脫貧攻堅體制機制創新研究

付浩然

(安陽師范學院，河南 安陽 455000)

精準扶貧政策正式確立已有好幾年，近年來，關于此類的研究亦是數不勝數，研究內容主要有以下幾類：一是對扶貧工作目前陷入的困境的思考。章亮明和萬長威認為在扶貧工作開展過程中怎樣識別農村貧困農戶是一個很重要的問題，趙曦和趙朋飛認為我國扶貧工作太過于粗放，并未將“精準”二字切實落到實處。二是對農村具體扶貧機制體制的研究。劉國斌、馬嘉爽具體探討了農村的社會保障體制，針對性的救助和幫扶體制等，試圖以此為突破點來實現制度上的創新。國內學者對此類問題抱有極大的關注度，對攻堅扶貧體制機制創新的思考是迫切的，這不僅對解決當前工作中遇到的工作困境有著重要的作用，對今年類似的研究也有著重要的借鑒意義。

1 關于脫貧攻堅體制機制創新的思路

1.1 脫貧攻堅體制機制科學有效化

對攻堅扶貧工作體制機制創新的思考不僅要著眼于擺脫目前的困境，而且要保證其在今后能夠得到更加長遠的發展，這就要求我們在體制機制的設立上要遵循科學化的原則。首先，就是要對脫貧指標體系的制定進行創新。這涉及三個方面：一是貧困戶的識別；二是貧困戶的退出；三是考核評估指標的確立。關于貧困戶的識別問題，是整個脫貧攻堅工作最重要的也是首先遇到的問題。在識別貧困戶時一定要精確識別幫扶對象，并且要了解其貧困原因。脫貧工作完成后，貧困退出指標的問題也一定要嚴肅對待。貧困退出指標的確立是整個扶貧工作后續開展的重要基礎。而脫貧攻堅工作指標的評估是各級政府和各部門開展工作的前提。只有將這三個工作做好了，才能使脫貧攻堅工作更加科學化、規范化。

1.2 脫貧攻堅體制機制精準化

精準扶貧，重在“精準”二字。無論在理念上還是在行動上，都與以往的普惠性扶貧工作有明顯的差別，即將以往的“漫灌式”扶貧工作改為“滴灌式”。對于幫扶地區，我們要做到由點及面，由縣深入到鎮，再深入到村。要對扶貧的對象做到“有的放矢”，既要明確幫扶對象，又要知道每一個幫扶對象的貧困原因。深入了解幫扶對象的具體貧困原因是針對我國貧困現狀的多維性特征而定的，要對建檔立卡的貧困戶進行深入調查，了解貧困原因才能通過表面發現本質。并將解決方法由此推廣，實現脫貧方法的普遍性。在精準識別脫貧對象的基礎之上對貧困戶進行全面的管理、觀察、監測等，做到各扶貧資源的有效利用。

1.3 脫貧攻堅體制機制規范化

脫貧工作能夠有效開展的最主要的條件是實現脫貧機制體制的規范化，只有這樣，才能夠提高扶貧的效率，保證工作順利地展開。要做到這一點，首先就要在扶貧機制的管理上下功夫。機制的規范化，主要還是要依靠國家和政府，應該規范相關的法律規定，積極推動扶貧工作方面的立法，通過立法來切實保障這些弱勢貧困人群，這是目前最迫切的要求。政府的各個階層都應該將精準扶貧的思想貫徹到自己的工作之中，要將脫貧攻堅工作盡快步入法制化進程當中。只有這樣，各方面的分配資源才能被有效利用，今后的工作才能持續穩定地展開。

