整體性治理視角下的女性就業問題研究

趙子昕 趙瑞琛

內蒙古大學公共管理學院

引言：就業問題是關乎國計民生的重要問題。長期以來，中國的就業形勢嚴峻。在中國不容樂觀的就業環境中，中國女性的就業狀況更引發了全社會的廣泛關注，女性的就業問題需要政府提供相關的公共服務予以協調解決。然而，我國政府的公共服務供給存在碎片化的問題，公共服務供給模式的改進和整體性治理的發展也都在摸索中前進。在這樣的背景下，女性就業更加困難，女性就業問題更加突出。

一、整體性治理

長期以來，我國公共服務的供給存在碎片化的問題。從公共服務供給的全過程來看，缺乏一種全面、高效的整合聯動機制，各層級政府之間職責不明確、提供公共服務效率低下的現象層出不窮。因此，我們需要從整體性治理的視角出發，探索公共服務供給的新模式。

二、整體性治理視角下的女性就業問題

1.女性就業整體形勢惡化

（1）女性就業的障礙增加。由于制度保障、社會環境、傳統觀念等因素，一直以來，與男性就業相比，女性就業都更加困難。女性孕育孩子是一個時間比較長的過程，在這個漫長的過程中，女性需要承擔較大的生育成本，花在工作上的時間和精力會相應減少，甚至生育期間，女性還需要請產假、缺崗，這直接導致女性的就業競爭力下降。用人單位在招聘員工時，會盡可能地減少人力資源成本，因而用人單位不愿承擔女性的部分生育成本，不愿錄用女性員工，致使女性就業更加困難，所面臨的障礙更多。

（2）女性生育后再就業困難。女性在生育期間，有一定時間的缺崗，用人單位會安排其他人來接替崗位，女性在休產假結束后，原崗位被其他人替代，面臨被調崗的情況；更有一些用人單位在女性孕育孩子期間千方百計迫使女性辭職離崗，這些不同的情況都會阻礙女性人力資本的積累，造成女性的職業中斷。在經濟不斷發展的今天，職場競爭日益激烈，職業技能要求不斷提高。女性因生育而離職離崗，其原來的各種職場資源都將受到影響，隨離職離崗而不斷減少。女性在生育期間一旦離職，就很難有再就業的機會。

2.女性就業歧視問題嚴重

（1）就業過程中歧視問題嚴重。用人單位在招聘過程中對女性的歧視問題十分突出。一些用人單位在招聘的過程中明確提出只招聘男性或者男性優先錄用，同等條件下錄用男性而不錄用女性，甚至在女性自身條件更好的情況下，考慮到女性的生育問題而錄用條件相對差一些的男性；部分用人單位在招聘女性時做出明確的年齡限制，甚至在面試過程中詢問女性是否打算生育孩子等一些隱私問題，或直接規定女性在入職幾年內不可生育。除此之外，相同情況下女性的工資低于男性；部分行業中幾乎沒有女性就業者等女性就業歧視現象數見不鮮。

（2）工作過程中歧視問題嚴重。大部分用人單位中，男性的職業培訓和發展晉升機會遠遠多于女性，部分用人單位甚至在考慮到女性生育的特殊責任后，直接剝奪了女性的職業培訓和晉升機會。用人單位在選擇性地培養員工時，將性別與婚姻、生育狀況納入選拔培養條件的考慮范圍內，從而將更多的職業發展機會和資源給了男性員工，造成女性在工作過程中遇到不平等的對待和遭遇歧視。

三、整體性治理視角下解決女性就業問題的對策

1.完善女性就業反歧視的法律法規

國家應完善關于女性就業反歧視的法律法規。女性作為生育的主體，承擔著生育的責任，但不能因為女性的生育責任而剝奪她們在勞動力市場中的平等權利。國家應完善相關法律法規，運用法律手段解決女性生育與就業的矛盾問題，保障女性平等就業的權利，解決女性在勞動力市場中受歧視的問題，消除性別對就業的消極影響，促進我國實現平等就業。

2.完善相關政策。政府應完善部分公共政策，特別是生育政策和用人單位的用人政策。首先，政府應積極發現公共政策中存在的性別不平等問題，在政策層面徹底改變女性就業不平等的問題；其次，政府要完善生育政策，完善女性生育產假制度及配偶陪產制度，在政策上明確男性的育兒責任，減少生育給女性就業帶來的特殊性影響，政府也要完善生育保險制度，明確不同主體對生育保險費用的承擔比例，調整生育保險的領取方式，切實保障女性在就業中的平等權利；最后，政府要完善用人單位的用人政策，在用人單位中推行就業平等的措施，為女性提供平等的培訓和晉升機會，為女性生育孩子后再就業提供機會。

3.成立專門的監管部門

國家要成立專門的監管部門。一方面，監管部門對用人單位進行監管，監管用人單位為女性提供平等的就業機會，監管用人單位落實與女性生育相關的政策，監管用人單位對女性就業的歧視行為，監管用人單位積極承擔促進女性就業的社會責任，切實保障女性的平等就業權利；另一方面，監管部門對其他促進就業平等的部門進行監管，明確各部門的職責，各部門協調配合，落實與女性生育、平等就業相關的政策。

結語：我國政府公共服務供給模式的探索之路依舊漫長，女性就業問題依舊嚴峻。在解決女性就業問題的過程中，政府公共服務的供給扮演了重要的角色。在整體性治理的視角下審視女性就業問題，有利于進一步提高我國政府提供公共服務的能力，促進我國服務型政府的建設。