業產品在這一地區無法加工生產，直接影響了這一地區農業經濟的發展。自然條件制約經濟發展，脫貧成本高、任務重。

（二）思想偏差

長期以來貧困地區的貧困群眾，思想保守，自覺脫貧意思差，而且有些方法不妥當。如：為貧困戶輸血多，發展生產少。這是貧困地區貧困群眾的通病。

（三）產業結構單一

魏縣的產業總體結構單一，主要種植稻谷、小麥、玉米、棉花為主的單一產業結構，其他農業畜牧養殖很少。

（四）貧困人口科學文化素質不高

魏縣貧困地區文化素質總體不高，缺乏相應的文化知識和先進的技術。在我們的走訪過程中發現，大部分有文化知識的青壯年勞力都外出打工了，并且有文化上大學畢業后的大學生幾乎很少回到農村工作，現在居住的勞力基本上是50歲多歲的農民與沒有技能的農民，在這些人中，有高中文化程度的很少，有初中文化的比重也不是很高，多數是小學文化或沒文化的，其學習新鮮事物和技術的能力也十分有限。

（五）農村合作經濟發展緩慢

農村合作經濟已經成為魏縣農業經濟發展的主要方向，目前魏縣貧困戶散兵單兵作戰的方式也很難適應現在的市場發展的需求，合作社經營沒有發揮應有的作用，積極發揮農村合作社將是努力方向。

（六）勞動人口流失嚴重

首先，勞動人口流失造成了大量閑置土地，隨著農村外出務工人員的增多，許多農村都出現了不同程度的“拋荒”現象，造成了土地資源的無形流失，造成大量農業土地閑置，或改變土地用途，如種植楊樹、農村蓋房動用農田用土或者荒廢。其次，加重了農村技術人才的流失，有文化、懂技術的青壯年勞動力外出，農村更加缺乏知識型人才。最后，青壯年勞動力的大量流失，使貧困地區經濟發展更加艱難。

（七）貧困村干部能力不強

通過走訪調研發現，不少貧困地區的貧困村村干部存在年齡大、文化素質低的現象，平均年齡在50歲以上。現有的村干部綜合素質不高，安于現狀，由于農村需要大量的文化知識的基本工作都無法完成，如：填報一下基礎數據，農村養老、醫療等基礎性工作無法完成而且思想上滿足現狀、思想保僵化守，很難在干部積極性上取得突破，更難以成為群眾脫貧致富的“帶頭人”的作用。

二、實施精準扶貧的必然性及發展優勢分析

（一）精準扶貧提出背景

自從黨中央國務院關于精準扶貧開展以來，2013年11月習近平在湘西調研時指出，明確提出扶貧工作“要科學規劃，因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、持續性、有效性”“實事求是，因地制宜”“要精準扶貧，切記大喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。

（二）精準扶貧實施的必然性

精準扶貧是指針對不同貧困地區貧困人口、貧困戶生活狀況，運用合情合理合規有效程序對扶貧對象進行精確識別、精準幫扶、精準管理的扶貧致富方式。魏縣所處的自然條件差、社會經濟落后，扶貧難度大，主要辦法魏縣政府主導下圍繞“兩不愁、三保障”開展工作，主要目標2020年全部脫貧致富。

（三）精準扶貧工作目標

一是依照精準脫貧人口目標進行脫貧：二是魏縣全部脫貧摘帽可以解決區域性脫貧成效。

（四）魏縣發展優勢所在

一是區位優勢。該縣位于華北平原南部，山東、河北、河南三省交界處。魏縣地理優越。境內漳河從西到東穿境而過，為季節性河流；衛河是界河，常年奔流不息，為魏縣主要水源；二是魏縣資源豐富。全縣森林覆蓋率達4.4%，是邯鄲市唯一一個平原綠化達標縣；三是魏縣鴨梨獨具特色，是國家確定的勞務輸出試點縣。

（五）貧困人口脫貧基礎分析

一是群眾脫貧愿望強烈，與黨中央提出目標一致；二是農村基層黨組織健全、村級班子有干勁，信心足；三是自然資源開發潛力大，可以充分利用；四是致富帶頭人示范引領；五是駐村工作隊發揮積極作用；六是每戶有幫扶責任人進行落實幫扶進行脫貧。

