內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的研究進(jìn)展

于 倩，黃鶯鶯

(1.中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；2.內(nèi)蒙古民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一部分，自2014年9月提出以來(lái)受到學(xué)者們廣泛關(guān)注，內(nèi)蒙古作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心樞紐，探討其與俄蒙合作狀況，包括合作領(lǐng)域、困境、優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇以及合作模式與路徑等，對(duì)于聯(lián)通俄蒙、深化合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)，保證“一帶一路”順利實(shí)施都具有重要的意義。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)研究

馬驥(2014)[1]認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和國(guó)際金融等領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題：聯(lián)盟松散、國(guó)家主權(quán)遭受挑戰(zhàn)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的不均衡等。申現(xiàn)杰等(2014)[2]分析了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)，指出區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定成為區(qū)域合作的新手段，美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP給中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)巨大壓力，而“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)讓中國(guó)能夠應(yīng)對(duì)外部壓力，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮積極作用。建議加快落實(shí)中國(guó)與周邊國(guó)家和區(qū)域的“五通”建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，立足重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大國(guó)際區(qū)域合作。馮宗憲等(2015)[3]認(rèn)為中國(guó)與“一帶一路”周邊國(guó)家應(yīng)實(shí)行一種創(chuàng)新型包容的合作模式，區(qū)域性和次區(qū)域性相結(jié)合，互聯(lián)互通、技術(shù)援助、自貿(mào)區(qū)談判等多種方式結(jié)合的合作路徑。

2 內(nèi)蒙古與俄蒙合作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

內(nèi)蒙古與俄蒙在貿(mào)易、能源、旅游、金融、教育和醫(yī)療等方面合作潛力巨大，但都存在一定的問(wèn)題，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了分析。其中，貿(mào)易合作方面，劉萬(wàn)華(2013)[4]通過(guò)分析內(nèi)蒙古與俄蒙貿(mào)易狀況，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品由對(duì)外開放初期的糧食、土畜產(chǎn)品為主，向資源性產(chǎn)品、輕工業(yè)品、小型機(jī)械設(shè)備和家用電器等工業(yè)制成品為主轉(zhuǎn)變。但是內(nèi)蒙古的外貿(mào)依存度很低，與新疆、黑龍江、云南的水平差距較大，出口產(chǎn)品附加值較低、進(jìn)口資源性產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度較低。梁鮮桃(2015)[5]運(yùn)用大量數(shù)據(jù)闡述內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)，指出2010年至2014年內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)蒙貿(mào)易快速推進(jìn)。口岸過(guò)貨量逐年增加，合作層次由單一進(jìn)口向“境外開采—進(jìn)口—境內(nèi)加工”產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。合作方式由單純貿(mào)易、勞務(wù)、工程和投資向投資與貿(mào)易、工程承包與生產(chǎn)合作、資源開發(fā)與深加工相結(jié)合發(fā)展。王啟穎(2016)[6]指出，內(nèi)蒙古具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，但對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用弱。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平低，影響了通關(guān)過(guò)貨的效率。對(duì)俄蒙政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況研究較少，給企業(yè)投資帶來(lái)了困境和風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，部分俄蒙民眾對(duì)中國(guó)投資者仍存有戒心，俄蒙的經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，給內(nèi)蒙古與俄蒙合作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)和壓力。

泰陽(yáng)(2017)[7]提出，內(nèi)蒙古不僅具有區(qū)位、人文優(yōu)勢(shì)，與俄蒙還擁有一定的合作基礎(chǔ)，但是內(nèi)蒙古的邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏準(zhǔn)確定位，功能和模式雷同，存在無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)。儲(chǔ)誠(chéng)山等(2016)[8]從貿(mào)易、投資、口岸貨運(yùn)量、客運(yùn)量四個(gè)方面分析，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)濟(jì)合作的基本情況，指出俄蒙政治穩(wěn)定性差，口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)能力不足，勞務(wù)人員簽證難三方面的問(wèn)題。

