武漢大都市區“飛地經濟”理論實踐與模式選擇探析

易 兵，姚麗霞

(1.武漢商學院，湖北 武漢 430056；2.武漢市長江中游城市群發展研究會，湖北 武漢 430020)

1 發展“飛地經濟”的理論與實踐

1.1 “飛地經濟”的含義及特征

1.1.1 含義

“飛出地”往往是經濟發達的地區，通常會出現用地需求驟增，資金、技術、配套服務、勞動力等生產要素不斷集聚，并日趨飽和，與土地資源日益匱乏形成尖銳矛盾。與“飛出地”寸土寸金相比，“飛入地”的土地資源比較寬裕，可供開發的潛力較大，但是資金、技術、配套服務、人才、管理手段等生產要素緊缺又在一定程度上制約了經濟的快速發展，這是“飛地經濟”產生的背景。

1.1.2 特征

我國的“飛地經濟”是在借用“飛地”概念的基礎上，結合增長極理論、產業梯度轉移理論、區域比較優勢理論和共生理論等發展起來的。與傳統的區域經濟合作模式相比較，“飛地經濟”具有以下特征：

第一，“飛出地”和“飛入地”空間的分離性?！帮w出地”環境受限，又不能在原區域所在地進行擴張，只能通過跨區域的方式尋求合作。形成“飛地經濟”空間分離性特征。

第二，“飛出地”和“飛入地”環境的差異性?！帮w入地”和“飛出地”處于不同的行政區，經濟發展的不平衡性可能造成兩地經濟發展水平的差異。

第三，“飛出地”和“飛入地”優勢的互補性?！帮w入地”與“飛出地”存在某些方面的差異性，有差異才有互補，有互補便有打破行政區劃開展合作的內驅力，從而使兩地能發揮各自不同的優勢、產生互補，促進兩地的共生、共贏、共榮。

第四，“飛出地”和“飛入地”產業的關聯性?！帮w出地”和“飛入地”的發展重點,不能脫離原有的特色和優勢產業。通常，“飛出地”會對“飛入地”進行原有產業的延伸和轉移,“飛出地”著重從事研發、設計等附加值較大、輻射力較強的產業分工環節,“飛入地”則致力于生產制造環節,從而在區域之間形成完整的產業鏈。

1.2 “飛地經濟”的理論實踐

1.2.1 “飛地”概念最直接的表述——“增長極”理論

該理論是由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯在20世紀中期首次提出的，并經過羅德文、布德維爾等經濟學家完善而成的。“飛地經濟”中的“飛地”實質上就是該地區新的“增長極”，能夠形成資本與技術高度集中、具有規模效益、自身增長迅速并能對鄰近地區產生強大輻射作用的地區。

1.2.2 “飛地經濟”合作中的外因選擇——區域比較優勢理論

該理論是在英國古典經濟學家亞當·斯密的絕對優勢理論、大衛·李嘉圖的比較優勢理論和瑞典經濟學家赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論的基礎之上發展起來的。在“飛地經濟”發展模式下，“飛出地”和“飛入地”擁有各自不同的比較優勢。通過利用比較優勢來發展自己，專注優勢產業的發展。只有彼此找到自己的特色并發揮了自己的這種比較優勢，才能在“飛地經濟”合作中找到自己生存和發展的空間。

1.2.3 “飛地經濟”中產業結構設計的主要思想——梯度轉移理論

20世紀70年代末，以赫克曼和威廉姆斯的不平衡發展理論為依托，國內學者提出了一種經濟發展戰略理論——梯度理論。在“飛地經濟”中，“飛出地”發展到一定程度,就會導致要素價格上升、生產成本加大,一些產品在當地生產變得不經濟，需要在“飛入地”進行產業延伸和產業轉移,形成一種梯度逐步推進擴散之態勢，可以帶動整個區域內經濟的發展。

1.2.4 “飛地經濟”產業合作的內因動機——共生理論

“共生”的概念最早是由德國生物學家德貝里于1879年提出的, 20 世紀中葉以來,共生理論和方法開始廣泛應用于社會諸多領域,主要是醫學領域、農業領域和經濟領域。在“飛地經濟”中，“飛出地”有向周邊地區擴散其能量和拓展腹地的動力和要求,“飛入地”有對接“飛出地”、實現地區跨越式發展的迫切需要。實施中，打破了行政區域的壁壘,通過加強合作，可以充分整合雙方的優勢資源,在更大范圍內實現生產要素的流動和優化組合、優化投資環境、提高經濟運行質量,形成優勢互補、聯動發展、共生協調、互利共贏的新格局。

從以上分析可以看出：“飛地經濟”具有強大的理論基礎和豐富的實踐經驗，為區域經濟發展增添了新動力，具有極強的生命力。

2 武漢大都市區“飛地經濟”發展的模式選擇

2.1 武漢市政府積極出臺政策落實中央文件精神

2017年5月，八部委聯合發布了《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》(發改地區〔2017〕922號)后，武漢市委十三屆四次會議和市十四屆人大二次會議提出，要充分發揮武漢主中心作用，拓展“飛地經濟”合作，探索實行區域股份合作制，推動武漢產業鏈、公共服務資源向周邊城市延伸。