（六）魏縣成功脫貧經驗

通過新一輪建檔立卡統計，截至目前，魏縣貧困人口還剩3160人，貧困發生率降至0.5%。2018年經過第三方評估，魏縣符合退出貧困縣標準，至此，魏縣摘掉貧困縣的“窮帽子”。

在脫貧攻堅道路上，魏縣“精準扶貧，不落一人”理念，堅持每周匯報，每月總結，每半年進行觀摩評比，樹立先進典型，鼓足干勁。在全縣大力開展“六查一算一幫一建一告知”集中攻堅行動，實行誓師大會動員，過堂會推進、承諾制驗收等方式。對準群眾民情民意，把產業扶貧作為主攻方向，創新實施了以綠色環保發展為基礎，以“股份合作制、扶貧微工廠”為主導產業，發展光伏、電商、金融等為輔的“3+X”產業扶貧模式，實現了全縣貧困家庭產業就業全覆蓋。“扶貧微工廠”是魏縣在全國首創并普及發展的“重頭戲”，在脫貧攻堅中發揮巨大作用。

三、實施精準扶貧的幾點建議

（一）基礎設施建設依然是重點

農村基礎設施建設是扶貧攻堅的重點，是農村改變生活的基礎條件，也是農民呼聲最強烈的問題。基礎設施滯后制約著貧困地區發展的硬件設施，不斷完善農村基礎設施建設是農村扶貧的必經之路。在水、電、路、通訊、文、教、衛等公共服務基礎設施建設上，要做到整合政策、送進村推到戶。

（二）增強群眾自我發展意識

貧困情況、致貧原因千差萬別，脫貧愿望、扶貧措施因戶各異，貧困戶自我脫貧愿望不強烈，內心脫貧積極性不高，難免會出現“政府部門剃頭挑子一頭熱、自娛自樂，群眾旁邊看熱鬧”或是“你在干他在看，蠅頭小利天天算”的局面，樹立貧困群眾“我要脫貧，我要致富的決心和意志”。

（三）堅持分類施策有效幫扶

重點加強四類人員幫扶，提供有力政策支持。

一是無房或居住有困難的貧困戶。對于危房，可以實行政府主導，農戶參與，共同分擔的政策；對于五保戶、失獨戶等特殊貧困農戶，由政府出資，統一建設鎮村福利院、養老小區采取集中等方式，解決居住問題。

二是因病致貧家庭。對患病群眾，充分發揮商業保險的補充優勢和大病關愛等公益性基金的救助功能，對農村貧困人口實行特殊醫療救助保障，讓貧困人口看得起病、看得好病，切實遏制和減少農村因病致貧和因病返貧情況。

三是因學致貧家庭。在全面落實“兩免一補”政策基礎上，充分發揮“英子姐姐”等社會助學品牌效應，設立貧困家庭子女就學基金，對貧困家庭子女就學難問題通過貸款、直接補助的方式予以救助，保障適齡學生一個不漏全面完成九年義務教育。

四是特困家庭。對無勞力、無智力，切實無法通過自身努力改變貧困面貌的特困人員，實行低保和臨時救濟相結合的兜底措施，讓他們有飯吃、有衣穿、有水喝。對特困戶也可以集中供養分散供養相結合的辦法。

（四）全社會參加，增加消費扶貧新方式

2019年9月20日，全國消費貧困活動在深圳啟動，在啟動儀式上，當日各方代表完成簽約24億銷售額，目前魏縣的水果、蔬菜、各種食品應當借鑒深圳消費扶貧新方式，產品走出去，促銷費，穩增長，助脫貧，消費脫貧是一項政策性、系統性、創新性都很強的超常規舉措，國務院扶貧辦已將加強服務支撐，魏縣也應該依托該平臺努力加強扶貧網建設，深化平臺對接，暢通渠道，讓全社會參加與消費，扶貧更簡單、更便捷、更高效，推動消費扶貧活動新熱潮。