關于政府采購投標保證金制度的完善策略研究

遲曉 山東省蓬萊市財政局

一、政府采購活動中投標保證金制度的作用

政府采購活動中投標保證金制度的作用，主要體現在以下幾點：①在政府采購活動中投標保證金可以有效的約束投標人和招標人的行為，保護招標和投標程序不受破壞；②可以有助于投標人獲取投標資格。只有依照規范要求，在限定的時間內繳納足額的投標保證金，才能夠確保該投標人可以積極的配合且遵守招標文件中的各項要求，這也是有效篩選適合投標人的一種方式；③可以對投標商的實力進行充分的考察。由于收取投標保證金的方式只有匯票和現金兩種，這樣可以對投標商的流動資金做充分的考察。而且，投標保證金一般都是使用銀行保函業務，因此，在繳納投標保證金之前，銀行一定會對投標人的誠信和資金狀況進行全面的考察，這樣可以篩選掉一些經濟實力較弱的投保人；④可以為項目活動資金提供保障。由于政府采購活動是公開且公正的，所以依照有關條例要求，如果投標人在中標后出現放棄項目或招標人更換中標結果等不正當的行為時，監管部門可以對其實施相應的處罰，這樣既有助于防止出現惡意競標行為，又為投標人和招標人提供一定的資金保障。

二、完善政府采購投標保證金制度的具體策略

（一）建立并健全有關法律法規

目前，在我國對于投標保證金方面的內容還沒有列入到政府采購法中，只是在招標法管理制度中存在著幾項有關條例。但是條例內容也僅僅是對投標保證金在收入和退還事項中做了簡單的規定，所以為了使投標保證金的相關工作更加的合法合理化，政府采購法中一定要增加投標保證金的規范條例內容。在設定相關規范條例內容時，需要加強采購程序與采購對接中的行為規范。然后，進行修改分析制定投標保證金的收取金額標準，并在規范條例中還需要對保證金的退還方式以及有關的責任追究做出詳細明確的規范要求。這樣才可以使投標保證金具備完善的法律規范，進而提高投標保證金在政府采購活動中的法律效力。

（二）提高對投標保證金的監管

在政府采購活動中，除了相關的監管部門需要實施監管外，各級財政部門和紀檢委員也應當進行合理的責任分工，輔助監管部門完善監管制度，以確保在相關部門的配合下，使投標保證金的監督重視程度加大，從而防止發生賬外資金問題，以及避免監督部門中存在的管理漏洞問題。此外，在實施監管時應當詳細檢查代理政府采購的機構，確保該機構擁有完善且健全的管理制度，可以對機構內部實施有效的控制。同時，對于投標保證金在收取金額和退還保證金的過程中，也應當實施嚴格的監督管理手段。不僅要保證保證金的退還程序合理且合法，還要確保保證金的收取時間、每項保證金的收據管理單據是否齊全、保證金在收取和退還過程中的賬務處理是否合法等。另外，還需要審查每一項招標文件當中提及到的投標保證金是否合法，文件中的言辭描述是否精準正確，以及投標保證金的具體提交時間和退還的時間，以及提交保證金的支付方式等，防止在政府采購活動中發生疏漏問題。然后，規范投標商的投標行為，檢查投標保證金是否已足額繳納，同時還要審查在投標保證金繳納過程中是否存在作假或者隱瞞行為。最后，監管部門在檢查監督違法亂紀行為過程中，但凡存在一絲問題也應當依照有關的法律規定對其實施處罰，并通過提高對投標保證金的監管力度來加強政府采購活動中的責任追究。

（三）明確投標保證金的管理工作規范

代理政府采購活動的機構需要實施規范化管理，管理的方向可以從投標保證金的繳納等內容進行，機構管理人需要密切關注并重視每一項投標保證金的收取和退還程序是否合法合規，這樣可以促使投標保證金制度更加規范，而且還體現了政府采購活動中機構同其他關系人之間的制約性原則，使管理工作實施起來越來越輕松。另外，收取投標保證金的流程一定要遵從目前的規定要求，嚴格執行。需要強調的是，不可以使用現金繳納投標保證金，投標保證金的收款方式一定要使用銀行轉存，且不可以把外購的收據用來作為投標保證金的繳納票據。此外，退還投標保證金的流程也需要依照要求規范操作，具體的退還程序應當是：第一步，投標保證金的退付通知單需要由項目負責人開具證明；第二步，對該項目的投標保證金安排專人去審核，同時采購機構的有關負責人在投標保證金的退付通知單上簽字，審核過程由會計部門實施完成；第三步，投標保證金的退付手續由出納人員實施辦理。保證金出現之后，應當將其收納進本單位的財務系統中，與單位中的其他會計科目一起統一核算。

（四）充分發揮投標保證金的功能性

投標保證金具有多功能性，在政府采購活動中應當充分使其發揮，如在招標采購單位遇到經濟損失時，可以使用投標保證金進行補償損失的部分金額，或者在招標采購單位遇到了行政處罰或者經濟制裁時，也可以使用投標保證金進行擔保。倘若在投標活動過程中，投標人出現了違反規定的行為或者不誠信的現象，忽視招標紀律時，很容易導致采購活動難以維持正常程序，甚至終止使招標活動，這時投標保證金便可以依照有關的法律法規對其實施不予退還制度，或將其投標保證金沒收。總之，發揮投標保證金的多功能性，可以充分提高政府采購活動的威懾力，而且可以使政府采購權威獲得有效的維護。

三、結語

綜上所述，在政府采購活動中投標保證金發揮著舉足輕重的作用，它的存在可以有效的規范招標人和投標人的行為。因此，為了使投標保證金制度進一步完善，需要制定出相關的法律法規，對投標保證金的監管制度需要進一步加強，同時還應當規范收取和退還投標保證金的程序，并發揮投標保證金的多功能性。除以上方式外，還需要對投標行為和招標程序進一步的約束，堅決抵制違規行為，充分考察投標人的資金實力等，這樣才會保證項目工程的順利實行，提高招投標工作的現實價值。