池州市農產(chǎn)品質量安全法的實施現(xiàn)狀及對策

許四五

摘要? ? 本文闡述了池州市貫徹實施農產(chǎn)品質量安全法的現(xiàn)狀，分析了在貫徹實施過程中存在的問題，并提出了對策，以期為其他地市貫徹實施農產(chǎn)品質量安全法、保障農產(chǎn)品質量安全提供參考。

關鍵詞? ? 農產(chǎn)品質量安全法;貫徹實施現(xiàn)狀;問題;對策;安徽池州

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0228-04

池州市是中國第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，是國家森林城市，是中國優(yōu)秀旅游城市之一，是全國旅游競爭力百強城市，是安徽省旅游資源最集中、品味最高的“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）區(qū)域的重要組成部分，是泛長三角地區(qū)的“后花園”。池州市轄貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣和九華山，生態(tài)條件優(yōu)越，森林覆蓋率達60%以上，農產(chǎn)品豐富，是國家中藥儲備基地和商品糧輸出基地，尤其是當?shù)厣a(chǎn)的茶葉、黃精、焦棗、香菇、木耳聞名于世。《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》自2006年11月1日施行以來，池州市從完善體系建設、強化農產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管等方面進行貫徹實施，按照“標本兼治，綜合治理，打防結合，預防為主，部門聯(lián)動，綜合施策，長效管理，確保安全”的工作思路，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，農產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提升，至2018年底全市主要農產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達99.9%，較農產(chǎn)品質量安全法實施前的合格率78%提高了21.9個百分點，而且多年來未發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。這說明貫徹實施農產(chǎn)品質量安全法有力，保障了人們舌尖上的安全有效。

1? ? 現(xiàn)狀

1.1? ? 構建“三大體系”，筑牢安全屏障

1.1.1? ? 監(jiān)管體系。全市各級強化屬地管理責任，市、縣成立農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構8個，人員13人，全市涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農技站均成立了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，共建農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站51個，村設立監(jiān)管信息員，共有村級監(jiān)管信息員621人，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。

1.1.2? ? 檢測體系。全市現(xiàn)已建成以縣區(qū)農產(chǎn)品質量安全檢測站為主干、市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心為龍頭、生產(chǎn)基地檢測室為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全檢測站為基礎的農產(chǎn)品質量安全檢測體系，為全市農產(chǎn)品質量安全提供了強有力的技術保障。市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心于2007年通過了省級資質和計量雙認證，從2014年起被列為農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全風險評估實驗室，2014年被列入國家農產(chǎn)品質量安全體系建設規(guī)劃，共投資1 607.56萬元對監(jiān)測中心的硬件設施進行擴建。通過該項目的實施，中心購置了高端檢測設備，建立起高標準的農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測室，極大地提升了中心的監(jiān)測能力和水平。中心在該項目建成后的2017年9月又順利通過了省質監(jiān)局和省農委組織的資質認定和考核評審，并獲得了雙證書，承檢參數(shù)由項目實施前的兩大類 46個擴大到現(xiàn)在的三大類130個，檢測參數(shù)全部覆蓋并超過了農業(yè)農村部規(guī)定的部級農產(chǎn)品質量安全檢測中心從事農產(chǎn)品質量安全檢測和考核的全部參數(shù)，中心檢測人員多次在全省農產(chǎn)品質量安全檢測大比武活動中獲一、二等獎。中心目前主要承擔農業(yè)農村部安排的水稻、大米、草莓等農產(chǎn)品質量安全風險評估工作，省農業(yè)農村廳安排的全省蔬菜質量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，市農業(yè)農村局安排的全市蔬菜、水果、茶葉、土壤等抽樣監(jiān)測及本市節(jié)假日期間的農產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，年抽檢樣本3 000多批次;同時承擔本省和全市農產(chǎn)品質量安全檢測機構及人員的技術指導和業(yè)務培訓;承擔全市農產(chǎn)品質量安全的宣傳、服務和監(jiān)督等工作;中心每天將本市蔬菜農殘速測結果上傳到省農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與追溯平臺，每月定期編發(fā)《池州市農產(chǎn)品質量安全簡報》。國家分別投資300萬元的貴池區(qū)、東至、青陽和石臺縣農產(chǎn)品質量安全檢測站項目均已完成竣工驗收，并已開展了農產(chǎn)品質量安全定性和定量檢測工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全檢測站近3年通過省安排的民生工程項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站投資5萬元，共建設完成119套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全快檢系統(tǒng)，已全面實現(xiàn)藥物殘留快檢全覆蓋，并將檢測數(shù)據(jù)及時傳至省農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與追溯平臺;在全市選擇儂護生態(tài)、九華菌業(yè)、金隆水生蔬菜、太普生態(tài)、東至縣徽坊合作社、紅莊蔬菜合作社、龍林家庭農場等22個生產(chǎn)基地建立了果蔬農殘檢測室，開展上市前企業(yè)自檢并上傳自檢結果。全市現(xiàn)已形成了較為完善的四級農產(chǎn)品質量安全檢測體系。

