公路工程施工監理試驗檢測機構獨立招標模式的優缺點

山東恒建工程監理咨詢有限公司 山東 濰坊 261057

一、施工監理試驗檢測機構獨立招標(以下稱專業檢測機構)的實施方式

這種模式現在主要應用在高速及一級公路的新建或改擴建的施工監理階段,具體實施方式是把監理規范中由監理承擔的試驗檢測工作內容從監理工作中分離出來,由建設單位進行單獨招標,選擇符合要求的專業檢測機構來承擔。高速及一級公路建設項目對檢測機構資質的招標要求一般是交通部甲級,中標檢測機構按要求設立工地試驗室開展試驗檢測工作。在監理與檢測單位的工作劃分上,目前大部分合同均規定檢測單位負責需要按照試驗規程進行試驗檢測,并出具試驗報告的室內及原位試驗檢測工作;負責對施工單位工地試驗室業務指導,對工地試驗室資質、人員、設備及環境等的管理檢查工作;配合上級單位、業主、監理組織的檢查和質量檢測的試驗檢測工作,參加質量事故及問題處理等需要的檢測工作;負責業主自身承擔的對工程抽檢試驗工作。監理單位負責對施工單位工地試驗室的試驗檢測工作開展情況進行監督和管理,必要的抽檢取樣工作,采用尺量的尺寸、放樣及外觀等檢測指標檢測。在具體實施中會進一步細化和明確監理和檢測單位的工作界面劃分。

二、施工監理試驗檢測工作建設單位委托專業檢測機構模式的優點

2.1 順應試驗檢測機構獨立性的要求 為了保證試驗檢測數據的客觀、公正、準確,檢測機構開展檢測業務應該不受任何干擾,這是對試驗檢測業務獨立性的客觀要求。檢測機構的獨立是檢測業務獨立的必要條件之一,傳統模式下的監理試驗檢測業務包含在同一監理合同內,其工地試驗室是現場監理機構的職能部門,獨立性明顯不如新模式。

施工監理試驗檢測機構獨立委托模式,試驗檢測與監理分開招標,避免了同一企業或隸屬關系,現場機構分別獨立設置,確保了施工監理試驗檢測機構的獨立性,為試驗檢測工作的獨立性打下堅實的基礎,更好地保證試驗檢測數據的客觀、公正、準確,對應了試驗檢測機構獨立性的要求。

2.2 通過招標擇優,提高現場檢測機構工作能力 工程建設領域的招投標,就是通過競爭,擇優選擇工程建設參與者的過程,傳統模式施工監理試驗檢測是包含在監理工作中,通過監理投標獲得監理和相應的試驗檢測業務。委托專業檢測機構模式則不同,建設單位按照招投標法要求,對工程的施工監理檢測業務設定條件,發布招標公告,接受符合要求檢測機構的投標,按照公開、公平、公正的原則,對各投標單位的資質、信譽、業績、檢測能力及報價等進行綜合評價,選擇最符合招標條件的中標單位。

通過這種方式選擇檢測機構與傳統監理模式比較,業主可以選擇到資質條件高(目前高速公路均要求交通部甲級資質)信譽好、能力強的檢測單位。傳統模式下的監理工地試驗室一般是監理企業的檢測公司設立,監理企業的核心業務是施工監理,其試驗檢測公司能達到交通部甲級資質的較少,人員和業務基本都是在現場監理機構設立的工地試驗室中,母體主要是對設立的工地試驗室進行管理,母體機構檢測能力大部分較弱,對工地試驗室不能檢測指標的補充覆蓋能力也較弱。因此通過試驗檢測招標確定的檢測機構承擔施工監理試驗檢測工作,提高了試驗檢測機構的檢測工作能力,為檢測工作打下了良好的基礎。

2.3 形成專業化的檢測分工,提供專業化的檢測服務 現代社會發展日新月異,科技創新層出不窮,專業分工越來越細。對一個系統性的工程來說,要達到最佳效果就需要分工和合作,取長補短,達到最佳組合,實現最佳目標。高速公路工程建設特點是投資大、質量要求高、線路長、地質條件復雜、涉及面廣、建設周期長,工程的自然、地理和氣候環境對工程建設影響大,使用的建筑材料、半成品、成品種類多且數量大。這些特點決定了高速公路建設的系統性和復雜性,工程質量控制難度大的特性,形成了試驗檢測指標多,檢測量大,專業性強的試驗檢測特點。因此高速公路建設項目對檢測工作要求高,尤其是新的結構設計、新材料、新工藝的使用越來越多的現狀下,更加需要專業化的試驗檢測機構來保障工程建設的順利進行。對控制和判斷工程質量的監理檢測試驗來說,其檢測指標的覆蓋能力和準確性就更加重要了。

