檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)管后的資產(chǎn)管理研究與實(shí)踐
——以資金管理為例

張建春 吳劍南 張娜

酒泉市人民檢察院

黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出了一系列全面深化司法體制改革的總目標(biāo)，其中省以下檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行由省統(tǒng)一管理（以下簡稱“省統(tǒng)管模式”），是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是適應(yīng)省統(tǒng)管模式下完善資金管理的重要舉措，是確保檢察機(jī)關(guān)資金預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行的有效途徑，是進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管、保證檢察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的重要平臺(tái)。

一、財(cái)物統(tǒng)管的模式

（一）經(jīng)費(fèi)省級全額保障模式

財(cái)物統(tǒng)管改革的保障模式按照省、市、縣（區(qū)）三級檢察院行政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除中央專業(yè)支付資金外，全部由省級財(cái)政保障，包括人員工資和離退休人員的養(yǎng)老金，市、縣（區(qū)）級財(cái)政不在保障。

（二）經(jīng)費(fèi)省級部分保障模式

財(cái)物統(tǒng)管后，經(jīng)費(fèi)管理模式實(shí)行省財(cái)政一級預(yù)算，即省、市、縣（區(qū)）三級檢察院作為省一級預(yù)算單位，預(yù)算和決算上報(bào)、公開全部由省級財(cái)政統(tǒng)一安排，市縣兩級財(cái)政不再管理。對于采購、兩房維修維護(hù)及固定資產(chǎn)處置等，在規(guī)定的限額內(nèi)仍按照屬地原則辦理相關(guān)手續(xù)，超限額報(bào)省財(cái)政審批。差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出按照屬地原則執(zhí)行。財(cái)物統(tǒng)管前屬地方性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或地方性政策性補(bǔ)助原則上按照原渠道保障。

二、檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)管后資金管理存在的問題

（一）預(yù)算資金不能保障檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)展

省統(tǒng)管模式下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付和省級財(cái)政支持，在預(yù)算編制過程中，省市縣三級檢察機(jī)關(guān)的預(yù)算向省級財(cái)政上報(bào)，省級財(cái)政按照法定程序報(bào)批后，下達(dá)預(yù)算。就會(huì)出現(xiàn)地方性專項(xiàng)補(bǔ)助資金等資金，沒有渠道向地方財(cái)政上報(bào)預(yù)算。

從中央轉(zhuǎn)移支付資金的撥付數(shù)額來看，一般情況按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來衡量，也無明確量化的標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛完成，信息化建設(shè)迫在眉睫，大量的資金投入到智慧檢務(wù)中，再加上省級財(cái)政本身緊張，如果轉(zhuǎn)移支付資金投入不能保障，就導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在省級統(tǒng)管后經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，直接影響檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

（二）財(cái)政資金收支有待進(jìn)一步規(guī)范

財(cái)物省級統(tǒng)管后，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源由中央轉(zhuǎn)移支付資金、省級財(cái)政資金和地方財(cái)政資金。從一般撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他收入來分類使用和管理，其收入呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，如何確定三級財(cái)政的撥款比例及保障的內(nèi)容，在具體實(shí)踐中不好操控和把握。

財(cái)物省級統(tǒng)管后，檢察機(jī)關(guān)資金支出審批手續(xù)復(fù)雜，如人員工資審批就得去省財(cái)政辦理審批手續(xù)。對于規(guī)定限額以上的維修、信息化建設(shè)等，報(bào)省財(cái)政書面審查、工程啟動(dòng)必要性現(xiàn)場調(diào)研、上會(huì)研究、批復(fù)等環(huán)節(jié)，一個(gè)項(xiàng)目從上報(bào)到批復(fù)，最少2個(gè)月。還有些限額以下的采購，地方財(cái)政部門認(rèn)為既然檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)上劃省級統(tǒng)管，地方財(cái)政也就管不了那么多了，具體工資配合不夠和諧。

三、檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)管后加強(qiáng)資金管理的對策措施

（一）提高自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)預(yù)算管理

首先，各級檢察院每年在編制預(yù)算時(shí)，要與當(dāng)年經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的實(shí)際情況結(jié)合起來，進(jìn)一步將各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步細(xì)化。對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排，應(yīng)秉著剛性需求要有合理測算，彈性需求要有充分依據(jù)的原則來申請預(yù)算。

其次，建立三級預(yù)算一體化機(jī)制。完善省統(tǒng)管體系下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)依靠中央轉(zhuǎn)移支付和省財(cái)政支持，以及同級地方財(cái)政保障的撥款方式，明確經(jīng)費(fèi)來源的內(nèi)容，規(guī)定具體的操作流程；另外，為實(shí)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付的及時(shí)到位，可將年底預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榉衷隆⒓径鹊臐L動(dòng)預(yù)算，中央轉(zhuǎn)移支付資金由各檢察機(jī)關(guān)分上半年和下半年進(jìn)行兩次預(yù)算管理，這樣有利于對檢察經(jīng)費(fèi)及時(shí)保障。

最后，省級財(cái)政部門在預(yù)算公務(wù)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)考慮各不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦案成本的高低來確定公務(wù)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年提高，辦案費(fèi)的預(yù)算要根據(jù)案件辦理成本的不同標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來判斷辦案成本的高低，而且各地區(qū)的辦案成本的核算，應(yīng)每年進(jìn)行一次調(diào)整，以便符合新時(shí)期檢察工作的需要。

（二）加強(qiáng)資金管理

1.明晰預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源。公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省級財(cái)政撥付，人員工資也應(yīng)全額由省級財(cái)政撥付，中央轉(zhuǎn)移支付資金作為檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)補(bǔ)充來源。

2.加強(qiáng)現(xiàn)金管理。首先，財(cái)物統(tǒng)管后各級檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支全部納入本單位法定賬冊，按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)置賬戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一辦理采購、統(tǒng)一管理票據(jù)、統(tǒng)一管理資金的方式進(jìn)行管理。嚴(yán)禁公款私存，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移收入及以收抵支等。

其次，除規(guī)定使用現(xiàn)金支付的支出項(xiàng)目外，資金支付應(yīng)使用國庫集中支付系統(tǒng)的直接支付、轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡等方式。要切實(shí)提高公務(wù)卡使用率，嚴(yán)格執(zhí)行省級公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，凡納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出事項(xiàng)，原則上不得使用現(xiàn)金結(jié)算。對于以現(xiàn)金形式取得的各項(xiàng)收入，必須及時(shí)全額存入銀行，不得坐支現(xiàn)金。

再次，加強(qiáng)往來資金管理。各級檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制單位債權(quán)債務(wù)，往來款項(xiàng)的發(fā)生必須履行審批程序，要定期對賬、定期清理，限期結(jié)算，及時(shí)處理各種債權(quán)債務(wù)，清理舊欠，消除長期掛賬的現(xiàn)象。不允許在往來賬中列收列支，利用往來款項(xiàng)隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，逃避監(jiān)管。

最后，完善財(cái)務(wù)報(bào)賬制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，尤其是支出環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格審批程序，防止經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；此外在各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置內(nèi)控機(jī)制，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、基本建設(shè)等項(xiàng)目管理辦法、裝備款支出管理辦法以及財(cái)務(wù)人員目標(biāo)責(zé)任管理辦法等。