毛偉華(2014)[9]通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古與俄蒙開展邊境貿(mào)易歷程的回顧，提出內(nèi)蒙古與俄蒙投資項(xiàng)目小、投資分散，投資主體大多是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，受俄蒙貿(mào)易政策和市場(chǎng)波動(dòng)影響大。張時(shí)空等(2013)[10]針對(duì)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易糾紛案件數(shù)量逐年上升的趨勢(shì)，探討了原因，主要有從事邊境貿(mào)易個(gè)體法律意識(shí)淡薄、出國(guó)勞務(wù)非正規(guī)、俄羅斯灰色清關(guān)盛行、外貿(mào)政策多變等。

蒙古國(guó)和俄羅斯分別是內(nèi)蒙古第一和第二大貿(mào)易伙伴，宋喜斌(2017)[11]指出，內(nèi)蒙古出口主要是農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、紡織品等，進(jìn)口主要是煤炭、銅礦砂等工業(yè)原料，雙方的貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。但是蒙古國(guó)受西方大國(guó)理念和思維方式的影響，部分人對(duì)中國(guó)有敵視情緒，經(jīng)濟(jì)民族主義盛行，提出“第三鄰國(guó)”概念，加劇國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。丁曉龍(2015)[12]分析了內(nèi)蒙古與俄羅斯的貿(mào)易形勢(shì)，指出內(nèi)蒙古與俄貿(mào)易一直處于快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但長(zhǎng)期存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、政策落實(shí)不到位、境外服務(wù)不到位、缺乏對(duì)俄研究等問(wèn)題。

在能源合作方面，關(guān)云鵬(2016)[13]明確指出，俄羅斯礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)目前俄羅斯礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)領(lǐng)域的政策法規(guī)尚不完善，有關(guān)法規(guī)沒(méi)有完全與國(guó)際接軌。口岸物流方面，楊學(xué)峰(2013)[14]指出，內(nèi)蒙古對(duì)俄口岸物流存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。旅游合作方面，王珊等(2016)[15]指出，蒙方旅游接待能力弱、服務(wù)水平低、缺少合理的旅游政策、旅游法規(guī)不健全等問(wèn)題。兩地現(xiàn)代化發(fā)展水平低，旅游季節(jié)短，產(chǎn)品單一也阻礙了雙方的旅游合作。金融合作方面，姜其林(2017)[16]發(fā)現(xiàn)，蒙古國(guó)債務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻，蒙圖匯率較不穩(wěn)定，商業(yè)銀行的不良貸款持續(xù)攀升，盡管內(nèi)蒙古對(duì)蒙區(qū)域金融貨幣合作取得一定成效，但蒙古國(guó)政治因素在很大程度上制約了中蒙貿(mào)易的發(fā)展、對(duì)境外勞務(wù)用工限制較多、人民幣業(yè)務(wù)仍有待拓展。教育合作方面，曲晶(2017)[17]分析了內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院與俄羅斯的合作情況，指出目前高等教育合作專業(yè)領(lǐng)域不均衡，工科專業(yè)比重最大占35%。教師的年齡、職稱和經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)不合理，具有應(yīng)用型知識(shí)能力的教師較少，語(yǔ)言的學(xué)習(xí)是很大的問(wèn)題。

