興隆縣可持續發展創新示范區建設對策研究

王碩 河北省承德市興隆縣發展和改革局

興隆縣位于河北省東北部，毗鄰京津，是國家定位的京津冀水源涵養功能區，同時又處于環首都貧困帶。肩負著“生態支撐、水源涵養”和“脫貧攻堅、全面小康”的雙重使命，“水源涵養功能不穩固、脫貧后續產業跟進難”是實現可持續發展面臨的兩大瓶頸問題。同步破解這兩大難題，是興隆縣改革發展實踐中必須解決的重大課題，也是同類型地區可持續發展所面臨的共性問題。

一、問題診斷與主要瓶頸

（一）水源涵養功能不穩固

局部生態環境脆弱問題依然突出。興隆縣土壤侵蝕面積達到846km2，占全縣總面積的27%，尤其是南部板栗產區水土流失問題嚴重。水生態退化與水環境污染尚未有效治理。興隆縣人均水資源占有量2040m3，低于全國平均水平。河流徑流量普遍減少，已影響到供水安全和生態質量。此外，受礦山開采、污水直排等因素影響，水環境污染問題日益突出。植被破壞修復和生態環境改善投入不足。興隆縣老舊礦山固廢尾礦較多，裸露山體和廢棄地植被亟待恢復。城鄉污水垃圾處理嚴重滯后，農村面源污染治理緩慢。由于興隆縣經濟實力相對較弱，資金投入嚴重不足。

（二）脫貧后續產業跟進難

硬件設施落后，產業發展基礎薄弱。興隆縣是典型的“九山半水半分田”的深山區，道路交通發展相對遲緩，園區外水電路訊等基礎設施建設不足，嚴重制約產業發展。科技創新支撐不足，“溢出效應”不明顯。全縣科技創新發展程度不高，科技創新對產業結構調整的動力支撐不足。市場化程度低，農產品銷售渠道狹窄。目前興隆縣果品優種率低，市場化程度比較低。加工業龍頭企業數量不多，自主品牌和名牌產品較少，對貧困戶并未起到明顯輻射帶動效應。旅游業態創新不足，轉型升級亟待跨越。旅游基礎設施落后，經營模式單一，業態創新不足，與文化融合度不高，大量優質旅游資源尚未充分開發，面臨著市場復合型需求的嚴峻挑戰。

二、建設思路與發展目標

建設思路：聚焦“水源涵養功能不穩固、脫貧后續產業跟進難”兩大瓶頸問題，開展四大專項十二項工程，為城市群水源涵養功能區可持續發展提供可復制、可推廣的“興隆模式”。

發展目標：水源涵養能力明顯提升，綠色主導產業形成規模，創新驅動發展格局形成，全面小康社會同步建成。

三、四大專項與十二項重點工程

通過重大專項與重點工程的相互配合，探索生態系統功能提升、綠色產業發展、脫貧致富的新模式，培育創新發展新動能，形成以科技創新為支撐的系統解決方案。

（一）水源涵養能力持續提升專項

采取山水林田湖綜合治理技術措施，提升生態系統水源涵養能力。造林增綠提質工程。建立健全天然林管護體系與公益林管護體系，探索形成縣鄉村三級護林員一體化管護體系。流域水生態改善工程。依托大中型水庫建設、河湖水系連通工程等國家專項，通過調水引流、生態調度等措施，有效保障生態用水需求，提高防洪減災能力。風沙源綜合治理工程。以密云水庫、潘家口水庫上游區域為治理重點，依托京津風沙源治理二期工程等項目，按照“以水資源保護為中心，構筑水土保持三道防線”的總體思路，采取工程措施與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合，改善流域水源涵養能力。污水垃圾處理工程。加快推進污水及城鄉垃圾一體化處理進程，提高污水垃圾處理能力。加強農業面源污染控制，實施“化肥農藥使用量零增長”計劃。嚴格落實養殖生態管理制度，徹底解決畜禽養殖污染問題。

（二）綠色科技產業持續培育專項

針對新興產業發展緩慢、生態環境約束加劇等問題，以全球化視野高標準謀劃綠色產業發展，重點實施“1+2+1”綠色主導產業培育工程。文旅康養產業培育工程。圍繞創建國家全域旅游示范區，突出龍脈文化、燕谷長城、綠色生態等特色資源，基于山水體驗、文化創意、民俗風情等十大旅游業態，加快“一季游到四季游、景點游到全域游、觀光游到休閑度假游”的轉變。食品醫藥產業培育工程。著力提升綠色食品供給能力，支持壯大栗源、瑞泰、鑫澳等龍頭企業，建設供應京津冀高端消費市場、輻射全國的綠色有機產品加工集散基地，鼓勵食藥企業向功能食品、配方食品等領域延伸。按照“醫、護、養、學、研”一體化新模式，打造“京津第二居所”和國際醫療養老康養休閑基地。京郊科研服務產業培育工程。依托京沈客專興隆縣西站，規劃建設高鐵新城，打造集文化創意、會議會展、教育醫療等為一體的京郊高端服務產業基地。以經濟開發區為平臺，利用院士工作站、環首都科技示范帶、榮盛總部基地等科技創新平臺，打造京郊企業總部聚集地和高新技術高地。天文觀測科普產業培育工程。充分利用良好的大氣透過率和視寧度，積極推動星空觀測科普產業的發展。依托中科院國家天文臺阿里觀察基地和興隆觀測基地天文科普資源，建設中冶暗夜主題公園項目、觀星小鎮項目，著力打造集天文科研、觀星科普、會展教育為一體的星空特色產業集群。

（三）后續扶貧產業持續鞏固專項

以全面建立小康社會為目標，推進美麗鄉村建設。產業扶貧扶持工程。按照“一鄉一業、一村一品”原則，因地制宜實施特色種養業扶貧、旅游扶貧拓寬增收致富渠道，形成精準脫貧、增收致富和可持續發展長效機制，實現產業扶貧項目“兩個全覆蓋”。人居環境整治工程。以改房、改水、改廁、改能“四改”為基礎，以綠化、美化、硬化、亮化“四化”為重點，以污水治理、垃圾治理“兩治”為關鍵，推進鄉村旅游發展與人居環境整治相結合，全力建設燕山峽谷精品片區，重點推進長城十里春風鎮等特色小鎮建設，積極發展星級鄉村旅游示范戶、精品村，促進鄉村旅游整體實力提升。

（四）科技創新能力持續提升專項

聚焦經濟社會發展需求，全力推進企業創新、產業創新、區域創新，打造具有興隆縣特色的可持續發展科技創新示范基地。創新載體建設工程。加快完成省級技術創新中心、省級產業技術研究院、環首都現代農業科技示范帶建設。加快推進河北興隆縣經濟開發區建設，加強與京津產業園區、企業總部和科研院所創新合作，促進京津成果在興隆轉移轉化。創新人才支撐工程。實施“雙引雙育”工程，積極引進一批、著力培育一批高端人才、高層次創新創業團隊。支持骨干企業與高校、科研院所開展聯合辦學，形成一體化的知識聯盟。落實“1+9+N”科技創新政策，全面優化人才創新創業環境，對企業引進高層次人才、高技能人才的購房補貼、安家費和科研啟動經費允許在政策規定的范圍內繳納企業所得稅前扣除。