我國地震應急救援軍地協同機制有關問題研究

張 瑩 尹文剛 郭紅梅 胡 斌

1.四川省地震局 四川 成都 610000

2.武警警官學院 四川 成都 610000

引言

近幾年我國地震頻發,加強應急救援管理已成為關系黨和政府形象,關系國家加快發展全局,關系民生、民意的大事要事。我國正全面加強災害應急救援體系建設,各級黨委政府以及各行各業都在建立健全應對突發災害事件的機制,相關研究也正在全方位展開。在應對地震自然災害事件中,人民軍隊始終以實際行動和優良戰績兌現“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良"的誓言。在歷次抗擊地震自然災害事件中,更是勇上一線打頭陣,以素質過硬、裝備先進、反應快速、機動高效的專業化搶險隊形象成為應急救援的“拳頭”和“尖刀”。在汶川特大地震、玉樹地震、蘆山地震、九寨溝地震、長寧地震等抗震救災中做出的貢獻舉世矚目。同時,在應急救援中,部隊積極與災區黨委、政府以及企事業應急救援團體聯合行動,總結經驗、吸取教訓,認真研究探索軍地協同應急救援機制的途徑,為開創軍民融合新局面,在更高層次、更廣范圍、更深程度上統籌經濟建設和軍隊建設提供了實踐案例。

1 建立軍地協同地震應急救援機制的重要意義

專業化應急救援部隊有著服務命令,聽黨指揮、能打勝仗、作風優良、技術過硬、裝備領先、不畏艱險等特有的戰斗隊屬性,是地震發生后應急搶險救災領導活動的重要環境要素。建立健全有效的軍地協同地震應急救援機制,不斷優化應急事件領導環境,有利于提升應急事件領導活動效率,對維護社會安定團結、維護經濟社會和諧發展大好形勢以及樹立黨和政府立黨為公、執政為民良好形象具有顯著的政治、經濟和社會效應[1]。我國正處于政治體制改革深入、經濟發展轉型的敏感階段,各類利益沖突和矛盾容易激化,民眾對黨和政府處置突發災害事件的效率有更高的期盼和要求。同時,黨和政府對每一次地震自然災害事件的處置不但受到國內民眾和社會輿論的監督,而且還受到世界各國以及國際組織的監督。九寨溝、長寧地震發生后,政府領導軍民搶險救援行動反應迅速,受到國外主流媒體稱贊。因此,軍地科學協同、快速利用各類資源、技術、專業力量,對突發災害事件實施快速有效管理,事關我國經濟社會發展和安全穩定全局,事關減少損失安撫民心,事關國家整體形象和聲譽。

2 我國軍地協同應急救援法制體系及應急救援隊伍建設現狀

國家和軍隊的應急動員能力是搶險救災勝利的重要保障。汶川特大地震后,我國出臺了一系列應急搶險救災法規,它們是軍隊依法參加搶險救災的法制體系基礎。尤其是,2018年應急管理部成立后,公安消防部隊、武警森林部隊轉制,作為其綜合性常備應急骨干力量。在地震搶險救援實踐中,軍地積極探索并逐步形成了災害信息共享、行動預案互通、應急力量融合的協同抗災救災大格局。軍地聯絡員制度逐步建立、軍地協同應急管理機制逐步完善、軍地先進裝備及專業技術在地震抗災救災中得到廣泛應用、各行業各部門爭相建立軍地聯署辦公制度。應該說,軍地協同應急的效應正日益凸顯,建立和完善軍地協同應急救援的法制機制體系,已得到了國家、軍隊、地方以及社會各行業的廣泛重視。

近幾年各類突發災害事件頻發,除了國家層面積極籌建非軍事戰爭應急力量外(以轉制后的公安消防部隊和武警森林部隊為核心),各級政府、部門也相繼發力,縣級以上人民政府以及各行業、各部門都在積極籌組相應的專業救援力量,逐步形成了軍民融合、部門行業互補的專業化應急力量建設格局[2]。轉隸后的武警水電、交通等警種部隊,武警森林部隊,解放軍舟橋部隊等,他們是國家應對突發災害事件的骨干力量,在重大災害事件搶險救援中做出了卓越貢獻。其次,制約我國地震應急救援能力提升的因素主要包括政府危機管理不科學;全民應急教育、培訓和演練不到位;專業化應急部隊面臨發展瓶頸;各方應急協同缺少常態化溝通機制等。

3 完善地震應急救援軍地協同機制的途徑

3.1 完善軍地協同地震應急救援機制要有相應法規做支撐 建立更加廣泛適應的軍地協同應急法規制度,自2009年5月12日,我國首個“防災減災日和四川汶川特大地震一周年之際,國務院新聞辦發表《中國的減災行動》白皮書指出,伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快,中國的資源、環境和生態壓力加劇,自然災害防范以及地震災害事件應對的形勢更加嚴峻復雜。面對這一形勢,我們必須從健全法規制度入手,為應急救援特別是軍地協同應急救援提供法規制度支撐,使政府、軍隊以及各社會團體、民眾在應對災害事件中職能明確,軍隊參加地震應急救援有法可依。

3.2 搭建地震應急救援軍地協同平臺 針對地震災害的特點,要充分發揮軍民融合應急救援的整體能力,必須高度重視搭建有利于軍隊與地方充分發揮各自優勢的軍地互通平臺。目前,我國正逐步建立起由地方黨委、政府、軍事部門主要領導以及相關行業、職能部門組成的應急辦事機構。搭建軍民協同抗災救災的有效連接“平臺”,關鍵是要著眼長遠發展,建立軍民互動的應急長效機制。從地震應急救援屬地管理原則出發,地方黨委、政府應該在這方面發揮主導作用,要把專業化應急救援部隊的能力建設納入地方性應急建設的總體規劃,努力提高軍民融合應急的制度化、規范化水平。要抓好形成推進應急能力建設的共識;明確軍地協同應急能力建設標準;建立一套行之有效的檢查考評體系三個重要環節。

3.3 信息技術為加強軍地協同提供快捷的實踐平臺 現如今,信息技術的廣泛應用早已改變了傳統的時空界限,各級政府部門、各行業,尤其是軍兵種,都在緊跟信息技術發展步伐加強信息化建設,架設各類辦公自動化系統和視頻、通信網絡平臺。在防災減災方面,各省、市都結合本地區的災害特點,建立了地形地貌、災害風險、歷史災情、人員分布、重危險區域以及應急物資儲備、綜合救援能力等方面的數據庫,有的地區還建立了服務于應急救災的專家咨詢網絡和專業人才數據庫,地震應急救援網絡平臺也在逐步完善。在此基礎上,只要搞好信息平臺對接,開發相應的應用軟件,就能夠建立軍地協同應急救援指揮和服務系統。為解決重復建設和各系統兼容性問題,應該對新建地震應急信息系統加以統一協調和規劃,搞好項層設計,預設信息聯通拓展端口。可依托地方政府辦公系統網絡,規范技術標準,充分整合利用現有專業系統資源,建立地震災情預警信息平臺、日常聯絡平臺、教育培訓平臺和救災應急通訊平臺、決策調度平臺等,實現與駐地應急專業化部隊以及地方各部門、行業的辦公網絡系統互聯互通和信息共享,從而全面提升軍地協同應急救援行動效率。

4 結論

軍地協同地震應急救援具有顯著的政治、經濟和社會效應,是優化政府應急領導環境的要素之一。隨著應急管理部、軍隊編制體制的改革,完成應急救援行動的實踐和相關理論的發展和完善,軍地協同應急救援的理論和實踐模式必將越來越成熟。