1.1.3? ? 執(zhí)法體系。成立了市農業(yè)執(zhí)法支隊和4個縣（區(qū)）農業(yè)執(zhí)法大隊，畜牧、水產(chǎn)、種子、農藥、農產(chǎn)品等均有執(zhí)法人員，配證上崗人員共110人。同時加強執(zhí)法隊伍建設，定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，強化其業(yè)務能力和綜合素養(yǎng)，建立健全責任制，調動其工作積極性，堅持依法執(zhí)法，杜絕無證上崗執(zhí)法。

1.2? ? 砥礪“三把利劍”，消除安全隱患

1.2.1? ? 抽查檢測。突出重點季節(jié)、重點環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品，扎實開展對農產(chǎn)品的抽查監(jiān)測，增加檢測品種和數(shù)量，提高檢測頻次，近幾年全市果蔬產(chǎn)品農殘抽檢合格率在98%以上，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抗生素和藥物殘留抽檢合格率均保持在100%。2018年，全市食用農產(chǎn)品農殘速測樣本24 048批次，合格率為99.9%;“瘦肉精”監(jiān)測尿樣逾5 500份，合格率為100%;定量檢測蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品樣本1 386批次，合格率為100%

1.2.2? ? 農業(yè)執(zhí)法。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，與市食藥局簽訂農產(chǎn)品安全全程監(jiān)管合作協(xié)議，與市公安局、市工商質監(jiān)局建立農資打假聯(lián)席會議制度，重點開展了農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、 獸用抗菌藥、生豬屠宰監(jiān)管、“兩魚兩藥”、農資打假等專項整治行動，圍繞農獸殘留、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊農產(chǎn)品質量安全領域的違法違規(guī)行為。2018年，全市共檢查企業(yè)2 280家，出動執(zhí)法人員1 771人次，查處問題6起，涉案金額4.67萬元，責令整改42起，發(fā)放宣傳資料逾31 000份，培訓人員1 250人。

1.2.3? ? 信息公開。在農業(yè)信息網(wǎng)公開投訴舉報電話，鼓勵并支持公眾投訴舉報農產(chǎn)品質量安全違法行為，每月編制《池州市農產(chǎn)品質量安全簡報》和《農業(yè)行政處罰案件信息表》，及時公開農產(chǎn)品產(chǎn)品質量安全檢測情況和行政處罰案件信息，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督、舉報作用，及時防范、有效化解、妥善處理農產(chǎn)品質量安全事件和事故。

1.3? ? 念好“三本真經(jīng)”，凈化安全環(huán)境

1.3.1? ? 誠信建設。將全市農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體依法建立起農產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)檔案，每月上報農產(chǎn)品質量安全“紅榜”和“黑名單”，加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動，把農產(chǎn)品質量安全作為各類農業(yè)項目申報實施的前置要求，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。對有不良記錄、使用違規(guī)違禁投入品、抽檢不合格的生產(chǎn)主體，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度，列入誠信體系建設的黑名單，不予項目扶持。

