對地方金融實施財政監管的幾點建議

王娜 烏海市財政局

現階段，我國正處于社會發展變革的關鍵階段，各領域的發展需要充足的資金做支撐，保障社會經濟的穩定發展是社會變革關鍵期政府工作的重中之重，而財政監管作為政府宏觀調控的主要手段之一，通過對地方金融中財政收支活動展開有效的監督、調節與控制，保障國家財政政策以及各項規章制度的有效落實，推動地方經濟持續穩定發展，順利渡過社會發展變革期。

一、地方金融實施財政監管的必要性

地方金融作為國家經濟發展的重要組成部分，在國家經濟體系中扮演著重要角色，其穩定發展與國家經濟的發展狀況直接相關，通過財政監管監督地方金融的收支活動，及時發現其中存在的風險隱患，對地方金融的發展做出調控以便實現其安全發展[1]。具體的必要性主要體現在以下幾點：

一是，財政政策是我國政府在經濟調控中采用的主要手段，地方金融作為國家財政收支的一部分，其需要通過政府的宏觀調控，保障地方金融發展的規范性與有序性，而且通過財政手段對金融業進行監管，使地方經濟宏觀調控手段之間更有效的配合，從而為地方金融業的發展創造健康、穩定的環境。

二是，金融業發展的主要資本來自國有資本，而國有商業銀行發展中的資本金則來自國家財政，因此，地方金融業發展過程中大部分資本金都來自當地政府，可以將政府看作是地方金融業的股東之一，其本身自具有監管職能，而且對實現地方金融業的健康穩定發展有著重要的引導職責，從而財政監管政策的落實勢在必行[2]。雖然目前很多城市的農村信用社等金融機構中財政入股的比例較低，但是其發展中的大部分資本仍然來自國有企業法人資本。

三是，金融業在發展過程中遭受的風險都需要財政為其承擔后果，面對當前多變的市場經濟環境，金融風險的發生幾率大大提升，而且金融風險具有突發性、危害大、危害范圍廣的特點，一旦發生金融風險，脆弱的金融體系并不能承擔金融風險所帶來的影響，為此，對于負債率極高、所有者權益少的金融業來說需要堅實的財政基礎，當風險發生后及時通過風險轉移，由財政承擔風險從而降低對金融業發展造成的影響與損失[3]。

二、對地方金融實施財政監管的幾點建議

（一）加強財政對金融監管的認知，加大監管力度。必須保障所有地方金融業發展中設立財政監管，對于已經設立財政監管的金融業需要完善監管組織結構，強化財政監管在金融業發展中的重要地位。

（二）督促地方金融企業建立健全財政監管制度。在地方金融業發展過程中經常出現固定資產比例超出、成本亂攤、利息收入核算不準確、呆賬不予提現以及準備金提取不足等問題，從這些問題可以看出地方金融業在發展中內部控制工作未落實到位，根據國家相關財政政策，通過有力的財政監管手段，完善地方金融業法人、財務負責人以及財務部門各工作崗位的組織結構建設，建立至上而下的內部控制制度，保障財政政策的貫徹執行。

（三）健全財政監管體系，保障財政監管工作的有效落實。一方面，做好財政監督工作。首先，做好日常監督工作。通過定期分析財務報表等會計資料全面了解地方金融企業的財務會計情況，并深入到金融企業展開實地調查，全面搜集資料，及時發現財務問題并采取有效的措施解決。其次，做好專項檢查工作。結合金融業財政管理的日常工作情況與實際需要通過專項檢查及時檢測財務監管工作中存在的問題，如地方金融業發展中出現的固定資產超出等問題，展開專項檢查查明原因，做出有效的處理。最后，做好個案檢查工作。上級部門根據接收到的舉報以及在日常監管工作中總結的線索，深入到金融企業進行案件調查與核實，并如實向上級部門報告，等待上級部門做出公正的處理。

另一方面，利用社會設計機構提升監督的全面性。首先，通過財政監管總結地方金融業的年度財務會計報告以及各項會計資料信息，交由社會審計機構展開系統的審計，并有設計機構編制完整的審計報告；審計機構的選擇需要經過嚴格的考核，地方政府財政部門有權委托以及指定審計機構，將此作為年度決算的依據。其次，委托社會信用評估機構對地方金融企業的經營發展情況、資本金情況、外部監督情況、風險管理情況等方面展開系統而綜合的評估，使地方金融業對自身的發展有明確的認知，并確定自身的信用等級，讓存款人對商業銀行有客觀的了解，避免銀行倒閉等不實消息造成存款人恐慌。最后，嚴肅處理違規違法行為。財政監管過程中必須依照財政法規以及會計制度的規定監督金融業經營發展行為，一旦發現違規違法行為必須做出嚴肅處理。例如，金融企業偷稅漏稅行為，根據《稅務法》的規定定性銀行偷漏稅的違法性質，依法展開處理。如果違規違法行為情節嚴重，觸犯我國刑法法律，要追求責任人的刑事責任。

結束語：綜上所述，財政部門深入地方金融業展開強有力的監督與管理是保障地方金融業健康穩定發展的重要手段，地方財政要了解到保障地方金融業穩定發展的重要性，并協調財政政策與貨幣政策，為地方金融業的發展創造和諧的環境；并且積極吸取國家財政監管金融業發展的經驗，完善金融業監管體制的建設，以便對金融業的發展展開全方面的監督與管理，從而降低其發生風險的幾率，為社會經濟發展做出更多貢獻。