淺析新形勢下加強縣級財政投資評審工作之我見

范晨亮

（將樂縣財政局， 福建 將樂 353300）

0 前言

2009 年財政部發布了《財政投資評審管理規定》，規定指出：‘財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對政府財政性咨詢投資項目概（預）算和竣工結（決）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證’。但在實際操作過程當中仍然存在不少問題：

1 地方政府的重視程度不夠

各地政府對財政投資評審工作不夠重視，人員數量、編制參差不齊。筆者對本市部分縣級財政評審機構編制情況的調查如下：

地區名稱 編制人數 實際在崗人數 編制性質 成立時間 市本級 19 10 參公 2001 年 三元區 無 清流縣 無 明溪縣 5 2 事業 2017 年 沙縣 5 5 事業 2016 年 建寧縣 5 0 事業 2016 年 將樂縣 1 2 事業、參公 2017 年 永安市 3 3 事業 2011 年 泰寧縣 3 2 事業 2006 年 大田縣 無

由上表可知，我市本級評審人員數量最多，但還有存在縣級部門無專業人員的情況，所以財政評審工作難以開展的首要問題是專業人員配置不足。

2 建設單位認識不足

建設單位對財政投資評審的職能和重要性認識不足，部分單位對項目審核不重視，對評審程序和要求不清楚，對評審工作不支持、不配合。縣級尤其是鄉鎮各部門對評審工作不夠支持，還是抱著以往的舊思想，絕大多數審核工作交由部門內部操作，由于各部門中難有專業人員，專業水平較低而容易造成國有資金的浪費，存在廉政風險。

3 評審內容不統一

《財政投資評審管理規定》中，對評審工作充分細化，共十二條。但在實際操作過程中，各地財政評審工作大部分仍停留在工程概、預、結算造價的審查上，而對項目的招標程序、招標文件等合規性、政府采購情況、實行代建制項目的管理及建設情況、影響項目投資關鍵的初步設計和設計階段等方面缺失把關審查，這就制約了財政投資評審對財政監督管理的發揮作用。而筆者所審查的范圍也僅局限于招投標階段，即對建設工程、政府采購的控制價及招標文件的審核，而竣工決（結）算審核則由審計局負責。

4 評審隊伍建設薄弱

財政投資評審工作涉及的專業多，面對的問題也是錯綜復雜。縣級財政部門未能做到每個專業都有相應的人員審查。

5 評審過程“紙上談兵”

評審工作是一項復雜、耗時較長的工作，審核中面對的是一大堆圖紙、數據，容易造成評審過程處在閉門造車的現象。

6 評審結論唯“減”為王

《財政投資評審質量控制辦法（試行）》中規定，財政投資評審機構實施財政投資評審業務時，應當按照相關法律、行政法規和本辦法的規定以及委托評審要求，在委托授權范圍內，遵循合法、公正、客觀的原則，開展財政投資評審工作。

現行的財政投資評審工作還是傳統的“投評唯減”思想，大多數建設單位認為“給你們審了，這個項目資金肯定要減少很多”，甚至我們的工作人員也是同樣的想法，每個項目都是追求核減率的高低，未能真正體現項目的價值。

7 評審質量控制制度不完善

《財政投資評審質量控制辦法（試行）》中規定，財政投資評審機構在與建設單位正式交換意見前，應對評審結論和項目評審情況實施三級復核。按筆者統計的我市財政評審部門的人數來看，除市本級部門有足夠人員做到，其他縣級部門基本上沒有能力實現三級復核。

8 評審經費支付標準不統一

《財政投資評審管理規定》中規定，財政投資評審業務由財政部門委托其所屬財政投資評審機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構（以下簡稱財政投資評審機構）進行。為完成評審任務，需向評審機構支付委托業務費用。而有些地方財政部門為了節約開支，向建設單位收取評審費用，甚至有的施工合同約定核減率達到一定數額由施工單位支付評審費用，在社會上產生一定的負面影響。

為了讓財政投資評審工作呈現出更加顯著的效果，保證財政資金能夠安全、規范、有效利用，筆者根據實際工作以及相關調研中發現的問題，提出以下建議：

9 加大宣傳力度、加強各部門之間的協調

各級政府應通過微信公眾號、微博、官方網站等媒體，大力宣傳財政評審的重要性，明確責任，規范程序，使各級領導充分認識財政投資評審工作的重要性。建設項目的責任主體是各建設單位，其應對送審資料是否真實、完整負責，才能保證送審資料更加真實。

10 加強專業人員技能

由于財政投資評審工作具有一定的專業性，目前各級評審機構存在送審項目多、評審任務重，且專業人員數量嚴重不足的現象，解決問題的關鍵，首先是增加專業人員數量，配備各專業的工作人員。其次是提高工作人員的福利待遇，加大引進優秀人才力度，留住人才。再次是建立長期的培訓機制，建議省、市財政部門定期對評審中心工作人員進行相關專業培訓，提高業務水平。最后是選擇優秀的助審機構隊伍，提高工作效率。

11 規范財政評審范圍

省、市財政部門應制定財政投資評審范圍，避免與審計部門工作內容重復。

筆者認為在招標階段對項目的招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核尤為重要，在審核過程中發現，每個中介機構對項目的理解不同，招標文件中條款編制不一，尤其針對過程管理及結算條款的編寫經常偏離了中央、省、市、地方的規定。

其次是在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結算和竣工財務決算，項目的余款只有在評審后才能確認。

最后應對項目使用、管理財政性資金的情況，以及對配套資金的籌集方式和到位情況進行審核。

12 打破常規評審模式

筆者認為在結算審核中審核人員都能做到對每個項目評審都踏勘現場，詳細測量，精確計算。而在審核預算時，大部分預算編制、審核單位在編、審過程中，均未能到現場實地查勘（大部分人認為只有結算審查需要實地查勘）。比如翻建工程的舊場地拆除，設計圖紙就未能體現拆除部位，這就需要審核人員實地查勘，以體現項目的真實造價，往往這類項目均會超出預算金額，實地查勘大大降低了建設單位還未開工就突破合同造價的風險。

各級財政部門必須堅持客觀原則，依法評審，實事求是，做到不唯減，允許有不同的意見，在預、結算審核中遇到問題按誰主張誰舉證的原則，維護建設單位和施工單位的合法權益。

13 強化財政評審風險控制

為保證財政資金規范、安全、有效運行，杜絕腐敗行為的發生，縣級財政評審部門應制定內部控制與評審風險管理辦法，對評審結論實行三級復核制度，以確保評審結論的客觀公正、合規合法。

14 加強財政評審的資金保障

委托評審經費是財政評審工作有序開展的基礎，是開展財政性項目評審工作的有力保障。為了讓評審工作發揮最大的作用，開展評審工作所需費用應納入年度財政預算予以保證。

筆者希望通過多方合力，能夠讓當前財政評審工作中暴露出的問題得到解決，使財政資金規范、安全、有效運行，評審工作取得實效，發揮財政評審應有的作用。