我國(guó)政府信息公開工作年度報(bào)告的概念研究

冀晶瑩 北京教育學(xué)院教育管理與心理學(xué)院（校長(zhǎng)學(xué)院）

一、政府信息公開工作年度報(bào)告的內(nèi)涵

政府信息公開工作年度報(bào)告是指各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)每年在特定時(shí)間前公布的由該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制的與其上一年度政府信息的公開工作有關(guān)情況的報(bào)告。《政府信息公開條例》第三十一條規(guī)定“各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。”第三十二條規(guī)定“政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況；行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。”①

廣義上的報(bào)告，主要適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告工作情況。從這個(gè)角度來講，政府定期對(duì)其信息公開工作進(jìn)行報(bào)告只具有下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)的性質(zhì)，而公開并不是其義務(wù)。但是依據(jù)《政府信息公開條例》中關(guān)于政府信息公開工作年度報(bào)告的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年編制并公布關(guān)于政府信息公開工作的報(bào)告就被定性為一項(xiàng)行政職責(zé)，也就是說統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制作和公布被納入同一法律規(guī)范，每年對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行報(bào)告在具有廣義上的“報(bào)告”屬性之外，又具有了一種“公開”的屬性。

二、政府信息公開工作年度報(bào)告與相關(guān)概念的區(qū)別

（一）政府信息公開工作年度報(bào)告與白皮書

“白皮書”是以一國(guó)政府或議會(huì)名義發(fā)表，以白色風(fēng)格封面裝訂，以較正式方式發(fā)布的重要材料或報(bào)告書。它與政府信息公開工作年度報(bào)告在性質(zhì)、內(nèi)容、形式等方面有很大不同：

第一，白皮書是基于慣例而成的，各國(guó)的文件由于歷史傳統(tǒng)的不同，“皮書”的顏色各不相同，其內(nèi)容也不盡相同；而政府信息公開工作年度報(bào)告的形成卻是基于我國(guó)《政府信息公開條例》的明確規(guī)定，它有法定的六項(xiàng)公開事項(xiàng)內(nèi)容，不存在顏色上的區(qū)別，也沒有明顯的分門別類。②

第二，白皮書最早源于政府部門對(duì)某個(gè)專門問題的特定報(bào)告，但現(xiàn)在已成為全球普遍認(rèn)可的政府部門官方文書，其代表一國(guó)政府的立場(chǎng)，注重立場(chǎng)正確、簡(jiǎn)明扼要、高度凝練、格式規(guī)范；而由各級(jí)行政機(jī)關(guān)將其上一年度的政府信息公開情況進(jìn)行匯總而編制形成的政府信息公開工作年度報(bào)告，并不代表一國(guó)政府立場(chǎng)，僅僅是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)客觀事實(shí)及對(duì)自我工作的的總結(jié)與陳述。

第三，在官方性質(zhì)之外，現(xiàn)在大量研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者或科研院校專業(yè)人員，借用“皮書”帶有的權(quán)威含義，發(fā)表對(duì)現(xiàn)實(shí)或未來政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某一方面具有一定的代表性和權(quán)威性的理解和認(rèn)知；而政府信息公開工作年度報(bào)告是特指根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在每年特定時(shí)間前公布其上一年度信息公開相關(guān)工作情況的報(bào)告，它的編制、發(fā)布的主體只能是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，不允許其他不相關(guān)和沒有公開意義的文件使用此名稱。

（二）政府信息公開工作年度報(bào)告與政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告是我國(guó)各級(jí)政府制定的重要的公文形式之一，各級(jí)政府每年都要在當(dāng)?shù)亍皟蓵?huì)”上（人民代表大會(huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議）正式發(fā)布并作報(bào)告。政府工作報(bào)告與政府信息公開工作年度報(bào)告同為政府的一種公文形式，都是由行政機(jī)關(guān)作出并有時(shí)間限制，但是兩者卻并不相同：

