關于自然資源與經濟增長關系的幾個重要問題

申美 臨朐縣自然資源和規劃局

引言：我國以資源類別管理為基礎、以政府規劃和計劃管理為主要手段的資源管理制度在中華人民共和國成立后快速恢復國民經濟，以及改革開放后有力保障大規模城市化、工業化等方面發揮了重大的歷史作用。隨著社會的發展，資源分散化管理模式下出現了資源管理碎片化、資源生態價值和社會價值發揮不足、資源市場化配置程度不高等問題，需要按照全面深化經濟體制、政治體制、社會體制、生態文明體制等方面改革的要求，適應經濟社會發展的變化，不斷健全自然資源治理體系。

一、自然資源與經濟增長關系的幾個重要問題

首先，經濟增長對環境所帶來的影響。目前，隨著我國經濟的快速增長，各行業發展普遍較為迅速，尤其是在工業方面污水排放非常的簡單并且尤為集中，導致環境自身在進化的過程中無法盡快恢復原有的狀態。由于工業比重較高而且能耗水平消耗非常的大，我國能源的整體消費結構處于非常單一的狀態下，常常是通過原煤原油或者是電力等一些基本的常規能源來消費作為主要的材料。煤炭是當前我國經濟發展過程中工業消耗的主要能源，但是由于煤炭自身的特點，使得在利用的過程中其效率普遍低下，然而對煤炭的利用帶來的環境污染卻較為嚴重。同時我們在開采煤炭的過程中對環境造成的污染更是十分嚴重。其次，環境惡化對我國經濟的反作用。隨著經濟快速發展必然帶來環境的惡化，因此我們國家必須要注重處理經濟環境和資源之間的有機連接。經濟的發展必須通過能源的支撐和供應才能夠使得產業獲得進步的空間，但是在產業發展的過程中也必然要消耗能源，也必然會產生對環境的污染，因此，在環境污染較為嚴重的情況下，那么也會對我國經濟發展起到阻礙作用，甚至導致經濟損失，使得我國經濟持續增長的狀態遭到破壞[1]。在這種狀況下，我們必須不能只追求經濟的快速增長，而必須要注重環境所付出的代價以及資源的科學合理使用，當前在經濟增長和效益不高的情況下，才使得生態環境的成本越來越高。

二、促進自然資源與經濟增長的有效措施

（一）合理配置各類自然資源使用權

為實現資源價值，需要將資源使用權分配到不同的社會主體進行行使。從各國自然資源治理實踐看，一般根據各類資源的本質屬性，采取不同的資源使用權配置方式，確保各類自然資源發揮最大的綜合效益。一是以保障國家安全為目標的特殊戰略性資源，如鈾礦、軍事用地等。此類資源由國家確定特定主體強制壟斷經營，具有強烈的排他性、強制性。此類資源的使用權由國家直接賦予，由特定權利人占用。此類資源的使用是直接為公共利益服務，資源使用效益為全民共享，體現了資源全民所有者權益。二是以經濟效益最大化為主要目標的經營性資源，如礦產、土地等資源。此類資源應遵循市場在資源配置中起決定性作用的原則，引入市場化方式配置使用權，將使用權配置給效益最高的市場主體，最大限度發揮資源的經濟價值。國家依據資源有償使用制度收取資源收益，供全民共享[2]。

（二）構建標準化組織體系

建立自然資源標準化工作新機制。按照自然資源部新的職能，研究建立國土、海洋、測繪和林草等行業標準化工作統一協調有序運行的機制，將分散在10多個專業標準化技術委員會中的土地、礦產、海域、水、森林、草原、濕地等自然資源調查評價與確權登記等職責和技術力量統一起來，歸口管理。解決標準化工作中合力不夠，協調工作不夠，標準制修訂發布實施銜接和宣貫不及時這些問題，提出針對性的改進舉措。強化自然資源標準化工作的技術支撐。按照新的自然資源管理職能，綜合分析各相關領域標準化技術支撐機構組織和力量，加強自然資源標準化工作的技術支撐能力。整合組建自然資源標準化技術委員會，優化完善標準化工作職責范圍，研究制定自然資源標準化技術委員會章程、秘書處工作細則等標準化工作機制，統籌協調自然資源領域標準制修訂工作。

（三）激發經濟增長內生動力

目前，逆周期的宏觀政策應注意避免受到食品等供給沖擊的影響，同時避免以緊縮的貨幣信貸防范系統性風險的迷思，堅定底線思維，維護經濟金融穩定。應該認識到，當前國內經濟企穩尚不穩固，內需尚不夠強勁，企業家對于經濟前景、投資回報及營商環境等方面信心仍有待增強，民間資本投資的信心還有待加強。外部環境依然嚴峻，外需下滑趨勢難改，穩定經濟與就業形勢仍需要逆周期政策進一步發力。加力提效的積極財政，預計更明確以穩預期、降成本為目的，幫助實體企業渡過難關。但需要注意，雖然財政政策效果顯著，也要同時注意把握財政收支的力度和節奏，注意政府杠桿上升的速度。特別需要提示的是，運用逆周期調節騰挪獲得的時間和空間要真正用以深化改革、擴大開放，促進經濟可持續健康發展[3]。

（四）推動我國產業結構的優化，加強產業不斷升級

目前，我們必須要注重企業的耗能問題，只有家企業的耗能量降低，才能夠完成我國節能的主要目標，因此在產業結構調整的過程中國家必須要倡導企業，將部分低耗能產業從而做大做強，但同時也要抑制高耗能行業的快速發展，保證產業能夠具有一定的競爭力。例如我國可以通過不斷發展，信息服務或者是金融保險等第三產業不僅僅能夠使我國的產業形成多元化的競爭力，另一方面也能夠使我國的新型能源和工業節能型產業體系不斷完善，從而實現節能降耗的最終目標，促進產業經濟增長與我國環保之間的有機結合。

結語：綜上所述，我們國家在發展經濟的過程中，必須注重自然環境與經濟增長之間的關系，能夠重視資源的開發和利用，改革金融資源供給模式，建立以法制與信用為基礎的產業化發展，令市場在經濟增長中發揮重要作用，促進社會經濟建設和諧發展。