美國正賦予“印太戰(zhàn)略”實質內容

趙明昊

2017年11月，特朗普展開其執(zhí)政后的首次亞洲之行。在此前后，美國政府正式提出“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，將“印太”作為推進外交戰(zhàn)略的地緣框架，宣稱美國將與印太地區(qū)建立“新伙伴關系”。這一戰(zhàn)略旨在替代奧巴馬政府實施的“亞太再平衡”，正日益成為美國對華展開地緣競爭并制衡“一帶一路”倡議的主要依托。美國的“印太戰(zhàn)略”并非空架子，過去一年多來不斷得到充實和細化，政策手段、資源保障、實施機制等逐漸清晰，對中美關系及中國周邊安全環(huán)境的影響不可低估。

美國以“印太戰(zhàn)略”應對“一帶一路”?

“印太”是一個地理和戰(zhàn)略意義上的概念。根據特朗普政府2017年底發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》做出的定義，“印太”是指“從印度洋西海岸至美國東海岸的廣大區(qū)域，這是世界上人口數量最多、經濟最具活力的地區(qū)”。

特朗普政府并非“印太”的首倡者，“印太戰(zhàn)略”可以說是過去十多年美國持續(xù)調整其亞太政策的結果。“印太戰(zhàn)略”之所以能在特朗普時期最終成形并得到充實，與中國的“一帶一路”倡議密切相關。美方認為“一帶一路”具有使中國成為“歐亞大陸霸主”的潛力，“中國的主導會破壞印太地區(qū)多數國家的主權”。曾任美國海軍學院院長的海權理論家阿爾弗雷德·馬漢很早就提出，控制印度洋和太平洋至關重要，可以使相關國家沿著歐亞大陸邊緣投射力量，美國應與民主國家構建“跨國海上聯(lián)盟系統(tǒng)”，以抗衡位于歐亞大陸的強國。二戰(zhàn)結束后，美國國家安全戰(zhàn)略的核心目標之一就是防范歐亞大陸出現(xiàn)霸權國家。在很多美國戰(zhàn)略界人士眼中，“一帶一路”實際上是“中國特色的印太戰(zhàn)略”，中國正借助“一帶一路”在整個歐亞大陸展開“地緣經濟攻勢”，并基于此不斷“擴張”安全和政治影響力，進而挑戰(zhàn)美國在二戰(zhàn)后形成的霸權基礎。顯然，“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)了一種鮮明的“海權”思想底色，旨在從太平洋和印度洋東西兩線遏阻歐亞大陸可能出現(xiàn)的“霸主”。

過去兩年來，特朗普政府的多名高官都談及或暗示中國正在印太地區(qū)展開“脅迫性”行動，通過“掠奪性經濟”“南海軍事化”等方式謀求霸權，損害相關國家的“主權”，試圖“在印太地區(qū)取代美國，擴展政府驅動的經濟模式的影響力，按照有利于中國的方式重塑地區(qū)秩序”。針對這些挑戰(zhàn)，“印太戰(zhàn)略”的具體制定者之一、美國國務院助理國務卿幫辦黃之瀚等在闡釋這一戰(zhàn)略的內涵時指出：所謂“自由”，是指該地區(qū)國家不受他國脅迫，而且能夠在本國國內維護自由民主體制;所謂“開放”，是強調“印太”地區(qū)海上交通線以及貿易和投資的開放性，尤其是南海不被任何國家控制。

美“印太戰(zhàn)略”取得一定進展??

2018年以來，特朗普政府加緊充實其“印太戰(zhàn)略”的具體內容。在經濟領域，2018年8月蓬佩奧國務卿訪問馬來西亞、新加坡、印尼，出發(fā)前夕還在美國商會主辦的“印太工商論壇”上發(fā)表題為《美國對印太地區(qū)經濟前景的構想》演講，稱美國“不是為政治影響而投資，而是奉行合作關系經濟學”，“我們相信戰(zhàn)略伙伴關系，而不是戰(zhàn)略依賴關系”。美國并未展開與“一帶一路”規(guī)模和資金量對等的競爭，而是聚焦數字經濟和網絡安全、能源和基礎設施發(fā)展等領域，并先期投入1.13億美元的“預付資金”，以調動更多私人資本參與“通過能源增進發(fā)展和增長” （EDGE）等具體行動計劃。

美國商務部、能源部和國際開發(fā)署等機構也推出一系列政策，推動美國商業(yè)界擴展與印太地區(qū)的聯(lián)系。2018年11月，彭斯副總統(tǒng)在《華盛頓郵報》撰文稱，美國在印太地區(qū)的貿易總額每年約為1.8萬億美元，為美國創(chuàng)造了330萬個就業(yè)崗位;美國在該地區(qū)的投資總額高達1萬億美元，超出中日韓三國在印太地區(qū)的投資額之和。彭斯表示，美國與印太地區(qū)經濟關系的拓展將主要依賴私營資本，推動更多具有可視性利益的項目。