傳統模式下監理企業的試驗檢測機構母體資質等級一般是乙級,其檢測指標明顯少于甲級檢測機構,工地試驗室的授權范圍就更小,母體對工地試驗室的檢測工作支撐能力較弱,且建設項目中每個監理合同段均設立一個監理工地試驗室,因此易出現工地試驗室建設投入不足,能檢測的指標較少,專業化能力不能很好地滿足實際需要。

委托專業檢測單位的模式能較好地解決上述問題,通過招標委托的專業檢測機構,其資質能力一般要求交通部甲級,檢測指標較全面,覆蓋廣,機構和人員專業化,母體公司的檢測能力較強,對工地試驗室不能檢測的指標可以依靠母體來檢測,對工地試驗室的管理督導能力強。設立的工地試驗室檢測指標相應較全面,設備、人員投入較充足,工地試驗室的建設規模和檢測環境能得到更為有效的保證,專業性較高,尤其是一個檢測機構在同一工程中承擔多個監理合同段的監理試驗檢測工作時,這種投入和專業性優勢更加明顯。

2.4 監理與檢測機構分開有利于保證檢測結果的公正性 客觀、公正是對工程監理工作原則的要求,監理試驗檢測數據的客觀、公正是監理工作客觀公正的必要條件之一,傳統模式下的監理工地試驗室是現場監理機構的部門,隸屬于現場監理機構。其試驗檢測數據即使做到了客觀、公正,但其公信力不足,易產生不必要的重復檢測和驗證工作,這是傳統的施工監理檢測模式客觀存在的實際情況。

施工監理試驗檢測獨立招標能較好地解決該問題,因為在這種模式下,檢測單位是通過招標確定的獨立機構,在同一合同工程內施工、監理、檢測單位之間不能有隸屬和利益關系,因此受托檢測機構與監理單位間不存在隸屬和利益關系,現場機構各自獨立,工作獨立性明顯提高,其檢測數據可以不受其他非檢測因素的影響,提高了檢測數據公正性和客觀性的保障。

2.5 檢測單位充分參與市場化競爭,能推動公路試驗檢測行業的發展壯大和優勝劣汰 在傳統模式下,施工監理檢測業務包含在監理合同內,建設單位只對監理合同進行招標,監理單位的相關檢測公司只要具有符合要求的公路試驗檢測資質,就可以按照監理投標承諾設置工地試驗室。施工監理檢測依附監理競爭,市場檢測機構參與不了該領域的競爭,施工監理檢測業務沒有形成競爭性市場。根據交通部的要求持有交通部試驗檢測資質的試驗檢測機構須是法人單位,目前大部分是企業性質,企業就應該進行市場競爭,通過市場機制來優化資源配制,淘汰那些管理、技術、信譽差的機構,通過優勝劣汰的良性循環促進公路檢測機構和檢測行業的發展壯大,因此公路試驗檢測行業需要更大更充分的競爭性市場,來推動相關企業和行業的發展,施工監理試驗檢測業務獨立招標就是把施工監理檢測業務向市場化的改革,是實現公路試驗檢測業務市場化競爭的有效途徑。

三、施工監理試驗檢測工作建設單位委托專業檢測機構模式的缺點

在有上述優點的同時,這種模式也存在一些不足,增加了監理機構與檢測機構之間的溝通協調工作;有些檢測工作需要由監理單位發通知到檢測單位,檢測數據需要檢測機構傳遞給監理機構,如不及時會導致工作拖延。這些缺點可以通過以下措施來解決,首先是建設單位在合同中明確各自分工,在實施中遇到不明確的工作內容,應按照合同原則、更有利于工程管理、更符合各自工作職責和能力的原則下進行劃分;其次在日常工作中雙方做好溝通協調,良好對接。

結論

從以上分析可以總結出施工監理試驗檢測建設單位獨立招標模式,能夠較好地彌補傳統模式下監理試驗檢測工作中存在的不足,且與政策和市場緊密結合,是在高速公路工程建設領域進行的有效改革和創新,筆者認為這是一種較好、較適用工程建設管理的模式,應在實踐中進一步完善,推廣和應用。