1.3.2? ? 產(chǎn)地凈化。在全市推進化肥農藥減量增效工作，改善土壤質量，2018年全市農藥使用量323.9 t，較上年333.4 t減少9.5 t，減少2.8%;化肥施用量5.838萬t，較上年5.966萬t減少0.128萬t，減少2.1%，減量成效顯著。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2018年全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施設備配套率達93.5%;實施秸稈綜合利用行動，大力推進秸稈機械化還田利用，2018年全市農作物秸稈綜合利用率平均達到91.48%;因地制宜發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)模式，2018年全市稻蝦綜合種養(yǎng)殖面積已達5 433.33 hm2，年產(chǎn)量7 000 t以上。加強耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測，完善耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，繼續(xù)在全市50個耕地環(huán)境質量監(jiān)測國控點開展耕地土壤環(huán)境質量和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，掌握耕地土壤環(huán)境質量和農產(chǎn)品總體狀況及變化趨勢。

1.3.3? ? 宣傳培訓。在“七五普法”“食品安全江淮行”“12·4法制宣傳日”“食品安全宣傳周”“質量興農萬里行”期間，將農產(chǎn)品質量安全法納入重點宣傳內容。2018年舉辦農產(chǎn)品質量安全培訓班、專題講座和宣傳活動等32場次，發(fā)放宣傳資料逾1萬份，媒體報道、信息宣傳30余次，培訓新型職業(yè)農民逾1 800人，進一步增強市民和生產(chǎn)經(jīng)營者的質量安全意識。

1.4? ? 打贏“三張王牌”，提升安全效益

1.4.1? ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土地流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步提高龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。出臺《池州市示范現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評選管理暫行辦法》和《池州市促進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎補辦法》，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)開展市、縣級示范現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評選工作，完善扶持政策措施和評選辦法，開展聯(lián)合體內部規(guī)范運行研究，健全利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范、有序發(fā)展。

1.4.2? ? 綠色興農。為做好化肥農藥減量控害和綠色防控工作，市農委制定出臺了《池州市化肥農藥使用量零增長行動實施方案》，明確全市主要農作物化肥農藥減量控害主要目標，以建立綠色防控示范區(qū)為載體，以化肥農藥減量控害增產(chǎn)為目標，全市以15個省級綠色增長模式攻關示范片、示范村、示范場為平臺，已實施測土配方施肥15.51萬hm2，推秸桿還田4.53萬hm2，發(fā)展綠肥生產(chǎn)1 866.67 hm2，施用沼肥8.9萬t;建立農作物病蟲害綠色防控核心示范片和農藥減量增效示范片共62個，示范區(qū)面積8 333.33 hm2。使用殺蟲燈、性誘劑、色板等物理防治面積達3萬公頃次，全市主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達29.2%。

1.4.3? ? 品牌建設。池州市強化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌塑造，堅持質量興農、品牌強農、綠色興農，規(guī)范有機農產(chǎn)品、綠色食品、無公害農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志認證管理，著力增加優(yōu)質農產(chǎn)品供給。一是組織各類展銷對接活動，加大品牌宣傳推介力度。2018年組織38家參加合肥、20家參加上海、7家參加蕪湖等農交會。組織3家“三品一標”企業(yè)參加第十九屆中國綠色食品博覽會（廈門）、4家參加中國國際農產(chǎn)品交易會，提高“三品一標”產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。二是加強檢查員和內檢員培訓，確保“三品一標”產(chǎn)品質量安全水平。培養(yǎng)一批懂管理、善監(jiān)督的無公害農產(chǎn)品和綠色食品管理人才，提高無公害農產(chǎn)品企業(yè)、綠色食品獲證企業(yè)質量安全控制能力，加快池州市無公害農產(chǎn)品、綠色食品工作發(fā)展。2018年10月在石臺縣舉辦“池州市2018年無公害內檢員、綠色食品內檢員培訓班”，共培訓無公害內檢員122人、綠色食品內檢員78人。三是加強政策引導，大力推進標準化生產(chǎn)。為加快農業(yè)“調結構、轉方式、促升級”，減量使用化學投入品，有效改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，將“三品一標”獲證企業(yè)納入《池州市促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策》范疇，通過“三品一標”產(chǎn)業(yè)開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高農產(chǎn)品市場競爭力，帶動企業(yè)增效、農民增收。近3年，池州市共獎補“三品一標”企業(yè)89家349萬元，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益同步提升。