3 內(nèi)蒙古與俄蒙合作的機(jī)遇

佟景洋(2018)[18]指出，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為中俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展提供有力的載體，有利于推進(jìn)周邊外交，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。泰陽(yáng)(2017)[19]提出，蒙古國(guó)的“草原之路”戰(zhàn)略、俄羅斯的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略和我國(guó)“一帶一路”倡議，三方?jīng)Q策契合為內(nèi)蒙古深化與俄蒙合作帶來(lái)了機(jī)遇。烏云塔娜(2016)[20]通過(guò)測(cè)算指出，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易和投資有很好的合作前景。王啟穎(2016)[21]指出，我國(guó)與俄蒙政治關(guān)系不斷提升，簽訂了一系列政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，為內(nèi)蒙古擴(kuò)大與俄蒙合作，提供了更廣闊的發(fā)展空間。于洪洋等(2015)[22]認(rèn)為中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”和中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定提供了保障，而良好的雙邊關(guān)系又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備條件。王豪(2017)[23]指出，中俄邊界問(wèn)題的妥善解決，有利于兩國(guó)合作環(huán)境的改善和國(guó)家安全的保障，為中俄在經(jīng)貿(mào)合作、資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展合作帶來(lái)新的契機(jī)。劉雪梅(2015)[24]研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)俄蒙經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求迫切，市場(chǎng)開發(fā)的潛力較大。

4 內(nèi)蒙古與俄蒙合作的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古是中蒙俄區(qū)域合作的門戶，更是拓展我國(guó)與中亞、東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要陸路通道。許海清(2016)[25]提出，要立足這些優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)制建設(shè)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、跨境合作和人文交流來(lái)推動(dòng)內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作。楊文蘭(2014)[26]認(rèn)為，要想發(fā)揮內(nèi)蒙古向北開放“橋頭堡”作用，需要把內(nèi)蒙古向北開放與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)對(duì)接，使內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展規(guī)劃與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)，利用同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)口岸對(duì)接、通道相連，發(fā)展與俄羅斯的邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)，有序進(jìn)行能源合作與開發(fā)，提出點(diǎn)線面、點(diǎn)線港、點(diǎn)線場(chǎng)的戰(zhàn)略合作模式。薩礎(chǔ)日娜(2016)[27]認(rèn)為，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)對(duì)接合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是“五通”，應(yīng)采取互補(bǔ)型、合作型和扶持型的對(duì)接方式。內(nèi)蒙古已初步形成向蒙古全面開放的格局，王玉紅(2016)[28]指出要抓住機(jī)遇，以援助方式促進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)的合作，加強(qiáng)支撐中蒙俄研究的高端智庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“走出去”。

吉木彥(2016)[29]表示，增強(qiáng)民間互信是深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)。拉木蘇仁(2017)[30]提出雙方要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，中方要積極適應(yīng)蒙古國(guó)國(guó)情，提高雙方企業(yè)信譽(yù)度。王啟穎(2018)[31]認(rèn)為，內(nèi)蒙古應(yīng)通過(guò)開展與俄蒙的文化交流合作，增信釋疑，加深中俄蒙民眾的相互了解，以民心相通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。泰陽(yáng)(2017)[32]認(rèn)為，應(yīng)以文化交流促進(jìn)多邊合作，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定良好的民意基礎(chǔ)。鄂曉梅(2016)[33]認(rèn)為，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)從愿景階段進(jìn)入具體行動(dòng)的新階段。中國(guó)政府和投資者應(yīng)遵循共商、共建、共享的原則。施曼等(2017)[34]指出，內(nèi)蒙古和俄蒙應(yīng)從政府、企業(yè)等方面建立相應(yīng)的合作機(jī)制。楊學(xué)峰(2013)[35]提出，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，打造物流品牌，完善口岸功能，推動(dòng)對(duì)俄運(yùn)輸大通道建設(shè)、吸引民間資本、發(fā)揮官產(chǎn)學(xué)研合力等。

劉萬(wàn)華(2013)[36]提出，內(nèi)蒙古要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)二連浩特、滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，理順管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。丁曉龍(2015)[37]提出，內(nèi)蒙古應(yīng)該優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展方式，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。充分發(fā)揮口岸對(duì)俄貿(mào)易的載體作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。為了實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，李洋(2017)[38]建議建立呼倫貝爾-蒙古國(guó)東部地區(qū)-后貝加爾邊疆區(qū)能源產(chǎn)業(yè)帶，打造跨境快速交通線、跨境勞動(dòng)力流動(dòng)中轉(zhuǎn)站。

