基于加強國有企業資產管理的探討

張中奇

資產是指過去的交易或事項形成的，由企業擁有或控制、預期會給企業帶來經濟利益的資源。由此可見，資產是企業創造價值，提高經濟效益的源泉，作為企業重要的生產要素之一，其重要性不言而喻。企業資產管理與企業的發展有著密切的聯系，加強企業資產管理不但能夠有效提高資產利用率，延長資產的經濟壽命，而且還能為企業經濟效益的提高發揮重要作用。當前，國有企業資產管理仍然存在許多問題，如何在經營過程中有效避免國有資產流失，就需要采取切實可行的資產管理措施，促進國有企業健康良性發展。

一、前國有企業資產管理的現狀

（一）資產管理思想落后，制度建設不完善

首先，目前一些國有企業在資產管理方面存在制度設計不夠完善、制度執行不力的狀態，造成管理主體不明確、權責不清、管理混亂。二是資產內部流轉沒有辦理相關手續，對資產的盤點清查工作造成很多的困難，也容易形成資產閑置和損失。其次，對資產管理不重視，主要表現在兩方面：一是管理意識不強，管理過程中隨意性較大，缺乏專業的管理能力和執行力；二是管理方式落后，造成部分資產利用率不高。

（二）監督管理不到位

首先，國有企業所在地國資委對企業國有資產的監管不合理之處，一方面國有資產在區域范圍內布局不合理，有的國有企業持有資產，因監管不力致使資產閑置，有的企業國有資產在區域范圍內經濟布局結構有待優化；另一方面國有資產監督管理責任不明確，容易出現多頭管理的問題，對國有資產監督效率、效果產生不利影響，同時可能出現任何部門都可以管，但都無法管，無人負責的情況。這些問題不解決，將成為國有企業改革和發展的體制性障礙。

（三）資產利用效率較低

首先，資產采購時不能按照實際需求進行購置，一味地追求高配置、高質量，弱化了資產使用性能。也有部分企業由于各種原因資產閑置，又如，辦公類電子設備采購與企業管理規模不匹配，主要是在企業開辦初期進行設備采購時沒有按需要配置，而是批量購入，之后可能由于經營思路或方向改變，使得資產被閑置等等。其次，資產采購時未考慮購入資產的更新速度，如電子類產品換代速度之快，可能使得一些資產尚未使用即遭淘汰。

（四）考核指標不合理

首先，在國有企業考核中，往往重視收益類指標的考核，如收入指標、凈利潤指標，凈資產收益率等，而忽視資產管理類指標的考核，資產周轉率和資產收益率。企業沒有針對資產管理職責和員工績效來進行考核，也沒有相關的問責制度，進而無法提升企業管理者和員工對資產管理的責任感，致使資產管理水平偏低。

二、加強國有企業資產管理的思考

（一）完善管理制度，提高管理意識

首先，完善國有企業資產管理制度。建立完善的國有資產管理制度是提高國有企業資產管理的前提條件。一是明確資產管理責任人，一般選擇由企業負責人作為資產管理總負責人，財務部門和資產使用部門作為資產管理的直接責任人。二是明確資產管理的具體職責，將相關職責進行細分和量化，最終落實到具體的個人。三是提升國有企業資產管理意識。其次，提升國有企業資產管理意識。一是將資產管理納入績效考核，與管理人員績效指標掛鉤，促使管理人員充分認識到資產管理的重要性。二是對資產管理人員進行資產管理、財務管理、國資委政策文件等方面的專題培訓學習，加強資產管理人員責任心和專業管理能力，提升資產管理水平。

（二）健全監管機制，內外協同推進

首先，對國有企業資產管理應建立合理的監管體系，一方面理清產權管理，執行政企分開。國資委作為投資者，享受股東權利，國有企業作為獨立的經濟主體，進行市場化經營；另一方面根據國家經濟發展戰略和地方政府具體發展規劃，重點做好轄區內國有企業國有資產的布局，實現資源的有效配置，提高國有資產經營效益。其次，加強國有企業資產安全性的監管。以科學的方式重點監管國有企業的混合所有制改革，國有企業改制，國有資產處置等容易引起國有資產流失的關鍵領域。嚴格防止國有資產流失、確保國有資產的安全。

（三）提高資產利用效率

首先，對于企業來說，要從整體上把握企業的各類資產，熟悉資產情況，包括正常使用的、閑置的的資產等等，已經不能使用的資產，按照處置或報廢流程及時處理，實現資金的快速轉化，仍然能夠正常運轉或使用的資產，可以從技術水平、經濟合理性、資產使用效率等方面進行評估，若已出現技術陳舊、重置成本低于維護成本等情況，也可以考慮資產處置更新等。其次，企業在采購前應該充分論證，按照與企業規模相匹配的原則，以滿足實際需求為底線，控制好各類資產配置。如果企業有閑置資產，可以在滿足正常經營需求的情況下調劑使用，以提高利用效率，并達到資產的最優配置。

（四）建立考核體系，提升管理水平

國有資產經營管理的好壞需要通過績效來評價，制定科學合理的績效考評體系顯得尤為重要，而激勵獎懲機制則是對績效考評的必要補充，是對人為因素造成國有資產流失的“有過必究”，以制度的完善約束高級管理層的責任和義務。

1.對國有企業資產管理制度建設設置考核指標，主要考核制度設計的合理性、完整性和可執行性。一是要建立資產管理制度，規范國有企業資產的采購、驗收、使用、維護、轉移、處置和財務核算等基本流程，明確相關部門在資產管理中具體職責，就制度的設立、執行分開進行考核。二是要加強資產統計、盤點清查工作，形成統計報告，分實物和價值兩方面進行考核，實物方面主要考核盤點準確性、存放位置登記是否符合，是否安排規定用途使用等，價值方面主要考核資產折舊情況，是否發生減值等。

2.科學設定資產管理績效指標。在國有企業資產管理考核指標中，一般采用國有資產保值增值率、資產周轉率作為考核指標。但筆者認為國有企業除了市場化盈利責任之外，往往需要承擔相應的行政、社會職能，因此在國有企業持有的資產中，往往也存在著部分資產僅為滿足國有企業承擔行政及社會職能而持有的。因此在計算資產保值增值率和資產周轉率時要區分經營性資產和非經營性資產，剔除非經營性資產后計算指標數據比較符合實際情況。

三、結語

企業資產管理，是一個從上到下全員參與的管理，加強資產管理可以明晰內部責權問題，避免企業資產流失，提升企業資產的利用率，同時降低運行維護成本，實現資產的最優化利用，獲得最大的經濟效益。通過資產清查盤點，將資產調劑配置，能夠優化企業資產配置，也能合理運用企業資金，避免浪費，一定程度上提升國有企業的市場競爭力。