2 脫貧攻堅體制機制應該往哪方面創新

2.1 健全對貧困幫扶對象的識別機制

精準識別機制是整個扶貧機制中的重要的一個環節，事后的一系列扶貧工作都將圍繞此機制展開。所以說這是扶貧工作的基礎。對識別機制的完善，不僅意味著對幫扶對象身份鑒別的準確性的提高，更是為之后工作的順利開展打下了堅實的基礎。在以往的扶貧鑒別工作中，一直存在有許多不合理的地方，單純地以收入、消費、人口等比較片面的因素來確立貧困戶是不科學的。對于貧困的鑒別標準應該是具有多面性的，要綜合考慮到各個因素。精準扶貧對象識別機制的創新首先應該體現在對貧困標準的劃分之上。要綜合考量各貧困戶的健康，住、食、行等多個方面的因素。應使貧困戶在建檔立卡的時候有充分的依據和證明，這就要求各有關單位在標準體系方面多下功夫。以往的貧困戶選取識別主要依靠規?？刂啤⒒鶎用裰髟u議等方式，這樣的方法雖然比較容易操作，但是在結果方面出現的不公平的現象也比較多。設置這樣一個貧困戶的數量限定并主要依靠基層民眾來選舉，很容易使真正的貧困戶被排除在選取范圍之外，這樣一來，難免與精準扶貧政策的初衷相悖。對于幫扶對象的識別，國家應該依靠農村社區，已經建檔立卡的貧困戶應該公示，民主評議也要落到實處。另外，由于幫扶對象的狀態是變化的，為了使廢品資源得到更好的利用，應對貧困對象實行動態管理，建立相關系統，通過數據分析等方式實時了解有關信息。

2.2 完善相關工作的考核、問責和激勵機制

攻堅扶貧工作的考核機制的健全是十分必要的，只有確立完善了考核機制，相關工作人員才會對自己手頭上的工作上心。考核機制的完善首先要完善相關的監察機制，設立評估機構。監督機制的完善不僅要依靠政府部門的自我監督，還要依靠外部群眾的監督，讓內外監督一起配合，是扶貧工作績效考核的重要基礎。考核既要審核扶貧工作的開展進程，又要關注扶貧資源的利用效率，更要考察對后續工作的跟進。貧困地區的設施建設、資源配置以及貧困人口后續的自我發展狀況等都是需要考核的內容。

2.3 創新貧困人口退出貧困戶的機制

為保證貧困資源后續更好更有效率的利用，對貧困退出機制的創新是十分重要的。這與健全完善精準扶貧人口的識別機制有著相互呼應、異曲同工的作用。貧困退出機制與識別機制的原則很相似，首先要搞清楚什么樣的對象才應該納入這樣一個范圍內。幫扶對象在接受貧困幫助之后生活水平是否提高，提高到怎樣一個程度了，這些都是需要考慮的問題。貧困退出的標準制定要合理，貧困地區和貧困對象的個人因素都要考慮到。另外，攻堅扶貧工作不能只依靠地方政府和扶貧單位，要鼓勵幫扶對象實現自我脫貧。要提高衡量標準，只有這樣，才能起到有效的激勵作用。

2.4 創新扶貧開發管理體制

對扶貧管理開發體制的完善，主要體現在扶貧工作的立法上。之前在創新思路中已經說到，將扶貧立法工作提到議程上是使攻堅扶貧工作能夠順利實施的重要舉措。立法不是一件小事，正是因為立法這件事情的嚴肅性，才格外凸顯出它的重要性。用法律手段來解決扶貧工作中遇到的一些困難和問題，有利于扶貧工作的長效和規范化發展。中央可以聽取各方面的意見，結合各地方的特點和歷年來的扶貧工作經驗，早點確立有關扶貧工作的法律，那么扶貧工作就會逐步走上法制化道路。各級政府和單位在開展工作時也就做到了有法可依，這樣一來，各扶貧工作的開展也就顯得更加規范化。各部門在中央的統籌之下，可以根據本區域具體的狀況制定合理的分工。

3 總 結

我國攻堅扶貧工作已經到了最重要的時期，扶貧體制機制上的創新已是刻不容緩，只有掃清體制上的障礙，才能真正實現人口脫貧，完成全面建成小康社會的偉大目標。