截至2018年底，全市共有“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營主體和單位121家，有效使用“三品一標”農產(chǎn)品數(shù)量達到214個，其中無公害農產(chǎn)品44家89個，綠色食品40家68個，有機農產(chǎn)品32家52個，農產(chǎn)品地理標志5個（肖坑茶葉、秋浦花鱖、石臺香芽、九華黃精、黃山溪毛峰）。16個農產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品稱號，天方、霧里青、天方茶苑、潤思和盧氏瓜蔞籽等5個農產(chǎn)品商標列為中國馳名商標。東至縣和青陽縣被列為水稻綠色食品原料標準化基地創(chuàng)建縣，石臺縣被列為全國茶葉綠色食品原料標準化基地創(chuàng)建縣;貴池區(qū)已創(chuàng)建為國家農產(chǎn)品質量安全縣，青陽縣和石臺縣已創(chuàng)建為省級農產(chǎn)品質量安全縣。全市“三品一標”生產(chǎn)基地面積達7.27萬hm2，“三品一標”農產(chǎn)品監(jiān)測合格率100%，“三品一標”農產(chǎn)品全部納入農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管平臺實行可追溯管理，長效管理機制基本建立，品牌美譽度進一步提升。近日，安徽省首批綠色食品評選50強名單出爐，池州市有3家產(chǎn)品入選，分別是池州市秋浦特種水產(chǎn)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的“秋浦花鱖+圖形”牌秋浦花鱖、安徽天利糧油集團股份有限公司生產(chǎn)的“金河灣+圖形”牌天利香米（秈米）、青陽縣新禾生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“梅溪陳家”牌玉針香（秈米），3家產(chǎn)品入選安徽省首批綠色食品評選50強。此次評選要求申報主體獲得綠色食品標志使用權，為省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或省級以上示范家庭農場、農民合作社示范社，同時要建立產(chǎn)品質量追溯制度，并且近3年內無質量安全事故。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 專職從事農產(chǎn)品質量安全工作的人員缺少

新形勢下編制體制、經(jīng)費保障、人員配備等方面已不能滿足“四個最嚴”的現(xiàn)實要求和農產(chǎn)品質量安全工作的實際需要。如市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科，加掛市場信息科，人員編制只有1人，各縣（區(qū)）農產(chǎn)品監(jiān)管機構也都為加掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是監(jiān)管工作的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和農技站也是兩塊牌子一套班子，從事農產(chǎn)品監(jiān)管和檢測的人員都是兼職人員，基層事務工作繁重，年齡偏大，有時力不從心;貴池區(qū)和東至縣農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站，與區(qū)（縣）農業(yè)技術推廣中心合署辦公，現(xiàn)有檢測人員均身兼數(shù)職，專職從事農產(chǎn)品質量安全工作的人員不足，很難對轄區(qū)內的監(jiān)管對象實施長期全面監(jiān)管和指導。

2.2? ? 農產(chǎn)品質量安全工作經(jīng)費不足

市農業(yè)農村局農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科，每年只有5萬元工作經(jīng)費，各縣（區(qū)）農產(chǎn)品監(jiān)管機構經(jīng)費也不足。2018年，貴池區(qū)、東至縣、石臺縣、青陽縣和九華山5個縣（區(qū)）農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測等工作經(jīng)費總和只有103萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站監(jiān)管和檢測等工作經(jīng)費基本上沒有列入同級財政預算;監(jiān)管執(zhí)法人員無制服、執(zhí)法設備和車輛，導致開展農產(chǎn)品質量安全工作時力不從心。

2.3? ? 生產(chǎn)主體文化程度不高，管理難度增大

目前池州市大部分農產(chǎn)品生產(chǎn)主體主要以50—60年代出生的人為主，文化程度不高，專業(yè)知識薄弱，其農產(chǎn)品質量安全知識和法律意識參差不齊，加上池州市地形地貌客觀原因，當前耕地流轉面積只約占總面積的45%，散戶仍占主導地位，在農業(yè)生產(chǎn)過程中還是以大肥大藥換高產(chǎn)的生產(chǎn)方式，忽略了大量使用農藥、化肥、地膜會導致農業(yè)面源污染、降低農產(chǎn)品品質甚至農殘超標問題。有的農產(chǎn)品生產(chǎn)主體輕視了生產(chǎn)安全合格農產(chǎn)品是法定職責，不能嚴格依法落實生產(chǎn)記錄制度和農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，生產(chǎn)的農產(chǎn)品上市后溯源困難。

