規范普惠金融專項資金縣級財政管理的探討

宋嬌艷 青島萊西市人民醫院

黨的18屆三中全會提出了發展普惠金融政策方針。在商業可持續原則和機會平等的基礎上，在普惠及金融政策下，社會各階層等市場主體以合理價格共享金融服務。政府通過財政資金引入金融機構幫助低收入人群、“三農”和小微企業等金融市場弱勢群體，支持普惠金融發展。這是解決商業金融機構“嫌貧愛富”的有效方式，有利優化資源配置，達到調節市場失靈的目的。目前，縣級財政金融發展專項資金主要用于農村金融機構定向補貼、縣域金融機構涉農貸款以及創業擔保貼息等。作為現代經濟的核心，現代金融服務在推動縣域經濟發展中具有重要作用，然而，我國縣級財政普惠金融發展管理建設仍然存在很多問題。在縣域發展普惠金融，要轉變觀念，加強制度創新，推動縣域經濟轉型升級，完善弱勢群體金融服務制度，推動和諧社會建設。

一、縣級財政普惠金融專項資金管理存在的問題

1.專項資金管理監督力度不足

過去，基層財政金融業務不多，專項資金項目少，因此，各縣財政局沒有設立專門的金融科股設置。普惠金融發展專項資金作為一個新興項目發展迅速，導致縣域機構編制不足。財政金融管理業務主要掛靠企業股、農業股或環資股。但是，一旦所掛靠股室自身業務較多，可能會忽視財政金融管理業務的合理調配，給財政金融管理工作帶來隱患。

2.財政工作人員金融業務知識欠缺

開展財務金融專項管理需要熟悉銀行、保險等金融業務的專業性人才。目前，我國縣域基層工作人員缺乏金融業務知識素養，仍然存在無法準確解讀金融專業術語，不能及時掌握央行基準利率調整信息，未能熟練運用銀行貸款信息計算，結息規則等行業算法的問題，給基層財政金融資金管理工作造成隱患，經常性返工降低了工作效率。比如，進行貸款審核時，必須以貸款發放日央行公布的基準利率為標準進行貸款確認。然而，縣域財政機構信息來源渠道單一，而且央行基準利率調整頻繁，不流暢的信息傳播渠道加大了核對基準利率的工作量。

3.涉農貸款與縣級財政獎勵資金分擔的支出責任之間的矛盾

《普惠金融發展專項資金管理辦法》規定：由縣級財政按比例分擔縣域金融機構的獎勵和補貼資金。如果縣域金融機構當年涉農貸款的平均余額大于13%，則對超出13%的部分進行資金獎勵。農村金融機構定向費用補貼資金需小于新型農村金融機構當年涉農貸款平均余額的2%。然而，農村金融機構定向費用補貼政策規定縣級以下新型農村金融機構在縣級經營區域外發放的貸款不享受補貼，且新型農村金融機構注冊網點如果位于縣級以上區域也不享受補貼，涉農貸款增量獎勵政策不受地域限制。因此，涉農貸款與縣級財政獎勵資金分擔的支出責任之間的矛盾主要是地域之間的矛盾。普惠金融發展的貸款獎勵、補貼政策旨在鼓勵金融機構加大對所在縣域內的涉農貸款和小微企業貸款力度，需要政府補貼資金的扶持，但并不代表要無條件的扶持，政府財政資金有限，要不斷改善規范涉農貸款獎勵、補貼制度，提高資金利用率，推動本縣域更好更快發展。

二、縣級財政普惠金融發展專項資金的管理的建議

1.加強對基層財政部門工作人員的金融知識和業務能力培訓

金融業務知識培訓在基層財政部門占有重要地位，具有實用性強、受眾面廣的特點。但是，在基層財政部門，大部分工作人員在工作中很少用到金融業務知識，導致了基層財政培訓的缺失，對普惠金融專項資金的申報-審核-撥付-監督流程產生了不利影響。因此，加大對基層縣級財政金融工作人員的培訓力度，提高他們的金融業務素養勢在必行。

2.充分發揮第三方等社會化服務和監督力量

政府可以在不增加股室編制的情況下，通過政府購買服務的形式，將一些專業性較強的銀行數據審核業務委托給相對權威的第三方機構，落實普惠金融專項資金縣級財政監管職責，提高財政專項資金檢查的質量和效率。此外，專業機構能夠精確追蹤財政貼息資金走向，防止創業擔保貸款項目資料不實，擔保基金被挪用等問題的出現。

3.加大對縣級財政部門專項工作經費補助

中央和省市財政部門可以以工作經費補助的形式，獎勵在創業擔保貸款工作中表現優異的經辦銀行和金融機構，有組織、有計劃的調動縣級人社部門，擔保金融機構的工作積極性。縣級財政普遍財力不足，而第三方專業機構定期進行跟蹤、審計擔保貸款費用支出加重了縣級財政的負擔，，需要中央和省市財政部門給予一定比例的專項工作經費補助。

4.協調普惠金融政策和地方支出責任及金融機構利益三方之間的關系

《普惠金融發展專項資金管理辦法》要求財政部門嚴格審查普惠金融專項資金申請資料的真實性和規范性，加強對資金撥付和使用情況的監督，及時發現并反饋問題，在不違反政策的基礎上平衡地方合理關切與金融機構的利益關系。

結束語：總之，規范普惠金融專項資金在縣級創業擔保貸款、涉農貸款增量獎勵和金融機構定向補貼中占有中地位。完善普惠金融專項資金政策 要加強對基層財政部門工作人員的金融知識和業務能力培訓，引入第三方等社會化服務和監督力量，提高財政專項資金檢查的質量和效率。中央和省市財政部門要加大對縣級財政部門專項工作經費補助，協調普惠金融政策和地方支出責任及金融機構利益三方之間的關系，推動縣域經濟發展。