行政事業單位會計監督存在的問題及對策研究

檀蕊濃 河北經貿大學會計學院

武嘉慧 河北經貿大學管理科學與工程學院

王冰嬋 中國交通銀行北京分行

一、引言

在行政單位的財務管理中，會計核算是其核心的處理工作，為了保證會計核算工作的健康運行，行政單位建立了會計監督制度，其具體內容是對行政單位的資金運動進行督查督促，使資金的活動符合財經法紀和國家會計管理規范。可以說行政單位會計監督工作是保證行政單位會計活動健康運行的“閥門”和“防火墻”，但當前我國的行政單位的會計監督工作還存在著機制不完善、財務管理機構設置不合理、會計人員業務水平低等問題，這些問題的長期存在嚴重制約了單位會計監督職能的發揮。

二、行政事業單位會計監督內容概述

（一）會計監督方式

由于行政單位的國家機關的屬性，行政單位會計監督的方式不同于企業的會計監督方式，其可以從縱向、橫向兩個維度進行劃分。從縱向的管理來劃分，行政單位的會計監督方式可以分為國家監督和行政單位內部的監督，從橫向的監督模式來劃分，可以分為社會監督和國家監督。在這些監督方式中，國家監督是最重要的監督方式，其監督方式主要是國家通過審計部門對其他行政單位進行會計活動的審查監督。行政單位內部監督主要是行政單位通過會計內部控制活動，來進行會計核算以及資金使用情況的監督，它是會計監督的基礎性監督。社會監督主要是指行政單位通過財務公開、資金使用情況的公示等方式使群眾進行監督，此外群眾可以通過舉報、檢舉的方式對會計違法行為進行監督。

（二）會計監督的內容

根據《會計法》等相關法律法規的規定，行政單位的會計監督的主體是單位的會計機構和會計人員，其主要內容從單位的內部方面來看主要包括會計人員核算單位財務、核查各類財產的使用管理情況、單位紀檢部門的審查以及單位領導監督會計活動的工作等多種內部控制活動，從行政單位外部來看主要是審計、紀檢、政府部門對行政單位的會計資料、會計行為進行監督，其監督的內容有：單位的各類憑證、會計賬簿、會計報表等會計相關材料的監督，資金管理和使用的安全性的管理工作，行政單位的財務收支活動的監督。

三、當前行政事業單位會計監督存在的問題

盡管隨著我國經濟體制的改革的不斷深入，行政單位的會計監督工作也不斷得到強化和改進，但不可否認，當前我國的行政事業單位會計監督工作與西方發達國家相比還是存在著不少的短板，其具體原因可以分為以下幾點：

（一）相關會計人員的業務素質水平較低

當前在行政單位的會計人員用人制度方面，我國受歷史遺留問題影響比較大，目前我國的行政單位會計人員的業務水平良莠不齊，雖然近些年隨著國家加大對會計人才的招錄力度，為事業單位引進一批高學歷的會計從業人員，但這些新招錄的大學生實際經驗較少，短期內難以勝任單位復雜的會計工作，同時行政單位內部的會計從業人員還存在年齡偏大，業務知識落后的問題，這些會計從業人員自身的問題在當前會計電算化、會計操作智能化的今天尤為突出，會計人員業務素質的底下制約會計內部監督的有效運行，極大影響了行政單位會計活動的效率。

（二）缺乏有效且完善的監督體制

近些年，雖然我國政府相繼頒布了《會計法》 《行政單位財務規則》等法律法規，并于2011年將行政單位的預算管理全部納入了國家的預算管理中，但當前的行政單位的會計監督工作的機制建設還不是很完善，體制監督的不健全、不合理已經成為當前會計監督工作改革的重點，其體制問題主要表現在以下幾點：

其一，很多行政單位的內部并沒有設立會計財務的內部監督崗位，也未配備相關的會計監督工作人員，會計監督的工作流于“文件”的描述，實際工作并未開展。

其二，單位設立了會計監督崗位、配備了會計監督工作人員，但實際工作并未開展，即使開展工作也往往停留在形式上的開展，其崗位配備的人員的監督意識薄弱，難以有效的履行其職能，導致行政單位的會計監督工作存在較多的死角和漏洞。

