PPP 項目工程造價的動態(tài)管理與控制研究

張 鋒

（中鐵十六局集團第三工程有限公司， 浙江 湖州 313000）

1 PPP 模式在工程造價的應用優(yōu)勢

1.1 PPP 模式的意義

（1）大幅度減輕政府部門項目建設財政負擔。開展公共基礎設施建設，政府每年承擔著較大財政壓力，很多項目都受到資金制約影響施工。PPP 模式的使用可引進私營企業(yè)資金，共同推進項目建設。

（2）增加社會資源的利用效率，提升基礎工程項目的服務能力。私營企業(yè)重在獲取最大經(jīng)濟效益，需要不斷節(jié)約工程成本，持續(xù)完善工程項目的總體服務效果。私營企業(yè)積極參與到基礎設施項目建設環(huán)節(jié)中，減少政府部門投資形式出現(xiàn)浪費，同時還有效避免項目服務水平過低的情況。政府機構(gòu)和私營企業(yè)相互協(xié)作，共同推進基礎設施項目建設水平持續(xù)提升，可以給城市建設提供良好前提。

（3）管控項目風險。市場經(jīng)濟運行中，項目建設面對著較多方面的風險，如法律、經(jīng)營、市場等風險，政府在應對、管控風險方面的水平不夠高，導致工程建設容易受到不良影響。這時可發(fā)揮PPP 模式的優(yōu)勢和作用，在引入私營企業(yè)資金的同時，全方位地管控相關風險，推進工程項目建設的順利實施。

1.2 PPP 項目造價管理作用

PPP 模式能夠良好推進工程造價管控工作的穩(wěn)步開展，提升工程項目的整體建設水平，主要表現(xiàn)在可全程開展造價管理，全面優(yōu)化人力物力財力的配置，提升經(jīng)濟效益和社會效益，從而良好地管理工程項目的建設，提升工程效率和建設質(zhì)量。PPP 模式在建設領域的應用，共擔經(jīng)濟壓力和風險，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。

2 PPP 項目工程造價動態(tài)管理

2.1 投融資階段

項目后期的實際收益很大程度上取決于前期投資和融資階段的規(guī)劃。在投融資階段，項目開發(fā)意圖、開發(fā)方案的工程造價，都是實施動態(tài)管理的主要目的。工程項目以科學投資融資模式，選擇信譽更高、實力更強的合作方，可以保證工程項目有充足的資金作為保障，推進工程項目施工順利實施[1]。工程項目建設前期，需要根據(jù)建設目標，編制出合理的投資和融資方案，這一階段政府可以組織相關專家學者開展項目論證工作，充分討論項目的可行性和開展風險評估工作，更好地保障融資方案合理性和科學性，適應于工程項目實施。

為強化投資形成階段的造價動態(tài)管控效果，需做好：（1）明確工程項目基本情況，如工程建設目標、具體位置、實際面積、建設模式等，同時包含建筑樓類型、建筑樓層、高度等，為科學制定造價方案提供前提。（2）明確工程項目質(zhì)量的等級，如某工程項目擬建設四星級的商業(yè)樓，打造較為高檔的商業(yè)區(qū)。（3）充分結(jié)合和借鑒已經(jīng)完工的項目資料。從相似工程項目造價情況入手，科學估算出工程項目造價情況。設計人員、造價人員要保持密切聯(lián)系，汲取工程造價動態(tài)管理的經(jīng)驗，針對擬建工程功能、每平米的大致支出情況加以估算，在條件允許的前提下，通過問卷調(diào)查的方式及時調(diào)整工程建設方案，合理實施造價管理。某市區(qū)污水處理項目中使用PPP 項目模式取得良好效果，其資格預審情況如下表1 所示。

