法治規則思維的基本特點

于秀麗 中共丹東市委黨校

規則，一般指由群眾共同制定、公認或由代表人統一制定并通過的，由群體里的所有成員一起遵守的條例和章程。法律實則就是一種規則，遵守、執行法律就是遵守、執行共同的規則。規則思維是法律工作者從事法律工作必須具備的一種思維方式。對非法律界的公民而言，要理解法律、執行法律、理解法院的裁判，也需要了解規則思維的一般規律和基本內容。對領導干部而言，技術性的規范、具體的規定固然重要，但更重要的是要有個正確的思維方式，有自覺的法律意識。所以說，在法治國家中，規則思維是一種重要的思維方式。

那么，什么是規則思維?規則思維極端重要，但是要給它下個簡明的定義卻很難。筆者認為，所謂規則思維是指在決策的形成和實施過程中，充分考慮法律規范要求的一種思維方式。由于專業背景不同，人們在面對問題的時候，都是從自己的知識背景出發來分析問題、解決問題的，也就是說，都會有一種相對固定的思維定式，或者說一種路徑依賴。學經濟學的人，通常會從經濟的角度來認識、觀察、分析問題；學政治學的人，通常會從政治學的角度來認識分析問題；學人類學的人，通常會從人類學的角度來看問題；學社會學的人，通常會從社會學角度來看問題。真可謂仁者見仁智者見智。在法治國家中，無論公民的背景如何、專業如何、職業如何，都需要服從法律，按照法律的路徑來認識、觀察、分析問題。要依法治國、依法行政，就必須按照法律的規則、法律的要求來認識、思考、觀察、分析問題。規則思維的基本特點從不同的角度看，規則思維具有不同的特點。對這些特點，很多學者也進行了比較恰當的概括。筆者認為，從法治國家的實踐出發，可以把規則思維的特點概括為以下五點。

一、評價標準的合法性

從法律的角度來思考問題，一個最大的特點就是合法性。在法治國家，合法性是判斷一切事物正確與錯誤、善與惡、好與壞的基本標準。從法律的角度來看待問題，首先要問問合法還是不合法。其他思維則不是如此。比如政治思維判斷的標準是利和弊，政治家要考慮的問題是有利還是有弊，是利大于弊還是弊大于利。政治家考慮的問題是利弊權衡的問題。經濟思維的評價標準是投入和產出，尤其是投入和產出的比例。經濟活動要考慮的問題是效率的題，是利益的問題，利益多就大干，利益少就小干。在銀行業系統貸不貸款，就要看風險的大小。道德思維考慮的是善和惡的問題。此外還有科學思維、哲學思維等。總而言之，不同的學科、不同的背景有不同的判斷、不同的標準。就公共生活的判斷標準而言，我們要依法治國、要建設法治政府，首先需要堅持合法性標準。合法性標準的本質，就是要依照憲法和法律調整社會關系，把憲法和法律作為社會生活和政府行為的首要規范。可為不可為，要看合不合法，合法就可為，不合法就不可為。

二、邏輯思維的嚴密性

在政治思維、經濟思維中，分析問題都需要邏輯，都需要判斷，邏輯是最基本的思維工具。但是在規則思維中，尤其要求思維的嚴密性。其他的思維中，辯證邏輯的作用比較突出，比如政治思維有一個辯證邏輯，軍事思維可能辯證法用得更多。但是在規則思維中，除了法哲學領域外，更多的是要運用形式邏輯，尤其是在法律實施環節。因為辯證邏輯是不確定的，而法治則要求結果的確定性和可預測性。規則思維要求嚴密的形式邏輯，它以嚴密的形式邏輯作為支撐。當然這不是絕對地排除辯證邏輯，在一定的范圍內，還是要用到辯證邏輯的。在法律領域，形式邏輯的運用要求非常嚴格。例如，在沒有窮盡所有可能的情況下不能下結論，這就是規則思維和其他思維的不同。所以說，規則思維是要求嚴密的形式邏輯的思維。

三、認定事實的證據性

事實認定在規則思維中起著基礎性的作用。事實要素在不同種類的思維中起著不同的作用。政治思維的事實和道德思維的事實有時候很多成分很難判斷，至少是很難做定量的判斷。經濟學雖然重事實，但它關注的事實主要是數據分析。經濟學家中的事實依賴于統計，離開了統計，就沒有真正的經濟科學。人類學也重事實，但是它重視的是對社會現象的了解，是一種社會事實。規則思維中的事實則是證據事實。要認定為真，就必須要有證據證明，否則就不是法律主義上的真實。并且，對事實的證明還要嚴格按照證據規則來進行。反過來，經證據證明的就是事實，不得再否定其真實性，除非有相反的更充分的有效證據證明。這說明規則思維要靠證據說話，事實的存在與否，要靠證據來證明，不能憑主觀推測和感覺。

四、適用法律的規則性

我們經常說“以事實為根據，以法律為準繩”，這可以說是適用法律的基本路徑。問題在于，以法律為準繩，這里的法律指的是什么?有人想當然地認為，這里的法律就是立法機關制定的法律。其實關于什么是法律的問題是很復雜的。比如，非最高權力機關制定的規范性文件是不是法律?法律明顯錯誤怎么辦?法律沒有規定怎么辦?或者雖有規定，但規定之間有沖突怎么辦?法律總則和分則的規定不一致怎么辦?法律規定已經被廢止，現在還能不能用?如此等。由此可以看出，“法律”二字包含著很多的問題，同一個字、同一個詞、同一個法律用語，當事人之間，甚至法官之間、不同法院之間都可能會有不同的認識、不同的看法、不同的理解。為此，規則思維創造了一整套方案和方法來應對和解決這些問題。這就是法律適用規則。遇到法律適用問題，就必須按照這些規則來進行適用，而不能憑個人臆斷、個人偏好、個人意志來進行法律選擇。所以，適用法律的規則性也是規則思維的一個很重要的特點。

五、思維語言的專業性

語言是分析的工具，是思維的基本元素，要對它進行分析是很難的。但是，規則思維用的是些法言法語，是法律人都能夠理解的、都能夠有共識的語言。比如，權利、義務、規范、法律效果、意思表示等概念。不僅如此，甚至有些法律語言已經脫離了語言本來的意義。比如一個簡單的“人”字，一般人可能會把它理解為生物學上的個人，但在法律人看來，這個詞卻有著豐富的含義，它既包括自然人也包括法人，既包括有行為能力、責任能力的人，還包括無行為能力、無責任能力的人。所以說，法律上的語詞都有法律上的特別指代意義，它背后是法律的類型化考量，承載著法律的規范功能。如果從一般的角度而不是從法律的角度來理解它，有時就會在認識上產生很大的誤差。要進行規則思維，首先要理解和認識一整套的法律術語。如果沒有這一點做基礎，要進行規則思維是很難的。