2.4? ? 農作物病蟲綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術普及率不高

農作物病蟲綠色防控技術在全市還未全面普及應用，農產(chǎn)品生產(chǎn)主體目前大多還采用傳統(tǒng)的化學農藥防治病蟲，生物防治和物理防治病蟲害應用不普遍。此外，由于池州市地處皖南山區(qū)，地形地貌客觀原因加上專業(yè)化農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織和人員不足，農產(chǎn)品生產(chǎn)主體隨意用藥普遍，超劑量、超范圍用藥時有發(fā)生，不僅增加生產(chǎn)成本，產(chǎn)生抗藥性，還會導致環(huán)境污染和農產(chǎn)品中農藥殘留超標。

3? ? 對策

3.1? ? 完善農產(chǎn)品質量安全工作隊伍

利用這次機關和事業(yè)單位機構改革的機遇，加強全市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法隊伍建設，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)每個監(jiān)管、檢測和執(zhí)法機構均有編制有人員且人員在編在崗，確保農產(chǎn)品質量安全工作有專職人員去做。利用農產(chǎn)品質量安全保障工程，積極爭取基本建設投資，加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管機構條件能力建設;加強對縣鄉(xiāng)等基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管檢測人員的培訓力度，增強能力素養(yǎng)，努力營造拴心留人的工作環(huán)境;出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構星級評定機制;督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構做好農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓、田間地頭技術指導、農業(yè)投入品篩查選型、農藥獸藥使用間隔期（休藥期）、生產(chǎn)過程督導巡查、農產(chǎn)品質量安全提升工程實施等工作;穩(wěn)定村級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員隊伍，明確職責，嚴格考核，提高基層監(jiān)管水平和服務能力[1]。

3.2? ? 加大對農產(chǎn)品質量安全的資金投入

按照《農產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)要求，將農產(chǎn)品質量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并合理安排農產(chǎn)品質量安全經(jīng)費。要將農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等各項工作經(jīng)費列入同級財政預算，加大資金投入，保證市、縣、鄉(xiāng)、村四級農產(chǎn)品質量安全工作的正常開展。

3.3? ? 加快追溯體系建設，加強準出與準入環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接

建立市級農產(chǎn)品質量安全追溯平臺，并與省級追溯平臺對接，市級追溯平臺加強與線上線下銷售平臺、商超等合作，提高消費者對追溯產(chǎn)品的認知度。率先將全市“三品一標”產(chǎn)品納入追溯管理，著力提升“三品一標”品牌的影響力、號召力和競爭力，讓“三品一標”成為食用農產(chǎn)品的金字招牌，在全市推進將農產(chǎn)品質量追溯作為“三品一標”申報認證的必要條件，推動全市所有綠色有機農產(chǎn)品全部納入農產(chǎn)品質量追溯平臺，通過“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，實現(xiàn)全市綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息化管理、良好生產(chǎn)過程受控、質量信息在線展示、生產(chǎn)銷售順暢對接。與市場監(jiān)管部門聯(lián)合建立以“質量安全憑證”為載體的農產(chǎn)品產(chǎn)地準出及市場準入銜接制度，有效掃除“兩段監(jiān)管”盲點，實現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管無縫銜接，以此促使農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主動落實主體責任，提高農產(chǎn)品質量安全保障水平[2]。

3.4? ? 推進綠色生產(chǎn)方式，嚴格生產(chǎn)過程管控

在全市大力推廣動物疫病和農作物病蟲害綜合防治技術，加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控;深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥，縱深推進測土配方施肥，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，規(guī)范使用種子、化肥、獸藥、農藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品，著力解決農藥獸藥殘留超標問題。指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺賬，如實記載使用農業(yè)投入品的有關情況、動物疫病和植物病蟲害的發(fā)生和防治情況以及農產(chǎn)品收獲、屠宰、捕撈的日期等情況;加強產(chǎn)地環(huán)境治理，強化耕地土壤污染管控與修復，開展農膜回收示范行動;抓好畜禽糞污資源化利用。

