如何建立預算績效管理過程中財政部門、預算部門、第三方機構的責權關系

吳勃 秦皇島市財政局

李伯男

隨著經濟的快速發展，很多部門和行業都在悄然發展。實際上，每一個部門的成功，都離不開優秀的績效管理，所以，績效管理也成了當下十分重要的熱點。所有的績效管理應當是由整體的目標為導向、以項目的成本為考量，績效管理的目的就是要實現收益和效率的雙豐收。又因為，績效管理在整體的經濟系統中，占據著十分主導的地位，其就必須要在穩定自身發展的前提下，保證良好的社會效益。所以，預算績效管理是不可或缺的，那么，如何在預算績效管理過程中建立財政部門、預算部門、第三方機構的責權關系也就顯得十分重要。

一、第三方機構參與績效管理

（一）第三方機構參與績效預算管理的責權

想要建立一套良好的預算績效管理制度，首先要求的就是整體的制度要滿足“全方位、全過程和全覆蓋”這三個方面。在2016年之后，政府所參與的民生工程和重大項目變得更加繁多，財政支出從而也變得越來越多，國家與社會對于預算績效的要求也越來越嚴格，所以，政府就引進了第三方機構參與績效管理的方法。在2016年之后，許多工程都會引進第三方機構參與預算績效的管理，在第三方機構參與下項目成功的總數已高達100多個，并且這些項目都產生了巨大的社會效益以及經濟效益，也讓項目整體的預算績效管理變得更加的科學、公正和專業。實際上，第三方機構參與預算績效管理，不僅提高了整體預算績效的專業性，更能夠制約政府的自我預算績效評定。但是，第三方機構是在近幾年才開始步入績效管理的整體評定中，雖說它發展潛力和空間是巨大的，但是其主要還是起到一個輔助的作用，第三方機構中通常有著擁有預算績效專業性的人才，其在整體的評定中也增加了項目的專業性以及可行度。第三方機構在預算管理中起到的責任就是讓整體的預算績效管理更加的科學化和嚴謹，但是比起政府的財政部門和預算部門，它的權利也小了很多。

二、財政部門和預算部門在預算績效管理過程中的責權關系

（一）財政部門和預算部門在預算績效管理中的責任。

1.管理制度的優化以及責任分配。財政部門和預算部門作為在預算績效管理當中非常重要的部門，管理制度的制定以及明確責任的分配是十分需要的。為了完善相關的預算績效管理和評定，必須要在財政部門和預算部門進行一系列的優化和調整，這就要求，財政部門和預算部門應該在部門內部設置專責的監督機構，這樣才能讓整體的預算績效評定變得更加的公平。

2.政府收支分類。財政部門和預算部門為了更好的制定在預算績效管理過程中的相關規則，首先就要明確政府的收支分類，這樣才能審核好各類的財政預算和相關支出，從而實現收縮分離。

（二）財政部門和預算部門在預算績效管理中的權利。比起第三方機構在預算績效相關規定制定中起到的作用，財政部門和預算部門的權力就顯得格外突出。對于政府來說，財政部門和預算部門是政府內部的部門，他們也是整個政府收支以及預算績效評定的基礎部門。實際上，能不能做好良好的預算績效管理，完全取決于財政部門和預算部門能不能發揮好的作用，很多相關實踐都表明，這兩個部門在整體的績效管理中的權利和責任都是十分重大的。

（三）財政部門、預算部門、第三方機構在預算績效管理過程中的關系。財政部門和預算部門在預算績效管理中起到的作用是根本的、也是基礎的，但是它們并不能保證相關的專業性和公平性。組織第三方機構參與預算績效管理，就會提高整體工程預算績效管理的專業性和可行性。傳統的預算績效管理大多都是政府對下層人員的一種評定方式，上級通常會根據整體項目的進展，對相關工作人員進行評價和管理，實際上，預算績效管理不僅是對某一個工程的檢測，也是對工作人員工作能力和態度的評判。雖然內部績效的模式有利于上行下效，可以更好的向下級傳達上級對于工程的指令，但是也會由于各方面的問題，從而導致績效的不全面以及不公平的情況，甚至還會讓整體的工程和相關的工作人員受到影響。

在預算績效評定的過程中，第三方機構擁有很強的客觀性和專業性，大多數機構擁有在績效管理方面非常優秀的專家，根據專家對于項目或者人員的判斷和評定，機構可以制定出一套科學、并且符合當前政府或企業內部的實際情況的相關預算績效評定方案。他們會立足于多維度和多視角從各個方面考慮績效評定的問題，而不是僅僅立足于某一點這種十分單一的評價，可以很客觀而準確的觀察政府在預算績效存在的問題，并且制定科學嚴謹的預算績效管理方案。

結束語：本篇文章只是淺談了在績效管理過程中財政部門、預算部門以及第三方機構當中的責任和權利，以及在分析中簡單得出怎么樣建立最好的預算績效管理。實際上，三方的責權關系要從實際出發，建立一套科學嚴謹的預算績效管理。這其中主要包括了三個方面：基礎的績效目標的設定、健全的績效管理制度體系、更需要知道第三方機構在績效管理中起到的作用，以及相關的績效管理人員和方法。