商水縣大棚房問題專項清理整治工作探討

李卡 王江華 劉士烜

摘要? ? 近2年，商水縣對“大棚房”問題進行專項清理整治。本文從加強組織領導、制定實施方案、強化督導檢查、認真排查核實、紀檢監察系統和司法系統密切配合和排查結果等方面總結了該項工作的開展情況，分析了存在的主要問題，并提出下一步工作安排，以期推動商水縣“大棚房”問題專項行動順利開展。

關鍵詞? ? “大棚房”問題;清理整治;問題;河南商水

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0244-01

自全市“大棚房”問題專項清理整治行動開展以來，商水縣政府高度重視，認真貫徹落實全國、省、市“大棚房”問題專項清理整治電視電話會議精神，即時召開專題會議進行安排部署，要求有關部門認真學習領會，把握政策要求，各司其職，各負其責，集中時間、集中精力、集中人員，堅決完成清理整治“大棚房”問題排查等相關工作。

1? ? 工作開展情況

1.1? ? 加強組織領導

為扎實推進商水縣“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化現象及“大棚房”問題蔓延態勢，縣政府成立了由常務副縣長任組長、分管農業和國土資源工作的副縣長任副組長、相關單位為成員的商水縣“大棚房”問題專項清理整治行動領導小組，全面負責專項行動的統籌協調和推進落實，抓好目標確定、宣傳發動、把握政策、組織動員、調度通報、清查整治、輿情處置、督導督查等工作。研究制定相關配套政策措施，加強對政策實施的督導和評估，及時向縣政府和上級相關部門報告有關情況，處理解決工作中遇到的新情況、新問題，提出指導意見和建議，妥善協調問題整治和經濟發展的關系，確保商水縣“大棚房”問題專項行動取得實效[1]。

1.2? ? 制定實施方案

為了貫徹落實全國、省、市“大棚房”問題清理整治精神，切實加強商水縣耕地尤其是基本農田保護，堅決杜絕農地非農化現象，商水縣人民政府印發了《商水縣開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案》，明確了目標任務，并進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，強化部門協作形成工作合力，建立長效機制，嚴守耕地保護紅線。縣專項清理整治辦設立了舉報電話，隨時接受群眾舉報和輿論監督。

1.3? ? 強化督導檢查

縣專項清理整治行動領導小組，從縣農業局、縣國土資源局、縣發展改革委、縣財政局等單位抽調人員，組成檢查督導組，對全縣“大棚房”問題專項清理整治行動進行檢查督導。接照相關法律法規規定，在政府統一部署下，加強專項行動指導和督查，上下聯動、相互配合、共同推進、形成合力，確保專項行動各項措施落實到位。

1.4? ? 認真排查核實

針對“大棚房”問題，商水縣主要領導高度重視，多次召開會議強調：一要堅決提高政治站位，全面把握中央、省、市關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動的要求。二要進一步壓緊壓實責任，再一次深入開展排查清理工作，全面摸清底數，確保全覆蓋、無死角、無遺漏，確保清理結果數據真實準確，經得起檢驗。三要對清理發現的問題類型進行科學劃分，有針對性地進行整治整改，確保“大棚房”清理整治專項工作取得實效、順利完成。2018年10月12日全縣上下層層簽訂《承諾書》，確保在全縣開展拉網式排查，逢園必進、逢棚必查、不留死角，全面掌握基本信息。

1.5? ? 紀檢監察系統、司法系統密切配合

為推動專項行動順利開展，防止清理整治中漏報、瞞報，干擾“大棚房”專項清理整治行動不法行為發生，縣紀委牽頭，公、檢、法、司等部門密切配合，全程監督，指導“大棚房”專項清理整治工作，確保各個環節按規定程序陽光操作，切實提高政治站位，充分汲取秦嶺別墅事件的教訓，嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣抓好“大棚房”問題專項清理整治工作。進一步落實屬地管理責任，強化責任擔當，深入開展“大棚房”問題專項清理整治行動，確保按時保質完成整治任務。2月25日下發了“大棚房”整治工作進展情況督查通報，田縣長在會議上又進一步安排“大棚房”整治工作。自然資源執法系統積極主動把濟南局圖斑號和國家圖斑號及清單明確到鄉鎮和村，為各鄉鎮及時精準核查圖斑工作提供了技術保障。