3.5? ? 加強農產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢

發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡作用，強化監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)風險隱患;組織開展全市農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）和監(jiān)督抽檢，全年12次對全市各縣（區(qū)）三大類產(chǎn)品30多個品種、64項參數(shù)進行監(jiān)測;制定全市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測年度工作計劃，加強分工協(xié)作，及時會商研判，共享監(jiān)測結果;對例行監(jiān)測沒有覆蓋的產(chǎn)品和質量安全指標開展專項監(jiān)測;加強監(jiān)測結果通報和發(fā)布工作，督促問題突出地方加大整改和執(zhí)法查處力度;實施市、縣級監(jiān)測結果和信息報告制度，結合追溯平臺建設，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)直報，市、縣互聯(lián)互通、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享[3]。

3.6? ? 大力推動誠信體系建設

構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機制，大力提高生產(chǎn)者的誠信意識和信用水平，增強全社會對農產(chǎn)品質量安全的信任和信心。推動全市農資和農產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體全部建立信用檔案，開展全市信用信息的互聯(lián)互通。建立“黑名單”、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制，把農產(chǎn)品質量安全信用作為制定分類監(jiān)管措施、行政許可審批、主體資格審查、各類農業(yè)項目評選的必要條件，積極引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營;大力弘揚農產(chǎn)品質量安全誠信文化，使誠實守信成為市場主體的自覺選擇[4]。

3.7? ? 強化宣傳教育，實現(xiàn)社會共治

一是加大宣傳力度。積極參與“農產(chǎn)品質量安全萬里行”“綠色食品宣傳月”“食品安全江淮行”“食品安全宣傳周”“三品一標”相關知識的宣傳，及時公布農產(chǎn)品質量安全處罰案件，組織開展綠色食品進超市、進學校、進社區(qū)、媒體記者進企業(yè)、進生產(chǎn)基地等集中宣傳活動，提升綠色食品的知名度，讓綠色食品標志形象深入人心;在廣播、電視、報紙、雜志、門戶網(wǎng)站等開通農產(chǎn)品質量安全專欄，運用微信、微博、移動客戶端等新媒體手段加大農產(chǎn)品質量安全科普宣傳力度，提高消費者質量安全科學認知水平，引導放心消費。二是樹立先進典型。在農業(yè)標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品品牌打造、農產(chǎn)品質量安全追溯等方面選好典型，交流推廣成功做法和經(jīng)驗。三是加強教育培訓。對農產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)廣泛開展農產(chǎn)品質量安全知識培訓，進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質量安全意識和標準化操作水平。四是主動接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡、報刊等媒體作用，設立有獎投訴舉報電話，開通農產(chǎn)品誠信生產(chǎn)監(jiān)督熱線，推動社會協(xié)同共治，營造全民齊抓共管農產(chǎn)品質量安全的良好氛圍[5]。

4? ? 參考文獻

[1] 許明利.富平縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作存在問題及對策[J].農業(yè)技術與裝備，2017（5）：28-29.

[2] 朱國英.池州市農產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測體系建設現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2016（23）：242-243.

[3] 周璐瓊.甘肅省天水市農產(chǎn)品質量安全管理體系的現(xiàn)狀及對策[D].楊凌：西北農林科技大學，2016.

[4] 蔣上志，郭凝，郭斐，等.益陽市農產(chǎn)品質量安全工作現(xiàn)狀調查與對策建議[J].安徽農業(yè)科學，2014，42（29）：10316-10317.

[5] 李艷霞，劉淑華，郝微麗.烏魯木齊市蔬菜類農產(chǎn)品市場準入實施現(xiàn)狀及對策[J].新疆農業(yè)科技，2013（5）：16-17.

作者簡介? ?許四五（1963-），男，安徽樅陽人，高級農藝師，從事農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測監(jiān)管與技術研究工作。

收稿日期? ?2019-04-08