安徽省家庭農場助推農村經濟社會發展的策略研究

方錄 許諾 韋子平 宇雯雯 馬昌盛 鄧明磊

摘? 要：家庭農場作為新型農業經營主體，在安徽省出臺的相關政策扶持下已經取得了較快的發展。全省培育家庭農場9.5萬余個，省示范家庭農場1646家，形成了家庭農場發展的獨特模式——郎溪模式。通過實地走訪、問卷調查等方法初步了解安徽省家庭農場發展中主要存在的問題，結合黨的十九大提出的鄉村振興戰略以及中央與安徽省陸續出臺的鄉村振興戰略落實文件提出相關建議，以期在一定程度上破除安徽省家庭農場發展存在的難題推動安徽省家庭農場的發展，從而推動安徽省農村經濟社會的發展。

關鍵詞：鄉村振興;家庭農場;農村經濟社會;安徽省

中圖分類號 F324.1 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）11-0010-4

Abstract：Family farm have achieved rapid development as a new type of agricultural management subject under the support of relevant policies issued in Anhui Province. The province has cultivated more than 95，000 family farms and 1，646 demonstration family farms，forming a unique model of family farm development - Langxi mode. Through field visits，questionnaires and other methods to get a preliminary understanding of the main problems in the development of family farms in Anhui Province，and contact to the strategy of rural vitalization proposed by the 19th National Congress of the Communist Party of China and the implementation document of the strategy of rural vitalization issued by the central government and Anhui Province，to a certain extent breaking the problems in the development of family farms in Anhui Province promoted the development of family farms in Anhui Province，thus promoting the economic and social development of Anhui Province.

Key words：Rural vitalization;Family farm;Rural economy and society;Anhui Province

1 前言

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略——要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[1]。安徽省結合中央文件的精神與本省實際于2018年2月13日出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》就全省實施鄉村振興戰略做了全面的部署。鄉村振興，產業興旺是重點，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大省向農業強省轉變[2]。

黨和國家實施鄉村振興戰略的目的是推動農業發展、農村進步、農民富裕，縮小城鄉差距，促進城鄉均衡發展。農業是鄉村產業中的基礎產業，是實現鄉村振興的關鍵著力點。

隨著農村改革的深化，農業多種經營實體不斷涌現，其中家庭農場是農場的1個主要模式。家庭農場是農村改革1項新生事物，是生產關系不斷適應生產力發展要求的具體體現[3]。在如今農村空心化嚴重的狀況下，國家鼓勵進行土地流轉，安徽省已經在文件中明確指出“穩妥推進土地流轉向家庭農場傾斜。按照穩定和完善農村基本經營制度的要求，充分尊重農民的家庭土地承包經營權和土地流轉的主體地位，推進土地流轉。[4]”鄉村振興的實現需要家庭農場發展為支撐，一方面家庭農場的發展有利于帶動貧困人口脫貧，鞏固脫貧成果，實現生產要素向農村的聚集，縮小城鄉差距，使農村社會重新繁榮。另一方面，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化[5]。抓住鄉村振興戰略的時機，實現家庭農場的高質量發展，是推動農業農村現代化，鞏固鄉村振興戰略成果，推動國家現代化的有利渠道。

2 調查方法

為了解安徽省家庭農場發展基本情況，團隊成員集中在2017年6月至8月、2017年10月、2018年4月、2018年7月4個時間段里，深入合肥、馬鞍山、滁州、宿州、六安、宣城、黃山市7個地級市進行實地調研并與家庭農場負責人進行訪談，對安徽省家庭農場發展存在的共性問題有了初步的了解。

3 安徽省家庭農場發展現狀

安徽省家庭農場的發展取得了顯著的成績，截止2018年底，安徽省各地級市家庭農場數量分別為：合肥市7646家，淮北市3397家，亳州市8151家，宿州市7487家，蚌埠市2464家，阜陽市17571家，淮南市1938家，滁州市8167家，六安市12478家，馬鞍山市1565家，蕪湖市5398家，宣城市8592家，銅陵市1659家，池州市2714家，安慶市5640家，黃山市1066家;其中種植業家庭農場65407家，畜牧業家庭農場12187家，漁業家庭農場4326家，種養結合家庭農場10050家，其他3963家①，家庭農場的發展推動了農村經濟社會的發展，但是其發展仍然存在一些問題。

3.1 家庭農場的發展缺乏資金 家庭農場發展的最主要問題是資金問題[6-8]。所調研的家庭農場在其成立初期，最主要的資金來源渠道是自籌（見表1）。但是家庭農場成立后在經營過程中會產生其它的費用（見表2），在其不斷的經營發展中所需相關費用愈來愈多，成立初期所使用的資金籌集辦法不再適用其后續的發展。一方面由于農村金融機構偏少，且農村商業銀行、農業銀行等銀行有嚴格的抵押擔保要求[9-10]，家庭農場很難獲得貸款支持。另一方面由于安徽省家庭農場數量眾多，金融機構貸款無法滿足所有家庭農場。