其三，行政單位的會計監督缺乏足夠的透明度，多數行政單位的對外公開的事項僅僅是會計工作的一小部分，諸如單位的財務資金的使用，財務的核算等事項，對外公布有效，導致社會公眾難以真正有效的發揮其對行政單位的會計監督的作用。

（三）行政單位對會計工作監督認識不到位

當前會計腐敗的問題的頻發與行政單位領導對會計監督工作的認識不到位有很大關系，很多的行政單位的領導對會計工作的重視度不高，認為會計工作僅僅是“賬房先生”的工作，其工作的重要性排在單位正常業務之后，對會計的監督還存在熟人思想，即使發現了會計工作中的一些問題，由于受熟人思想的影響，對這些問題經常采取視而不見的做法，導致單位的日常的會計監督工作流于形式。

四、完善行政單位會計監督的對策和建議

（一）強化財務預算管理

行政單位的財務預算管理是行政單位會計活動的重要組成部分，也是單位會計監督工作的重點監管領域，因此，行政單位應強化對財務預算的管理，建立科學化的財務預算管理制度，保證單位財務預算管理監督可靠性，具體操作可以采取以下幾個步驟：

首先，要強化財務預算管理的理念。我國行政單位的財務預算管理工作起步較晚，對財務預算的管理還停留做賬簿，開發票的舊管理理念中，對財務預算的管理專業術語如預算編制、預算執行等概念認識比較模糊。為此要強化行政單位的會計從業人員和會計主管人員的財務預算管理意識，同時借鑒西方國家成功的經驗，改進本單位的財務預算管理方式。

其次，健全預算管理的組織機制。對于財務預算管理工作，單位內部要設立專門的機構負責此項工作，同時要明確諸如財務、審計等各部門之間的職責。做到各部門之間的相互協調、相互配合以及相互監督。

最后，要采用新型的財務預算編制方法。傳統行政單位的財務預算管理方法隱含著單位之間財務支持不均勻以及財務預算后期基數只增不減的問題。為克服傳統行政單位財務預算管理中存在的問題，應在行政單位的財務預算管理中進行改革，推行零基預算管理方法等新型的預算管理模式。

（二）完善行政單位內部資產監督體制

行政單位的內部資產屬于國家資產，諸如，公車、行政單位的房屋等都屬于內部資產的范疇，內部資產的監督是行政單位的會計監督的一個重要方面。對內部資產的監督，要保證定期進行，保證資產的賬目清單和實際清查結果的一致。同時，行政單位還要健全國有資產的審批制度以及成立專門的機構對其進行管理如成立公車改革辦公室等，保證國有資產出租或交易的無縫監管。

（三）建立科學的行政單位會計監督體制

建立科學的行政單位會計監督體制是完善行政單位會計監督工作的必然之路，首先必須整合整個單位的資源，建立以行政部門財務主管領導為主的單位內部的領導小組統籌此項工作，同時以此為基礎建立單位的會計監督制度，在監督制度的設計中明確單位內部各科室或部門之間的責任，把責任明確的固定到“人頭”中，此外還要建立單項的監督制度，如會計失真通報制度、會計處理制度，保證會計監督的無死角、無縫隙。

（四）建立互聯網+會計的工作模式

傳統的會計監督模式是通過紙質檔案的管理以及人工的排查完成的，隨著互聯網技術的發展，會計電算化程度不斷加深，無紙化辦公，智慧財務成為會計工作未來發展的方向，因此，建立完善的行政單位會計監督體制，要從互聯網+會計的思維角度出發，以強化會計監督的信息水平來提高會計監督的效率。在具體的操作中，可以通過專門的工資管理系統、財務管理系統對行政單位的會計活動進行監管，同時運用互聯網之間的信息鏈接，來實現財務信息的共享，方便監管人員的隨時抽查和監督。

五、結語

會計監督工作是保證單位的會計工作正常運行的“防護墻”，對處于公共服務管理中樞的行政單位而言，會計監督更是防止腐敗以及資金浪費的“堤壩”，因此，各級行政單位要高度重視單位的會計監督工作。筆者希冀此文可以對當前行政單位會計監督的研究發展起到拋磚引玉的作用。