第一，政府工作報(bào)告的發(fā)布主體僅是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府；而信息公開工作年度報(bào)告的發(fā)布主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，在主體范圍上比政府工作報(bào)告廣得多，它不僅包括國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府，還包括國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府所屬的行政機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)和相關(guān)辦事部門等。

第二，在結(jié)構(gòu)上，政府工作報(bào)告通常由“一年來工作回顧”、“當(dāng)年工作任務(wù)”和“政府自身建設(shè)”三個(gè)部分組成；政府信息公開工作年度報(bào)告有六項(xiàng)法定構(gòu)成，因此在結(jié)構(gòu)上至少應(yīng)當(dāng)分為六部分。

第三，政府工作報(bào)告有嚴(yán)格的程序規(guī)定，即由各級(jí)政府負(fù)責(zé)部門具體擬稿，通過一定民主決議程序研究確定后，每年在“兩會(huì)”上由政府主要負(fù)責(zé)同志正式作報(bào)告，并刊印發(fā)布，隨后會(huì)通過報(bào)刊、網(wǎng)站、公共平臺(tái)等媒介面向社會(huì)公布；政府信息公開工作年度報(bào)告不存在領(lǐng)導(dǎo)事先審閱問題，不須經(jīng)過某種會(huì)議宣讀便可直接公布。

第四，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員將履行參政議政職責(zé)，對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行研究、討論和審議，就闡釋、修改和完善政府工作報(bào)告充分發(fā)表意見，大會(huì)主席團(tuán)也將梳理各方面的反饋意見并及時(shí)向政府報(bào)告；而政府信息公開工作年度報(bào)告不存在在某種會(huì)議之后的分組討論和審議，不需要人民代表集中形成意見后的反饋，它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的自我編制與公布，是一種職能發(fā)布，不存在代表基層的意見反饋。

（三）政府信息公開工作年度報(bào)告與應(yīng)急報(bào)告

應(yīng)急報(bào)告并不專指某一具體的報(bào)告，它是由近年來公共領(lǐng)域發(fā)生的緊急類、突發(fā)類事件引起的，并通過一系列法律法規(guī)明確要求的，用于發(fā)布緊急突發(fā)公共信息有關(guān)工作情況或進(jìn)展情況的報(bào)告類別。它是基于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》而出現(xiàn)的一系列報(bào)告的總稱。

首先，在內(nèi)容上應(yīng)急報(bào)告與政府信息公開工作年度報(bào)告有所不同。根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急報(bào)告至少包括有關(guān)政府及其辦事部門根據(jù)突發(fā)事件進(jìn)展情況適時(shí)發(fā)布的通知、決定或有關(guān)情況的報(bào)告，對(duì)本部門安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估和采取防范措施情況的報(bào)告，為在突發(fā)事件后盡快有序恢復(fù)生產(chǎn)和生活，維護(hù)正常學(xué)習(xí)和工作秩序制定的行動(dòng)方案或工作計(jì)劃，等等。根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容，分級(jí)分類向同級(jí)或上一級(jí)政府的有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告。

其次，在主體上，政府信息公開工作年度報(bào)告也不同于國(guó)家《應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的信息報(bào)告與發(fā)布。公布政府信息公開工作年度報(bào)告是各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行工作職責(zé)的一種方式，因此只有各級(jí)行政機(jī)關(guān)才能作為政府信息公開工作年度報(bào)告的制作與發(fā)布主體；而《應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中具有發(fā)布信息職責(zé)與義務(wù)的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，知悉緊急和突發(fā)類公共事件有關(guān)信息的公民、法人或相關(guān)組織也具有發(fā)布信息的主體資格。

注釋：

①“政府信息公開條例”，百度百科.

②僅就《政府信息公開條例》的規(guī)定來看是這樣，不排除各級(jí)行政機(jī)關(guān)在《條例》基礎(chǔ)上做不同門類的規(guī)定.