通過在問卷中設置成本主要支出方面的多選題發現，勞動力雇傭以及種苗費是選擇最多的（如表2所示）。而苗種和勞動力價格近幾年在上升，所以經營成本也愈發提升。

3.2 家庭農場發展缺乏專業人才、技術 新型農業經營方式需要現代農業技術和專業人才作為支撐。家庭農場在發展過程中需要懂技術、善經營、會管理的人才[11]。當前農村空心化問題嚴重，承包者多為年紀偏大且文化程度較低的農民，走訪的家庭農場負責人的年齡多集中在46歲及以上（見表3），且學歷多集中在初中或高中學歷（見表4），雇傭的勞動力文化程度也偏低。走訪的家庭農場多為最初級的生產經營加工方式。

家庭農場缺乏互聯網[12]、培優等現代農業生產技術，農產品附加值較低，缺乏競爭力。由于安徽省地形多樣，一些現代農業生產工具不能完全得到應用。調研發現家庭農場負責人沒有或者只是利用最簡單的互聯網技術進行宣傳，種子培優以及農產品深加工技術，使得自身農產品缺乏競爭力。

3.3 家庭農場經營模式單一 在進行問卷調查的14家家庭農場中發現純種植的家庭農場最多為42.9%，在圖1中發現家庭農場中年收入8萬以上的復合型農場占比大。

4 鄉村振興戰略背景下推動安徽省家庭農場發展的策略

4.1 加強政策宣講、務必政策下鄉 鄉村振興+家庭農場，要加強宣傳教育使廣大黨員領導干部從思想上認識到鄉村振興的重要性，領會文件的實質精神，認識到鄉村振興相關文件上政策落實的重要性，兢兢業業努力奮斗。同時加強宣傳教育，使得廣大農民了解鄉村振興中關于農業農村發展的具體政策。

4.2 建立專門機構，開展合作 在省級層面設立鄉村振興戰略推進工作領導小組作為省委、省人民政府的議事協調機構，有利于協調各部門行動。由分管農業農村工作的副省長任組長，省發改委、農業農村廳、科學技術廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳等部門領導作為領導小組成員，統籌負責全省的鄉村振興工作。在全局上發揮合肥、蕪湖等城市的輻射作用，并負責開展與河南、江西、長三角地區的農業、技術等合作。省農業農村廳可成立家庭農場處，統籌負責全省家庭農場的發展規劃，具體落實鄉村振興戰略相關文件中關于家庭農場的政策，解決家庭農場發展中的問題，匯總全省家庭農場的發展狀況，組織參觀示范家庭農場，推廣示范家庭農場的經驗。

4.3 加大檢查監督力度 在鄉村振興的大背景下，政策、資金、技術等必定向農業、農村匯集，家庭農場作為農業生產的一個主要形式，是資金、政策、技術扶持的重點，為了使資金、政策精準落實，紀檢監察部門扮演著促使政策成功地傳遞到基層、檢查監督政策落實的角色。

4.4 發揮人大代表、政協委員的決策、咨詢和監督作用 人大代表、政協委員在鄉村振興中的作用突出。人大代表、政協委員要深入基層對本地區的家庭農場進行了解，向政府提出建議，向家庭農場負責人提出指導意見。人大代表、政協委員既可以幫助黨和政府完善一些政策，糾正在實際執行過程中出現的政策偏差，又可以起到監督政策落實的作用。

4.5 發揮群團組織作用，推動家庭農場發展 群團組織是鄉村振興的重要力量，要結合家庭農場打造自身創業就業品牌，進而推動家庭農場發展。安徽省婦聯將其打造的“徽姑娘”創業就業品牌授予某些家庭農場，推動了家庭農場的發展，其他群團組織，如工會、共青團等也可以在鄉村振興中打造自身的創業就業品牌，并將其品牌授予某些家庭農場，給予其資金、技術支持，推動家庭農場發展。

4.6 成立家庭農場行業協會，規范行業發展 在黨委和政府內部成立專門機構開展府際合作落實鄉村振興戰略的同時，發揮黨委政府的作用成立家庭農場行業協會，由農業部門官員、高校相關科研人員、律師、家庭農場負責人等組成，其中主要組成人員為家庭農場負責人。家庭農場行業協會主要有以下2個方面作用。

4.6.1 作為政府、家庭農場與市場相互間溝通的橋梁 家庭農場行業協會以提升家庭農場的競爭力為目的，對本區域內具有互補、互促作用的家庭農場進行引導、聯系，進而實現優勢互補、共同發展。2018年2月浙江省衢州成立了家庭農場專業合作社，并且在實際生產中發揮了巨大的作用[13]。

