鄂爾多斯市水土保持生態建設存在問題及解決對策

內蒙古自治區鄂爾多斯市水利局 內蒙古 鄂爾多斯 017000

1 存在問題

1.1 水土流失是主要的生態與環境問題 鄂爾多斯市總面積8.7萬平方公里,是黃土高原風蝕沙化區與黃河中游水土流失區相重疊的地區,是全國水土流失最為嚴重地區之一,也是國家級水土保持重點治理地區。全市生態環境的主要特征是水土流失、風蝕沙化和干旱少雨。境內有16條流域面積在250平方公里以上的直接入黃的黃河一級支流,特別是直接入黃的十大孔兌,上游丘陵溝壑縱橫,植被稀疏,中游穿過庫布齊沙漠,每逢較大降雨,山洪頻繁,泥沙俱下,洪水漫溢成災。庫布其沙漠和毛烏素沙地占全市總面積的48%,其中庫布其沙漠治理率僅為25%,毛烏素沙地治理率達70%,但仍有大面積的裸露沙地。根據2018年監測結果,全市仍有水土流失面積34988.7平方公里,占全市國土面積的43.4%。截止2020年1月底,累計人工治理水土流失面積僅3.4萬平方公里,占全市總面積的38.7%?，F狀治理程度較低,脆弱的生態環境抵御干旱、暴雨、洪水、風沙等自然災害能力低下,水土流失造成土地生產力下降,制約水土資源的可持續利用,影響區域經濟的可持續發展,因此,加強水土保持生態建設仍然任重道遠。

1.2 項目落實地塊比較困難 由于所有土地都劃拔到戶,在落實小流域綜合治理項目地塊時,當地農牧民為了得到一定的實惠,有的索要一定的征地費才允許在其土地上實施項目,有的往往會阻攔中標施工單位,要求自己實施該項目。有的農牧民擔心實施項目后,林草地變為國家所有,土地不能由自己使用管理。同時由于水土保持林草措施主要是生態林,苗木規格較低,但部分農牧民要求種植密度較大、規格較大的苗木,所以不能完全按照農牧民的意愿實施。多方面的因素導致落實地塊比較困難。因此,落實地塊難成為推動生態治理的最大瓶頸。

1.3 治理成果運行管護機制不健全 多年來,各旗區比較注重工程建設,但是缺少工程竣工后的運行管護費用,同時,實施的水土保持措施大部分為生態林,只有少部分能產生經濟效益的經果林和人工牧草,治理成果對農牧民的吸引力很小,導致幾乎無人進行管護和利用。我市十年九旱,水資源缺乏,植物措施后期灌溉無法保證,加之偷牧現象時有發生,導致成活率低、補植量大。隨著造林面積的不斷擴大,大面積的病蟲害時有發生,尤其是沙棘極易發生木蠹蛾、紅緣天牛、舞毒蛾等蟲害和卷葉病,柳樹容易發生柳毒蛾、柳金花蟲等蟲害,諸如之類的病蟲害一旦發生,都應及時采取有效防治措施,但由于沒有管護資金,防治措施跟不上,導致大面積死亡。淤地壩工程沒有歲修管護經費,排查出的隱患很難得到及時維修,而且很多淤地壩在偏遠的山溝里,附近沒有居民,管護人員無法落實,成為防汛遇到的最大問題。因此,運行管護機制不健全成為治理成果得不到保障的突出問題。

1.4 治理投資力度小,工程投資標準較低 全市仍然有3.5萬平方公里亟待治理的水土流失區,但國家每年下達治理資金很少,實際安排專項水土保持綜合治理任務不足500平方公里。治理投入力度與實際治理需求相差甚遠。

隨著鄉村振興戰略的實施和打贏脫貧攻堅戰的推進,要求生態治理項目向貧困地區傾斜,并圍繞美麗鄉村建設實施高標準綠化美化工程,治理要求不斷提高。但小流域綜合治理項目每平方公里投資僅為40-50萬元,投資標準較低,治理質量不高,不能滿足新時期生態建設和高質量發展要求?？紤]到內蒙古自然條件惡劣、降雨量少的實際,目前單位面積治理標準太低。

1.5 淤地壩安全保障程度不高 我市大部分淤地壩只有兩大件,沒有溢洪道。截止2020年1月底,開設溢洪道的淤地壩僅有110座,占中型以上淤地壩1113座9.89%,建設標準低,泄洪設施不完善,防汛保障能力低。而且隨著淤積年限的增加,安全度汛風險較大。部分淤地壩已超過淤積運行年限,但目前還沒有出臺相關報廢銷號的規定。

2 解決對策

2.1 拓寬投融資渠道,加大治理投入力度 水土保持綜合治理是一項公益性的水土建設工程,見效慢、周期長,而水土流失區大多屬于貧困地區,地方財力緊張,群眾投入困難。因此,水土保持項目應以國家、自治區投資為主,并要加大投資力度。同時市旗兩級財政應適當安排一定的治理經費,尤其是充分利用水土保持補償費進行治理。發揮好政府投入的撬動作用,通過對企業、合作社、農牧民種植大戶等實施的水保項目給予一定的資金補助,以帶動社會資本進一步的投入。

2.2 充分尊重民意,完善補償機制 一是建議公共資源交易中心從群眾的切身利益出發,因地制宜推行招投制。對于技術含量較低、當地群眾能實施的小流域綜合治理項目可不進行招標,采取合同制委托項目區村、社集體實施,這樣既可以使農民直接受益,又可以解決項目實施的阻力,便于落實地塊,同時也利于項目的后期管護,從而調動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。二是向水保項目要效益,在項目區盡量多實施一部分能讓農牧民受益的經果林、人工牧草及水源節水配套措施,安排項目時優先向貧困地區和貧困戶傾斜,幫助農牧民增收致富。三是建議出臺相關征占地補償方案,在省級層面出臺以獎代補的規章制度,通過農牧民自建的方式以解決落實地塊難和后期管護跟不上的問題。

2.3 保障運行經費,建立健全運行管護機制 一是建議在項目安排時按照項目特點在投資概算中單列運行管護費,同時出臺有關后期運行管護的辦法,明確在各級財政預算中予以保障。二是將治理成果保護納入對鄉鎮的年度實績目標考核當中,責成鄉鎮加強對放牧、偷牧現象的監管,切實保護好治理成果。各級政府要真正做到“建管并重”,確保后期運行管護經費,建立起一套完善的運行管護機制,切實保護好治理成果。

2.4 提高投資標準,保障治理質量 建議國家在安排生態建設項目時,適當增加單位面積投資標準,每平方公里投資提高到100萬元以上,并盡快修訂水土流失治理定額標準。

2.5 加大淤地壩除險加固力度,保障安全運行 提前摸清只有兩大件的大中型淤地壩,積極爭取專項資金,盡早對其進行除險加固。省級層面制定實施《淤地壩報廢銷號管理辦法》,報廢銷號超過淤積年限的淤地壩。