有效推進國企混改的實施措施研究

張璽 四川省社科院管理學所

目前，我國經濟發展已進入轉型升級的關鍵時期，國有企業混和所有制改革在進一步深入和加速推進。實踐表明，實施混改是促進經濟社會高質量發展的的內在需求和重要手段，混改有助于強化經濟運行效率，優化經濟結構，增強經濟可持續發展能力。但在近年來國企混改過程中，仍然存在著諸多問題：企業文化建設力度不夠，缺乏系統化組織凝聚力；管理機制不完善，缺乏市場化要素資源；制度建設滯后，缺乏規范化操作措施；政策支撐力度不夠，缺乏制度化保障措施。事實上，國企混改參與者多、涉及面廣，是一個復雜多變社會系統工程，需要從管理、制度、機制、法律和文化建設等多方面來協同推進。本文將針對當前國企混改存在的主要問題，探索進一步推進路徑及其相應實施措施，以期為國企混改高效進行提供有益幫助。

一、增強深化推進混改的主動性

要進一步推進混改，必須要強化認識混合所有制改革的主要內容、目的和意義，增強深化推進混改的主動性。首先，國有企業管理人員要轉變傳統思想，加強學習混改的歷史機遇和現實作用，尤其是企業領導要帶頭學習領悟深化國有企業混合所有制改革的戰略意義，通過宣傳教育讓企業員工了解這種經濟改革的優點以及對于促進我國經濟轉型升級的重要意義，增強企業全體員工的思想統一，強化企業實施推進混改的凝聚力。其次，要正確認識國有經濟和民營經濟的互補關系。要轉變國有經濟混合所有制改革是用犧牲國有經濟的來促進民營經濟發展的想法，國有經濟和民營經濟是相互促進、相互配合、相互依存的關系，在混合所有制改革中，國有企業要以自身的發展為出發點，以互利共贏為原則，積極主動整合非國有經濟的優勢互補性資源，通過混改來實現自我的高質量發展，同時帶動民營經濟發展，建立國有和非國有經濟協調發展的良好經濟形態。再次，要用戰略管理方法來推進混改。混改的推進要以企業戰略規劃為指導，戰略定生存，混改必須圍繞公司戰略進行。企業戰略是企業長遠發展方向的定位，是對企業產品及市場的全面把握，混改的實施和推進要遵守企業的戰略定位，以企業的市場和產品定位為依據，引入非公資本參與國企混改，才能有效地推動企業自身與市場經濟深度融合，有效地挖掘國有經濟的動力和潛力。最后，明確混改思路、目標、路徑以及重點工作，細化分解工作目標任務，落實相關重點項目、重點改革行動和重點工作舉措，著力推動企業高質量發展。同時，將強化工作聯動，積極指導和幫助開展混改工作。

二、建立健全現代化管理機制

深化推進混改，要建立健全現代化管理，首先要進行管理模式轉變，要遵守科學管理原則，實行政企分開，建立和運用市場化導向的管理手段，對企業生產要素進行整合，讓企業各部門各施其職，各盡其能，各受其益，將這種改革的短期目標和長期目標結合起來，真正發揮混合所有制經濟的整合效應，實現其集約化、效率化和可持續化發展。其次，要健全公司治理制度，實現股權制衡，保證國有資本保值增值，維護民營經濟股東合法權益。通過建立現代企業公司治理結構，落實經營者責權利。對于股權相對集中的混改企業，通過建立科學的管理機制的方法，完善董事會小股東權益和獨立董事參與決策機制，需要強化投資者平等地位，既有助于進一步增強國有經濟控制力，也有助于發揮非國有經濟參與國有 經濟融合發展的積極性。對于股權相對分散的混改國企，要建立董事名額均衡機制，保證董事會成員多數平等參與決策，實現集體決策的科學性和互利性。第三，建立激勵約束機制，推行市場化職業經理人，總經理由董事會聘任，經營層由總經理選拔，確保經營獨立性。同時，要加強維護董事會重大事務決策權、業績考核權和薪酬管理權的前提下，切實發揮監事會的監督作用。完善企業考核辦法，堅持經濟效益和社會效益相結合、市場規律與國家戰略相結合、突出共性與體現個性相結合、短期目標與長遠發展相結合的基本原則，突出考核重點，制定科學合理的考核評價體系，針對不同類型的企業，實施分類考核，精準設置考核指標，細化和規范考核流程，實現效益、貢獻和工資待遇掛鉤，引導企業積極適應市場化、現代化要求，加快提質增效升級，更好地服務于公司戰略，實現國有資產保值增值。第四，強化企業監督機制。建立企業內部監督機構和人員，及時、長期對企業內部經營管理效率、財務信息和人力資源信息進行監督。強化內審監督機制，是保證企業管理實踐效率的途徑和重要抓手，也是推動混改的重要管理方法和途徑。對于國有企業混改來說，通過內部控制來提高混改工作效率，是提升內部管理水平的客觀發展需求，更是實現國有資產保值增值目標的需要。

三、著力優化公平競爭市場環境

推行國有經濟混合所有制經濟改革，主要通過市場手段，將國有經濟主體與非國有經濟產權主體進行相互融合，實現多種經濟主體共同發展。首先，要建立公平的生產要素市場。人、財、物等基本生產要素的自由流動，是促進要素資源整合的最基本要求，生產要素類型要適應相應的市場模式，要進行經濟整合模式改革需要相應的要素市場是必不可少的，如果缺乏基本的要素市場支撐，要推進相應的改革實踐是困難的，因此，自由流動的要素市場是混改最基本的市場環境。其次，要健全產權流動市場體系，只有相對完善的產權市場交易體系，才能促進生產要素的自由流動，帶動資本市場的發展。混改實際上是通過引入戰略合作者，對現有國有企業實行資產重組，根據國有股權的多少，分別打造國有控股或國有持股的混合所有制企業。在國企混改過程中，通過改組國有資本比例，對混合所有制資本實施管理，健全的產權流動市場為更多改制為整體上市公司或分業務板塊上市公司提供支撐。第三，完善服務市場體系。對國企混改來講，需要完善市場服務體系來支撐。對國有資本、人力資源、要素市場等方面都需要市場化的服務體系來支撐，尤其是完善的金融服務體系對于混改的推進尤為重要，發達的證券市場可以讓股權轉讓、流動，以及價值增值得以實現，從而加快推進混改的資本重組得以實現。

四、切實強化政策法規制度保障

國企混改作為一項重大的經濟制度改革，涉及因素多，主體參與面廣，是一個復雜的社會系統工程，要用全面系統的方法來分析，在推行此項改革過程中，既要保證國有經濟保值增值，也要支持民營經濟的良性發展局，為實現這一雙贏目標，必須要通過完善政策法規來強化制度保障。一是完善混改監管政策規定。在深入推進國企混改的過程中，要逐步完善國有資產集中統一監管體系，重點監管國有經濟重點行業、重點區域和重點企業，逐步實現資本監督和職能監督分開，分類監管分布實施，著重進行資本管理。對不同類型混合國企進行分類管理，完善相應監管考核評價體系。二是要針對不同行業、區域企業混制定相關政策，通過細化產業政策，增強政策制定的針對性和有效性，對不同混合所有制企業實施分類指導和監管，最大化地發揮政策的指導和保障功能。