2018年1月，武漢市政府工作報告提出，推動產業鏈、公共服務資源向周邊城市延伸，拓展“飛地經濟”，探索武漢大都市區發展；并出臺武漢市人民政府《關于拓展“飛地經濟”合作的指導意見》。

2.2 武漢大都市區“飛地經濟”發展的模式選擇

按文件精神，武漢大都市區開展“飛地經濟”合作主要采取園區共建和品牌共享兩種模式。

2.2.1 園區共建模式

該模式是指武漢與其他城市簽訂合作協議，約定在一定區域共同開發建設園區，如武漢經濟技術開發區洪湖新灘新區、中國光谷·黃岡科技園等。2012年1月14日，武漢市經濟技術開發區與洪湖市人民政府簽訂合作共建新灘新區協議，按照統一規劃、統一建設、統一招商、合作共建、利益共享的原則，將新灘建成武漢產業轉移的承接地、以城帶鄉的示范區。2014年4月18日，武漢市經濟技術開發區與洪湖市人民政府簽訂協議，將洪湖市新灘區交給武漢市經濟技術開發區托管。2016年8月，省編辦正式批復設立武漢市經濟技術開發區洪湖新灘經濟合作管理委員會，為洪湖市人民政府派出的副縣級機構。根據合同協議，雙方共同分攤建設成本，新增部分收支平衡后按5∶5分成。目前，新灘經合區的總體框架已經形成，基礎配套建設進展順利?？傮w規劃69平方公里的詳規、安評、環評已通過專家評審，產業規劃布局修編正在進行。已收儲土地1.7萬余畝，一期10平方公里“四縱兩橫”道路已高標準建設完成，各項配套設施基本完善，基礎設施累計投入13.38億元(截至2017年12月)，2017年完成產值11億元，稅收約1億元。2018年1月，武漢東湖新技術開發區與黃岡市人民政府簽訂《深化共建光谷黃岡科技產業園協議書》，約定共建中國光谷·黃岡科技園，雙方將光谷黃岡科技園打造成武漢城市圈共建示范產業園，進一步強化區域協同、創新體制機制，為深化武漢城市圈區域合作探索新路、創造經驗、提供樣板。雙方共同成立光谷黃岡科技產業園管委會，實行全面管理，全權負責園區的規劃、建設、管理和招商等事務。按照政府統籌、市場導向原則，雙方依法成立園區建投公司。公司注冊資本金5億元，甲、乙雙方按照80%∶20%的比例出資，甲方出資人為武漢高科國有控股集團有限公司，乙方出資人為黃岡高新區管委會。園區建投公司主要負責人由甲方推薦，其余人員由雙方按公司章程協商委派。公司享有土地一級開發權限，負責園區土地前期收儲工作。黃岡市人民政府根據產業園區發展需要，及時調整園區內土地利用規劃，提供項目建設所需的用地指標，落實并負責依法按土地出讓方式向建投公司提供不少于4000畝商住用地。根據合同協議，園區內實現的所有財政收入(土地、稅收、非稅等各項財政收入)繳入乙方金庫，財政收入地方留成部分及土地凈收益全部用于園區開發平衡及民生保障和公共服務，并共同爭取省級留成部分，全額結算給園區等。

2.2.2 品牌共享模式

該模式主要是外地園區借助武漢國家級開發區的品牌，在當地原有的園區基礎上，加掛牌子，利用武漢品牌開展招商引資活動，不單獨設立共建園區。如武漢東湖新技術開發區咸寧產業園、中國光谷·紅安高新技術產業園、武漢經濟技術開發區龍華山工業園，以及光谷生物城十堰、荊門、天門、仙桃、黃石、黃岡、宜昌、沙洋8個分園。2016年2月24日，武漢東湖新技術開發區與咸寧市人民政府簽訂共建中國光谷·咸寧高新技術產業園戰略合作協議并進行授牌。根據戰略合作協議，武漢東湖新技術開發區在咸寧高新區加掛“中國光谷·咸寧高新技術產業園”銘牌，與咸寧高新區建立信息共享及工作協調機制，建立產業支持機制、園區共建機制、高層次人才及干部交流機制等，在規劃編制、科技創新等方面對咸寧高新區進行幫扶和引導。武漢東湖新技術開發區將充分發揮品牌效應和輻射帶動作用，本著優勢互補、合理對接、市場主導、合作共贏的原則，以兩地共建中國光谷·咸寧高新技術產業園為抓手，逐步實現“同區同規、項目互動、產業互聯、信息互通”，推動咸寧產業發展，助力咸寧高新區做大做強。

武漢市政府積極推進武漢大都市區“飛地經濟”合作，有力推動了武漢產業鏈、公共服務資源向周邊城市延伸，取得了良好的效果，為武漢大都市區的一體化發展做出了積極貢獻。