在安全領域，“印太戰(zhàn)略”聚焦“海上安全”、人道主義援助和減災、維和能力提升、打擊跨國犯罪四大領域，以東南亞和太平洋島國為重點，并加大對孟加拉灣沿岸國尤其是斯里蘭卡的投入。2018年5月，美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部。蓬佩奧在訪問東南亞期間宣布美國將投入3億美元，用于強化印太地區(qū)的安全合作。2018年8月，美國舉辦新一期年度性“東南亞合作訓練”（SEACAT）。美國還同新加坡啟動“數字防御合作計劃”，支持印尼和菲律賓等國打擊跨境武裝分子。

在政策協(xié)調架構方面，特朗普政府大力推動“美日印澳”四邊機制（Quad）。2017年11月這一機制得到重啟，目前參加四邊對話的官員仍是司局級，但不排除提升層級的可能性，軍方人士日后或許也會直接參與。2018年11月，美日印澳四國外交部高官在新加坡舉行第三次會晤，在海上安全、反恐、互聯(lián)互通等議題之外又增加了強化地區(qū)網絡安全的內容。除了四邊機制，美日澳、澳日印等三邊協(xié)調機制也在逐步走實。

在“美日印澳”核心圈之外，法國、英國等歐洲國家也成為美國拉攏借重的對象。法國馬克龍政府提出“印太軸心”構想，擔心“一帶一路”不僅影響其在歐洲、印度洋地區(qū)的利益，還會損害在非洲地區(qū)的利益。法國制定《2018法國和印太地區(qū)的安全政策》文件，英國推出“亞洲全域”（All of Asia）戰(zhàn)略，法英兩國防長還多次表示將參與美國主導的“航行自由行動”。尤為值得警惕的是，臺灣方面試圖借助已由特朗普簽署成法的《與臺灣交往法案》和《亞洲再保證倡議法》，積極參與美國的“印太戰(zhàn)略”。

如何看美“印太戰(zhàn)略”走向?

美國“印太戰(zhàn)略”雖取得不少進展，但也面臨一些障礙和挑戰(zhàn)，其前景如何取決于以下幾方面因素。

一是特朗普本人對“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。很大程度上，“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)了美國戰(zhàn)略界建制派人士的想法和偏好，特朗普的興趣可能并不太大，他對于地區(qū)政策的主要關注點仍在于調整經貿關系和應對朝核問題。

二是美國國務院、國防部等部門的人事調整會對“印太戰(zhàn)略”走向帶來一定影響。馬蒂斯2018年6月曾在參加新加坡香格里拉對話會期間大談“印太戰(zhàn)略”，而今卻已離開美國國防部長崗位。當初負責制定“印太戰(zhàn)略”具體內容的代理亞太事務助卿董云裳也已離開國務院。此外，對于“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先事項，美國國會與行政部門之間存在不同理解，不少國會議員認為美國應當重新加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP） ——其前身就是特朗普上臺后立即宣布退出的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）。

三是美國與盟友伙伴之間的協(xié)調問題。日本、澳大利亞、印度都明確希望減少“印太戰(zhàn)略”的對抗性色彩，既反對“美中共治”，也對美國借“印太戰(zhàn)略”對華過度施壓抱一定戒心。日本安倍政府將“印太戰(zhàn)略”改稱為“印太構想”，原因在于“戰(zhàn)略”一詞容易引起中國的警惕心理，使用“印太構想”也更容易得到東盟國家的支持。2018年11月1日澳大利亞總理莫里森在澳亞洲協(xié)會發(fā)表演講時稱，“今后一段時期，我們將不可避免地處于更高烈度的美中戰(zhàn)略競爭之中。”他同時表示，“重要的是，美中關系不要演變成用對抗來定義。”

四是其他地區(qū)國家對美國的“印太戰(zhàn)略”抱有疑慮。印尼、泰國等東南亞國家認為，“印太戰(zhàn)略”的核心是美國、日本、印度和澳大利亞構成的四國合作機制，東盟在地區(qū)格局中具有的“中心性”將因此受到挑戰(zhàn)。東盟還意識到，美國“印太戰(zhàn)略”很可能會引發(fā)中美對抗，導致東南亞國家陷入選邊站隊的困境。2019年1月在泰國清邁舉行的東盟外長非正式會議上，各方就推出東盟版本的“印太戰(zhàn)略”進行了深入討論，印尼外長蕾特諾強調要以東盟為核心，確保“印度洋和太平洋不得被用于自然資源和海洋主導權爭奪”。

（摘自《世界知識》）