智慧監管“互聯網+”，破解監管困局

于建民 東營市特種設備檢驗所

隨著社會經濟的發展，特種設備數量保持持續增長，截止2018底，全國特種設備總量達1394.35萬臺，比去年增長7%，其中電梯627.83萬臺，比去年增長9.12%。與人們的生產生活密切相關的電梯，伴隨媒體曝光的電梯安全事件，引發社會公眾的高度關切，針對電梯安全的投訴數量也在不斷增加。

如何破解當前存在的電梯安全監管難題，讓人民群眾放心乘坐電梯，成為政府監管部門面臨的新課題。

當今信息化的時代，人們的生產生活越為越來多的依賴信息網絡工具如微信、支付寶支付、遠程教育、遠程醫療等。

為解決電梯監管“人機矛盾”，政府部門引入物聯網技術，借助物聯網和信息技術搭建應急處置服務平臺，通過信息化手段把區域內所有運行中的電梯鏈接在一起，實現實時監測、故障自動報警、視頻監控、智能監管、三級響應應急救援功能于一體，豐富了“視覺神經”，延長了“監管手臂”，實現了對全區域電梯安全監管的信息化、實時高效、全覆蓋監管，有效解決了監管力量不足、科學性不高、有效性不足、應對突發事件救援不及時的難題。

平臺是以物聯網為基礎，充分利用大數據、云計算、人工智能信息技術的系統集成。在每部電梯內部安裝數據采集設備（物聯監控主機、液晶顯示屏、監控攝像頭、傳感器等）進行實時監測其運行狀態及維保電梯周期數據，通過物聯監控裝置將數據智能處理實時傳輸到信息管理控制中心，當出現故障時報警，也可直接呼叫“110”、“119”等救援服務電話。

當電梯出現故障時，物聯裝置將數據信息反饋到管理平臺，通過人體紅外自動感應系統發現轎廂內是否困人。如果出現電梯內困人時，自動播放安撫語音并自動對外撥打應急救援電話，平臺管理中心能夠及時收到報警信息，通過視頻監控可以直接與電梯內被困人員進行視頻對話，并及時了解電梯內部情況，指導被困人員采取正確的方法配合現場救援。同時電梯第一維護保養人員會通過手機APP接收到報警信息，啟動緊急救援程序，維保人員15分鐘內趕往現場救援。若第一維護保養人員距離較遠，則立即啟動第二維護保養人員。如果被困人員出現受傷時，會立即通知消防單位和120急救。

平臺響應程序實行三級響應。一級響應為電梯使用單位簽約的維護保養單位，二級響應為網格化救援單位，三級響應為專業的消防救援隊伍，應急呼叫中心會根據救援情況逐級調度。三級聯動機制試點以來，救援人員抵達現場救援的時間大幅縮短，提高了救援的效率。

政府部門在充分調研和學習借鑒先進地區基礎上，與商業運營公司簽訂戰略合作協議，采用市場化運作方式推動應急處置平臺建設。商業公司作為建設運營維護單位，免費為使用單位、監管單位安裝物聯網監測裝置，提供信息服務。利用平臺進行商業開發，保持平臺持續穩定運行，克服了政府建設資金困難，探索出一條安全監管市場化運作的有效途徑。平臺建成投入運行后，每年維護費用例如設備損壞更換、信息服務費、技術升級等，政府主管部門可通過購買電梯信息服務的方式，以減少企業的運營維護成本，保證平臺的正常持續運行。

應急處置平臺不僅能為各級政府管理部門提供電梯設備綜合信息、設備分布查詢、事故預警、動態監管和風險評估、決策分析，同時降低了管理成本、提高了監管效率，而且也是特種設備安全動態監管、應急救援的重要嘗試和實際應用，在行業內具有推廣示范效應。與此同時將產生直接的社會經濟效益例如促進物聯網、傳媒行業、大數據、云計算產業的發展，促進科技產業升級，推動新舊動能轉換，有利于促進智慧城市建設。

該平臺建設在應急指揮方面產生三級響應體系和快速救援標準規范，在傳感終端上產生電梯設備的數據信息采集和接口技術規范，在事故預警中產生“從微小故障到較大事故傾向”的預警分析規范等。這些規范將對這一領域建立標準體系和技術規范、申報專利產生積極的作用。

該平臺可以監管維護保養工作，電梯維保人員在維保時，需通過手機APP實時采集、上傳、存儲維保現場作業數據照片，使維保管理單位和物業管理等部門實時查詢監督，實現電梯維保透明化管理，市民也可以通過官方公眾微信號現場查詢維保詳細信息，真正實現維保可追溯，結果可監督。

通過物聯網設備的監控，實現對維保人員定期保養電梯的數據、電梯維保等全面網絡智能化監控，為電梯的定期檢驗人員提供重要的數據參考，從而降低電梯故障發生率。該平臺監測、數據統計分析功能完善。對每臺電梯的運行狀態實時監測反饋如升降速度、樓層狀態、門鎖狀態、乘客滯留等。電梯檔案記錄完整如電梯廠家信息、使用登記、檢修記錄等。故障記錄、維保記錄、月困人數等數據統計，為使用單位管理人員、維護保養人員、檢驗檢測人員提供了重要的數據參考。

電梯內顯示屏視頻播放安全主題教育宣傳片，向公眾直觀的普及安全知識，對于增強公眾的安全意識，起到了良好的社會效應。利用平臺大數據積累功能，按時統計分析電梯被困人等故障數據，開展風險分析預警和研判處置，定期向社會公布電梯故障、救援等數據信息，發揮社會監督作用，促進電梯使用單位的安全主體責任落實。

電梯應急處置服務平臺實現了集呼叫中心、乘客、維保單位、物業單位、救援單位、監管部門多方聯動機制，實現了公眾安全乘坐電梯，提升了公共安全管理能力，做到了電梯運行事前預警、事中安撫、事后追溯的三大效能。對于減少電梯安全事故、加強故障應急救援、建設智慧城市、回應社會公眾的關切帶來了積極的社會效益。

電梯安全涵蓋制造、使用、維保等多個環節，先行試點的地區正在推進電梯安全條例起草制定，進一步明確政府、部門、社區等監管職責，有效厘清電梯多個環節的責任，為增強電梯監管的科學性、有效性提供法治保障。