在政府與市場主體如物流商、通信商等達成關于扶持家庭農場發展的相關協議后，由家庭農場行業協會負責具體落實。同時作為政府與市場主體溝通的橋梁，把政府從學校引進的專業人才合理地安排至家庭農場。根據本區域內家庭農場實際情況，將亟待解決的問題向政府反饋。

4.6.2 建立行業標準，規范家庭農場發展 家庭農場實現高質量的發展必然要形成與之配套的行業標準。家庭農場行業協會需根據本區域的實際情況制定家庭農場農產品質量等相關標準，推動家庭農場發展。

4.7 發揮好基層組織、人員作用

4.7.1 發揮駐村第一書記作用 目前安徽省已經建立起每個貧困村的第一書記由副處級干部兼任的制度，駐村第一書記負責指導該村的脫貧工作。在鄉村振興的大背景下，駐村第一書記在本村的實際情況上發展本村特色產業，對有條件成立家庭農場的貧困村或已經成立家庭農場的貧困村，第一書記應給予支持并將情況反饋到上級部門，從而推動農村經濟社會發展，鞏固脫貧成果。

4.7.2 發揮基層黨組織與群眾自治組織作用 鄉村振興戰略在自上而下中落實，在自下而上中完善。農村基層黨組織、群眾自治組織在其中起到“上情下達，下情上達”的作用，要把本村的家庭農場情況及時向上反饋，把家庭農場負責人所需要的幫助和需要解決的問題及時向上反饋。落實好上級關于發展好家庭農場的政策，結合本村的實際情況發展具有本村特色的農產品，真正的做到“一村一品”。農村基層黨組織對本村需要的相關專業人才向上匯報，數據最終匯總至省委、省政府辦公廳。進而在官網上公布“三支一扶”“大學生村官”的相應條件，并接受相應條件的大學生報名，從而實現精準選派。在現有“村三委”的模式下，由村黨組織負責統籌村民委員會、村民監督委員會;村民委員會負責上級政策的落實;村民監督委員會吸納本村一二三產業的帶頭人，其中包括家庭農場負責人，負責監督財政上下發的關于支持鄉村振興的資金。對于家庭農場資金的使用必須由以下5人簽字;本村黨組織負責人、村委會主任、村民監督委員會主任、本村村民公推的鄉賢以及由家庭農場負責人推選出的1位家庭農場負責人代表。

4.8 發展復合型的家庭農場 家庭農場抵御市場風險能力差，所以對于有條件發展復合型的農場應該鼓勵其發展復合型的家庭農場。由縣一級農業部門根據本縣實際情況具體實施，如對山區的家庭農場鼓勵特色苗木種植與觀光旅游相結合。

4.9 完善鄉村振興的第三方評估體制，進行合理的考核評價 鄉村振興是推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的有效手段。發展好家庭農場不僅可以促進農村的經濟建設還可以促進生態文明建設等。

第三方評估是在脫貧攻堅中形成的一種公正客觀評價脫貧業績的制度，因此鄉村振興也學習這樣一種評估體制，由相關專家學者以及高校教師學生等組成。對于鄉村振興戰略政策要求是否落實到位，是否不打折扣地完成，是否做出一定成績作出評估（把對家庭農場政策落實與家庭農場發展情況作為評估一部分）。對參與此村鄉村振興相關部門的工作都進行評估，以分批次、抽查等方式進行，將評估結果反饋至組織部門以作為相關人員提拔任用、相關部門被授予表彰的一個指標，反饋至領導小組辦公室以作完善相關政策使用。

評估新型農業經營主體，形成合理的淘汰機制，有利于促進資源要素的進一步整合，對于政策大力支持卻發展不起來、盈利能力差起不到帶動鄉村發展的家庭農場在評估過后可以反映至行政部門，由行政部門對其進行類似企業的重組，也可以設置相應制度由家庭農場負責人主動申請取消經營家庭農場。在評估中對于發展得好且起到良好帶頭示范作用的家庭農場負責人，由評估組反映至相關部門，對其負責人進行嘉獎、授予榮譽稱號等表彰。對技術能力過硬、專業知識強的可考慮提拔其任專職干部或提名人大代表人選。

5 結論

鄉村振興是黨和國家作出的重大決策，該戰略的實施有利于生產要素和社會資本向農村的流動與集聚，家庭農場的發展抓住時機必定能夠實現質的突破。政府在整個過程中起到引領與指導的作用，群團組織協同合作，市場主體積極響應，幫助家庭農場擁有獨立應對市場風險的能力。家庭農場負責人要摸清自身情況、用好惠民政策，推動家庭農場的發展，從而推動農村產業發展帶動農村經濟社會發展，實現鄉村振興。

注 釋

文章中涉及的安徽省家庭農場數量、省示范家庭農場數量、各地級市以及各類型家庭農場數量均為安徽省農業農村廳提供。

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（責編：王慧晴）