論我國(guó)高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬 鑫

高校審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，是高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理，有效控制投資項(xiàng)目成本，提高投資項(xiàng)目效益具有重要意義。然而，高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)隨著高校固定資產(chǎn)投資規(guī)模和水平的提升也不斷出現(xiàn)問(wèn)題。本文對(duì)目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問(wèn)題做了簡(jiǎn)要的闡述并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問(wèn)題

1.高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)過(guò)多地關(guān)注投資項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性，對(duì)投資的效益性重視不夠。在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員著重于查錯(cuò)糾弊，過(guò)多地關(guān)注投資項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性，而對(duì)投資項(xiàng)目的效益性重視不夠。再加上固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的違法亂紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)秩序較為混亂，這種情況也促使審計(jì)人員不得不過(guò)多地關(guān)注投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)，受限于審計(jì)力量，高校審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)投資項(xiàng)目的效益性審計(jì)關(guān)注較少。

2.高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)多是事后審計(jì)，未能真正滲入項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。我國(guó)高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)多是事后審計(jì)，這種審計(jì)模式所起的監(jiān)督作用比較有限，它只能揭露已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，這就要求高校審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程的跟蹤審計(jì)。而目前，不健全的高校固定資產(chǎn)投資決策論證體系以及尚未完全建立的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制等，也要求高校審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。

3.高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺。高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的特殊性，要求審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，還要熟悉合同法等法律方面的知識(shí)。然而，在實(shí)際工作中，審計(jì)人員比較精通財(cái)務(wù)審計(jì)方面的知識(shí)，而對(duì)工程識(shí)圖、概(預(yù))算審計(jì)以及法律知識(shí)等方面還有較大的提升空間，加上目前我國(guó)高校現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍數(shù)量不足，人員儲(chǔ)備并不能滿足工作的需要，這在很大程度上制約了我國(guó)高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的開(kāi)展。

4.高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性。高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為一個(gè)大的整體或者說(shuō)是系統(tǒng)，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存有漏洞，都會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題，但由于各種原因，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在沒(méi)有搞清楚這些環(huán)節(jié)之間的關(guān)系就盲目審計(jì)的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)大多是事后審計(jì)，所以就造成了一些漏洞難以在其建工期間被發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)造成的損失浪費(fèi)也無(wú)法彌補(bǔ)。

5.高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)落后。與信息技術(shù)在財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)中的應(yīng)用相比，信息技術(shù)輔助高校固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的審計(jì)尚處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。在高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中，對(duì)信息技術(shù)利用的不足會(huì)導(dǎo)致審計(jì)成本的增加，同時(shí)也會(huì)限制許多“關(guān)口”的前移。如何將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中已經(jīng)成為一個(gè)很重要的課題。

二、完善高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策研究

1.審計(jì)的重點(diǎn)從真實(shí)性、合法性審計(jì)逐步向投資效益性審計(jì)發(fā)展。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高效益是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，審計(jì)工作也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。審計(jì)署提出“積極開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。”這意味著固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)將從真實(shí)性、合法性逐步向投資效益性轉(zhuǎn)變。積極推行固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)，既要考慮項(xiàng)目投資情況及資金的使用情況，又要考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響，把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。

2.從事后審計(jì)逐步向全面參與、全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。單純的事后監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程中的有效控制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)作為高校投資項(xiàng)目管理的監(jiān)督部門，除定期參加工程例會(huì)，收集信息外，也應(yīng)廣泛參與項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、立項(xiàng)、施工、監(jiān)理、竣工決算等各個(gè)階段以獲取相關(guān)信息，主動(dòng)全方位參與到項(xiàng)目的管理之中。工程最重要的是保證質(zhì)量，等到工程完工，隱患已經(jīng)存在，就很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的監(jiān)管。唯有將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞、減少損失浪費(fèi)、從而提高審計(jì)的質(zhì)量和效果。

3.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)采取外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)以及鼓勵(lì)自學(xué)等途徑來(lái)改善高校目前的固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺的情況，積極加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要以人為本，大力培養(yǎng)既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的高層次的復(fù)合型人才。同時(shí)，要注重提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，加快審計(jì)人員的知識(shí)更新，從而提高高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量。

4.全面、系統(tǒng)地開(kāi)展高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作。應(yīng)將高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待，它涉及到固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各個(gè)階段，包括開(kāi)展以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的事前審計(jì)，以經(jīng)濟(jì)合理為主要內(nèi)容的事中審計(jì)，以項(xiàng)目結(jié)算為核心的事后審計(jì)。為做好事前防范，應(yīng)仔細(xì)研究分析項(xiàng)目的合法性，可行性，項(xiàng)目投資的合理性以及項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)。此外，還要審計(jì)項(xiàng)目建設(shè)前的工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，資金的來(lái)源以及合同訂立的情況。以經(jīng)濟(jì)合理為主要內(nèi)容的事中審計(jì)，要求在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)工程材料物資，設(shè)備等的申報(bào)領(lǐng)購(gòu)情況進(jìn)行仔細(xì)審查，重點(diǎn)關(guān)注其手續(xù)是否齊備以及工程款的支付是否合理等。以項(xiàng)目結(jié)算為核心的事后審計(jì)，要求在項(xiàng)目竣工后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算、辦證、記賬等情況進(jìn)行審查，為防止建設(shè)項(xiàng)目存在超預(yù)算、超規(guī)模建設(shè)的情況，應(yīng)將竣工決算情況與預(yù)算及批復(fù)規(guī)模進(jìn)行對(duì)比。

5.創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)的技術(shù)和方法。目前，以資金活動(dòng)為主線的高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行詳細(xì)的審查，即使是進(jìn)行抽樣審計(jì)，也尚未建立真正意義上的以內(nèi)部控制測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，這會(huì)造成審計(jì)資源的浪費(fèi)，審計(jì)成本的增加，審計(jì)的質(zhì)量也難以得到保證。因此，為做好高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作需轉(zhuǎn)變審計(jì)方法，采用以評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)。采用這種方法，可以幫助審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)、范圍和方法，并將風(fēng)險(xiǎn)防范措施納入審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。

網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計(jì)等，隨著會(huì)計(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，都將成為投資審計(jì)的具體內(nèi)容，為此高校應(yīng)大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)在高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中的應(yīng)用，加快審計(jì)信息化建設(shè)，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集和傳遞等方面。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作十分重要，它是項(xiàng)目工程檢驗(yàn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。搞好高校固定資產(chǎn)投資審計(jì)，就是要在投資項(xiàng)目的招標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工階段都進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)工作，這對(duì)深化高校投資體制改革，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高投資效益，促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展都有重要意義。