電網公司成本信息披露問題研究

楊燁 南方電網傳媒有限公司

何婉欣 廣東電網有限責任公司佛山供電局

一、電網公司成本信息公開的現狀及問題

（一）存在的問題

本文從電網公司作為自然壟斷企業，從信息披露依據、形式、內容、質量四個方面總結目前電網公司成本信息公開的現狀及問題。

一是依據不完善。一方面，電網公司披露成本信息的主要政策依據包括《會計法》以及《企業會計準則》等，企業根據會計準則編制財務報告，并對外披露，社會公眾通過財務報告了解并分享企業的各項財務狀況，但是可獲取的信息較少，且不全面，無法真實各項財務會計信息真實性。另一方面，電網公司僅依據通用法律法規披露少量信息，以輸配電成本信息為例，《輸配電成本信息報送暫行辦法》等各項制度辦法規定，公司應報送年度財務會計報告，但是對象仍限于監管機構，未向公眾公開。

二是形式單一。成本信息的主要載體是利潤表以及成本分析表等各項財務會計報表，在非強制性要求下，企業只公告利潤表，而不公告成本分析表。公眾只能通過利潤表獲取成本信息，成本信息公開的形式局限且單一。

三是內容有局限。一方面是信息含量低，如薪酬成本等重要項目沒有單獨說明，信息使用者難以進行有效判斷。另一方面是缺乏層次感，成本信息僅在年報的兩個部分披露，分別是管理層分析和討論、利潤表以及附注。不管哪種形式，都存在披露整體感不強缺陷，若集中披露，效果會更好。同時，還存在分析不足的問題，沒有文字說明與比較分析，信息使用者無法發現問題本質。

（二）原因分析

經濟利益最大化是根本原因。電網公司作為維持我國經濟社會健康有序發展的重要組成部門，事關國民經濟安全，具有自然壟斷性質。但另一方面，電網公司實施企業化運作，其經營管理第一目標是實現公司利益最大化，成本信息披露是非主動性工作。

商業秘密是直接原因。電網公司作為自然壟斷企業，有些信息涉及核心商業機密和商業秘密，公開會損害市場秩序。在非強制性要求下，電網公司提供的成本信息一般都不涉及商業秘密或不損害實際經濟利益。

二、電網公司成本信息公開的必要性

本文認為，電網公司作為具有壟斷性質的企業，成本信息公開的必要性表現在以下幾方面：

一是政府實施科學化定調價的需要。成本是定價的基礎，成本信息的真實性直接關系到電力定價的合理性。電網公司真實性的公開成本信息，有助于監管部門了解公司成本負擔和經濟效益，為制定成本價格體系提供數據基礎，從而制定市場用電價格。因此，電網公司公開各類成本信息，首先有助于滿足監管部門開展科學定調電價。

二是保障人民群眾知情權、參與權的需要。成本是價格中最重要、最敏感的組成因素，是社會公眾河北消費者最關心成本因素的構成。因此，價格透明就顯得尤為重要，如果電網公司清晰明了向使用者公布電力成本等信息，就能有力地保障人民群眾的知情權、參與權和根本益，從而維護社會穩定。

三是治理壟斷企業“道德風險”和“逆向選擇”的需要。會計信息披露對資本市場、產品市場和企業行為具有治理職能?；跁嬓畔⒈旧砭哂械纳鲜雎毮埽瑢﹄娋W公司采用強制性成本信息披露，對企業形成及時、強大的社會監督力量，以此來開展企業“道德風險”和“逆向選擇”治理，進而改善市場競爭秩序。

三、電網公司成本公開的政策建議

一是完善成本信息公開法律體系。完善的法律體系是推進成本公開的保證，通過制定針對性強的法律法規，進一步細化明確電網公司對外公開披露信息的義務，同時，也要從另一方面發力，強化監管部門以及射虎公眾的監督作用。因此，本文認為，為進一步強化電網公司信息披露力度，相關立法機關應在充分調研學習的基礎上，制定具體的法律規章，做到有法可依、有章可循。

二是加強監管檢查機制。借鑒國內外好的經驗做法，建立起一套完整的信息公開機制，側重從會計要素方面入手，規范電網公司的成本信息披露。建立以獨立審計機構為核心的信息審計機制，開展對已經公開信息的真實性、全面性審計；強化監管部門的監督作用，對抽查中發現的問題，嚴格追究相關責任人，并向社會公眾公布各項監督檢查信息。

三是建立信息考核體系。結合電網公司特點與特殊性，設計一套有助于公開成本信息的激勵機制，以精神激勵為主，物質激勵為輔；完善的約束機制是電網公司成本信息有效公開的有力手段，在完善激勵的同時，也必須強化約束機制，加大違規成本。