表1 某省××有限公司××市區(qū)污水處理PPP 項目（一標段）資格預審公告情況

2.2 勘測、設計階段

項目的勘測和設計階段是制定施工方案的重要前提，同樣也是影響到工程造價管理的主要內(nèi)容之一。設計人員的專業(yè)素養(yǎng)、工程設計經(jīng)驗以及工程施工設備勞動強度都會影響造價情況。如某建筑單位沒有合理編制工程建設的可行性報告，分析工作不夠徹底，直接影響到了設計階段的造價管理效果，給后續(xù)施工帶來不便，增加了工程預算。主要表現(xiàn)在該工程地面沉降問題較為嚴重，分項工程之間的協(xié)調(diào)性不夠好，影響到工程總體造價。建筑單位為實現(xiàn)建設目標，要合理分配工程建設資金，加大勘測和設計方面的投資力度，強化技術(shù)部門和設計部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮設計工作的優(yōu)勢。如某商業(yè)區(qū)建設過程中，基本通過建設方案，而業(yè)主在景觀綠化方面不夠滿意，增加設計預算，針對商業(yè)區(qū)建設范圍內(nèi)的景觀綠化工作進行全面科學的設計，從而提升商業(yè)區(qū)的檔次，增加工程項目的總體經(jīng)濟效益。

2.3 項目實施階段

項目具體施工過程中，造價管控工作難度較大，需要施工企業(yè)嚴格執(zhí)行工程預算方案，重視工程施工細節(jié)，保證各個環(huán)節(jié)施工質(zhì)量，減少工程返工現(xiàn)象，使其在規(guī)定工期內(nèi)按時完成。施工企業(yè)需要注重充分結(jié)合現(xiàn)實情況，加強施工管控，減少資源消耗情況的出現(xiàn)，從而更好地實現(xiàn)建設目標，結(jié)合建筑功能實施合理成本控制措施，如減少材料損耗、節(jié)約現(xiàn)場電能、水資源等。

3 PPP 項目工程造價控制策略

（1）合理轉(zhuǎn)變思路，科學調(diào)整定位。政府部門要充分意識到PPP 模式的內(nèi)涵和應用情況，及時轉(zhuǎn)變工作職能，推進科學管理工作有效開展。充分結(jié)合市場發(fā)展的實際變化規(guī)律，全面完善工程造價市場管理工作，給造價管理工作的良好開展提供重要前提。施工企業(yè)要通過教育培訓提升施工人員的綜合素養(yǎng)，及時改善現(xiàn)場施工環(huán)境，給施工創(chuàng)建良好的環(huán)境。科學處理好造價管理與工程進度、工程質(zhì)量之間的關系，促進其能夠更好地適應當前市場發(fā)展模式[2]。

（2）針對工程設計階段造價文件進行嚴格審查。建筑單位要結(jié)合工程建設目標、各項要求，根據(jù)市場勞動力價格、材料變動信息以及機械設備租賃情況，編制完善的造價文件，并對其進行反復驗證，看其是否真正符合工程建設實際。工程造價過程中更要關到設計階段，持續(xù)優(yōu)化工程設計方案和造價文件，全程監(jiān)督設計方案的實施情況，以限額設計的方式控制項目實際資金投入情況，推進項目造價管理控制工作取得實效。

（3）動態(tài)監(jiān)控工程項目。工程項目建設中，涉及到多方面的內(nèi)容，合理計價是保證工程施工效果的重要前提。明確市場在工程造價管理中的重要地位，以市場為導向，合理編制造價文件，并結(jié)合市場變動信息，及時變更設計方案和造價文件，確保造價管理工作落到實處。如施工材料發(fā)生較大變動，將其體現(xiàn)在造價管理之中，相應調(diào)整造價文件，減少價格變動給工程造成的不良影響。

（4）加強工程成本管控。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能縮短工程工期，降低工程造價，從而節(jié)約工程建設成本，增加工程項目的總體經(jīng)濟效益。

4 結(jié)束語

綜上所述，在PPP 模式下開展工程項目的造價管理工作，相關人員必須結(jié)合項目建設的各個環(huán)節(jié)，采用全面有效的造價管控方式，以提高項目建設的整體質(zhì)量。