事業單位的財政稅收問題及對策淺析

王秀玲 山東省臨沂市蘭山區方城鎮人民政府

事業單位的經營發展理念是為基層群眾提供“最后一公里”服務，提升國民綜合素質，讓老百姓享受到宏觀政策調整帶來的福利。目前，國家對事業單位的財政撥款越來越少，如此就導致諸多事業單位在財政稅收方面出現各種各樣的問題，如納稅流程不標準、納稅監督不合理、預算控制不到位等。為此，事業單位應采取一系列科學合理的應對策略。

一、事業單位財政稅收基本概念

事業單位在我國社會主義市場經濟體制中發揮著特殊作用。盡管事業單位不以盈利為目的，也不產生生產經營利潤。但事業單位的運作資金多由政府部門或其它社會公益團體組織所提供。基于事業單位在公共事業管理與科教文衛等方面發揮的實質性作用，使事業單位具有公益性、民主性與服務性等特征。國家對于事業單位的考核標準集中在事業計劃的落實效果、財政撥款的分配情況以及財政撥款的使用情況等方面，并不以生產經營利潤為衡量標準。由此，也使得事業單位的財政稅收具有分散性、隱蔽性與復雜性等特征。

伴隨社會主義市場經濟的繁榮發展以及事業單位內部體制的深化變革，國家財政撥款數額越來越少，而這導致事業單位在財政稅收方面出現諸多問題，需要進一步完善。

二、事業單位在財政稅收方面出現的問題

（一）納稅流程不標準。事業單位與普通的企業單位存在本質性差異。但毫無疑問的是，事業單位也要依法納稅申報。事業單位的內部稅收模式主要包括免稅和應稅兩類。免稅是指國家為扶持公共公益事業發展，在稅法上給予事業單位一定的稅收優惠政策；而應稅則是指事業單位必須依法繳納的稅額。在事業單位經營發展進程中，由于財務人員對稅收政策與納稅標準的了解不全面、不透徹，利用國家稅收優惠政策而故意逃避繳稅，進而危害了國家與人民的利益。

（二）納稅監督不規范。當下，事業單位對財政稅收監督管理缺乏重視。大多數事業單位未成立財政稅收監督管理部門，且內部監督機制缺乏完善性，進而導致專項工作落實效果不達標。此外，事業單位的財務稅收業務的公開度有限，且對外界環境的監督落實不到位，對外部信息反饋缺乏重視。

（三）預算控制不到位。當下，事業單位的行政稅收預算編制過于草率，編制方式老套，且認證不嚴謹，導致事業單位的預算編制成果不佳，預算執行率偏低，無法發揮實際優勢效能，進而制約事業單位的良好發展。

三、協調解決事業單位財政稅收問題的具體策略

（一）加強內部管理與外部監督。針對事業單位內部管理不規范、外部監督不到位的問題，領導人員應深入學習習近平總書記的重要講話，立足于科學發展觀角度，攻堅克難，為社會主義經濟建設與精神文明建設貢獻力量。事業單位需結合發展概況，堅持問題導向與目標導向，循序漸進的解決發展問題。一方面，深化落實“打鐵還需自身熱”的思想觀念，從我做起，從根本做起，發揮模范帶頭作用。將各項法律法規與規章條例落到實處，有目的性、有戰略的組織經營活動。與此同時，加強事業單位管理層對財政部門提出的文件的審核工作，全方位動態化監督財稅工作。另一方面，聘請享譽業界的監督機構參與本單位的財稅監督工作，建立完善的溝通反饋渠道，聽取基層群眾的意見，以強化財政稅收工作落實效果。

（二）全面推行票據管理制度，保證納稅標準規范化。事業單位應全面推行票據管理制度，注重稅收繳納的標準規范化。其一，認真學習財經法律與稅收條例，深入學習與各類稅種相關的專業知識，進一步明確各類稅務的概念與界限，摒棄傳統的稅務管理模式，借鑒先進的稅收計算方法；其二，制定完整的“時間表”和“路線圖”，將票據管理制度落實到各個環節、各個崗位與各個工作人員，加強票據內容的完整性與準確性；其三，定期邀請稅務機關工作人員開展講座，從稅務機關的角度審視本單位的缺陷，增強人員風險防范意識，彌補漏洞。

（三）加強預算控制，減小資金預算差異。由于事業單位部分預算項目所涉及的內容較多，且時間跨度較大，使得終預算與初預算存在較大的差異。對此，事業單位應當結合實際情況，采取行之有效的處理措施，盡可能的縮小預算資金與實際資金的額度差異。事業單位為維護國家核心科研工作的自主知識產權，滿足科技產業的可持續發展要求，必須保證部分核心科研工作取得成功。但是客觀的說，科研項目投資具有極高的風險性，政府部門無法確定財政撥款額度，進而使得科研工作投資超支。對此，事業單位在內部預算時，需開展全面調查與多角度論證，并結合實施環節各種各樣的變化，對預算編制流程進行適當的調整，從而加強預算控制的合理性與有效性。

（四）注重財務隊伍建設，提高財務人員專業素養。事業單位財務人員綜合素質偏低逐步成為制約事業單位發展的主導因素。對此，各事業單位應自上而下的直面財務人員素質問題，加強財務人員繼續教育。事業單位可定期組織財務人員培訓工作，使其掌握充足且扎實的稅收理論知識，強化職業道德素養，從根源上杜絕違法亂紀問題。再者，各事業單位要與人力資源管理部門保持緊密聯系，積極爭取高素質的人才，加強財務隊伍建設。同時，全面推行人性化的獎懲機制，充分調動財務人員的工作積極性。另外，建立健全的內控制度，嚴格履行規章制度開展財政稅收工作，提高整體工作效率，為基層群眾解決“最后一公里”問題。

結束語：綜上所述，隨著市場經濟體制的深化變革，各事業單位應當順應時勢，建立健全的規章體制，創新財政稅收工作模式，以維護事業單位的經濟效益與社會效益，促進事業單位的良好發展，最終為國家經濟建設與精神文明建設夯實基礎。