李洋(2015)[39]指出，內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，包括深化跨境口岸貿(mào)易、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、鞏固能源合作、為跨境旅游提供便利。能源合作方面，韓梅(2017)[40]提出了加強(qiáng)中蒙兩國(guó)政策溝通、基礎(chǔ)設(shè)施合作、能源開采技術(shù)合作、改善蒙古國(guó)投資環(huán)境、解決礦區(qū)缺水缺電問(wèn)題的對(duì)策建議。關(guān)云鵬(2016)[41]認(rèn)為，只有內(nèi)蒙古的企業(yè)了解技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況和政府溝通協(xié)調(diào)上下關(guān)系，才能切實(shí)推進(jìn)中俄礦產(chǎn)能源的合作。旅游合作方面，王珊等(2016)[42]提出要建立健全旅游合作機(jī)制，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游合作研究，實(shí)行旅游合作營(yíng)銷，加強(qiáng)旅游企業(yè)間合作，注重旅游人才的交流培養(yǎng)。教育合作方面，曲晶(2017)[43]認(rèn)為，在邊境高等教育的合作交流中，應(yīng)優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高師資國(guó)際化水平，加快培養(yǎng)俄語(yǔ)專業(yè)人才，鼓勵(lì)教師、科研人員和學(xué)生的交流，擴(kuò)大學(xué)術(shù)、競(jìng)賽的合作。醫(yī)療合作方面，魏少勛(2014)[44]建議建立學(xué)術(shù)會(huì)議機(jī)制、開展短期交流、蒙醫(yī)教育合作、引進(jìn)蒙方藥材、設(shè)立中蒙醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。法律方面，張利俊(2012)[45]提出要健全和完善內(nèi)蒙古中俄、中蒙貿(mào)易糾紛解決機(jī)制；加強(qiáng)與俄方政府的談判磋商，有效解決俄的灰色清關(guān)問(wèn)題，制定更加特殊靈活的邊境貿(mào)易政策。張時(shí)空等(2013)[46]建議，針對(duì)貿(mào)易糾紛案件，要利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)對(duì)俄蒙邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，增強(qiáng)與俄蒙的司法交流。財(cái)稅方面，沈志遠(yuǎn)(2017)[47]分析了內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的稅收服務(wù)著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)赴蒙企業(yè)的稅收政策宣傳，提升管理水平和服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)赴蒙企業(yè)的稅收協(xié)定服務(wù)，促進(jìn)稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)“走出去”。

5 總體評(píng)述與研究展望

綜上通過(guò)梳理文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)者們從不同角度對(duì)內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)的合作進(jìn)行了研究，成果較多。大多從內(nèi)蒙古與俄蒙合作現(xiàn)狀、問(wèn)題、機(jī)遇和建議四個(gè)方面來(lái)分析。按照具體合作領(lǐng)域，可分為經(jīng)貿(mào)合作、能源合作、旅游合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作、教育合作、醫(yī)療合作、稅收和法律等方面的研究。但是缺少基于數(shù)據(jù)分析的、全方位的評(píng)估內(nèi)蒙古與俄蒙合作進(jìn)展的研究。其中，經(jīng)貿(mào)合作根據(jù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易數(shù)據(jù)分析得較多，如貿(mào)易互補(bǔ)性、貿(mào)易結(jié)合度等，能源次之。其他方面，如教育、醫(yī)療、旅游合作的幾乎很少。因此，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面梳理內(nèi)蒙古與俄蒙合作現(xiàn)狀，包括經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、教育、醫(yī)療等方面合作，評(píng)價(jià)合作進(jìn)展情況并找出其中存在的問(wèn)題，結(jié)合面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，設(shè)計(jì)符合內(nèi)蒙古發(fā)展現(xiàn)狀的、創(chuàng)新性的機(jī)制和路徑，從國(guó)家和地方層面提出能夠切實(shí)推進(jìn)中蒙俄合作的政策建議是未來(lái)一個(gè)很好的研究方向。