1.6? ? 排查結果

2019年2月13—26日，圍繞市農業農村局轉發的國家圖斑和濟南局圖斑，再次開會動員，下發《商水縣貫徹落實市政府“大棚房”問題專項清理整治推進會工作意見》，嚴格按照所確定的整治范圍和整治標準重新開展一輪拉網式大排查，各鄉鎮組織精干力量做到逢園必進、逢棚必查、不留死角，繼續堅持責任到人、到村、到組、到戶、到田、到園、到棚，持續進行堅決查、全面查、深入查、徹底查、反復查，不留死角，消除盲點，切實做到不漏查、不漏報、不少報、不瞞報。在排查過程中發現新的“大棚房”問題要層層把關簽字，逐一建立臺賬，認真做到檔案完善、資料完備、手續完整、臺賬齊全、報送及時。對此次交辦的2個“大棚房”問題線索，農業部門要會同有關部門現場辦公，精準識別;對259個設施農用地疑似非農建設圖斑和1 846個國家一、二、三類圖斑，國土部門要立即調查摸底，并將違法圖斑的類型和面積如實向本地區專項行動領導小組和政府分管領導書面報告。一?是對確屬“大棚房”問題的圖斑和項目，一律登記造冊、建立臺賬，堅決杜絕不嚴不實、弄虛作假、漏報瞞報，做到“誰填報、誰負責、誰簽字、誰負責”;二是對既未納入“大棚房”問題、又未存在違法問題的圖斑和項目，一律按設施農用地用途嚴格監管，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

經核實發現大棚房1處，即固墻鎮嘉和莊園，占地0.53 hm2，違規面積0.33 hm2，整改措施是將部分拆除整改合規。

2? ? 存在的問題

商水縣“大棚房”問題專項清理整治工作中存在以下3個方面問題：一是個別鄉鎮領導不重視，政治站位低，抱有僥幸心理;二是排查不徹底、不全面，個別鄉鎮主管副職對本鄉鎮圖斑情況吃得不透，上報遲緩;三是對上級文件學習研究不透，對“大棚房”問題標準把握不嚴[2]。

3? ? 下一步工作

對于市農業農村局轉發的“大棚房”問題清單和設施農用地疑似非農建設圖斑清單照單全收，繼續組織人員認真核查，逐一圖斑、逐一項目、逐一現場對照“大棚房”問題排查清理范圍和認定標準，科學判定，精準識別[3]。一是對確屬“大棚房”問題的一律納入此次排查清理范圍，登記造冊，建立臺賬，堅決杜絕不嚴不實、弄虛作假、漏報瞞報;二是對納入“大棚房”問題的圖斑和項目，一律按照整治整改標準，扎實整治整改到位，堅決杜絕虛假整改、不實整改;三是對未納入“大棚房”問題但是又存在違法事實的圖斑和項目，一律按照一般違法用地依法查處整改到位，堅決杜絕有案不查、查辦不力，做到依法依規從嚴查處;四是對既未納入“大棚房”問題，又未存在違法問題的圖斑和項目，一律按設施農用地用途嚴格監管，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲[4]。

“大棚房”問題專項清理整治工作時間緊、任務重、標準高、要求嚴，需要相關人員堅決摒棄私心雜念、拋開饒幸心理，振奮精神、扎實工作、敢于擔當、攻堅克難，堅決打贏打好“大棚房”問題攻堅戰[5]，以實際行動向黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府交出一份滿意的答卷。

4? ? 參考文獻

[1] 端木.全國各地開展“大棚房”整治行動[J].中國房地產，2018（27）：6.

[2] 楊勇.“大棚房”屢禁不止? 三大問題應深思[J].農村工作通訊，2018（19）：1.

[3] 張中強.河南全面清理和嚴厲整治"大棚房"[J].資源導刊，2018（8）：8.

[4] 鄭昭.福建省“大棚房”問題專項清理整治行動工作會議召開[J].就業與保障，2019（增刊2）：6.

[5] 景明.年終盤點：2018年土地領域的大事件[J].中國土地，2018（12）：9-13.