壽縣新型職業農民培育存在的問題及對策

李立新

摘要? ? 壽縣從2014年開始連續實施新型職業農民培育工程項目，先后培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，為鄉村振興戰略實施提供了人才支撐。本文分析了壽縣新型職業農民培育現狀及問題，并提出了做好新型職業農民培育工作的對策，以供參考。

關鍵詞? ? 新型職業農民;培育工作;問題;對策;安徽壽縣

中圖分類號? ? G725? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0257-02

1? ? 基本情況及職業農民經營現狀

自2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，壽縣從最初試點探索，到示范引領帶動、推進制度建設，再到分層分類培育，經過5年不斷實踐，新型職業農民隊伍初步形成，可以達到全縣每個村全覆蓋的要求[1]。初步統計，從2014年開始，壽縣已經連續5年實施新型職業農民培育工程項目，總共培訓新型職業農民2 410人，其中2014年300人，2015年270人，2016年780人，2017年770人，2018年290人，成功舉辦了糧食生產、蔬菜生產、果樹種植、畜禽養殖、水產養殖、稻漁綜合種養、農產品電子商務、農產品加工、村級動物防疫員、農機合作社帶頭人等專業共計50 個培訓班。利用上級財政補助資金564.44萬元，其中2014年90萬元，2015年81萬元，2016年169萬元，2017年138.44萬元，2018年87萬元。縣財政每年安排3萬元工作經費，支持新型職業農民培育工作。該群體大多數年齡在45周歲以上，初中學歷約占85%，高中學歷占10%，其他占5%。經營范圍主要分布在糧油種植、蔬菜瓜果種植、水產養殖、畜牧養殖等農業生產經營行業，也有從事農機維修服務、農產品電子商務、村級動物防疫員等專業服務型行業。

2? ? 新型職業農民的典型案例

新型職業農民隊伍的發展壯大，為現代農業的發展不斷注入新鮮血液，成為推動現代農業轉型升級的引領力量。壽縣安豐鎮朱慧杰1993年投資興建壽縣彩印廠，由于業績突出，被評為縣企業先進工作者。2012年在壽縣安豐鎮梧桐村承包了140 hm2耕地，修路修渠，建立了壽縣大地農場，并于2013年建立省級育插秧機械化工廠，為當地群眾機插秧133.3 hm2，種植水稻、小麥124.2 hm2，建立了3.3 hm2國家農業產業技術體系大麥試驗示范基地，承擔了壽縣22個小麥新品種展示和18個小麥良種補貼品種鑒定項目;一批扎根農村經驗豐富的老農人轉觀念長技能，主動調整農業生產結構，領辦興辦新型農業經營主體，成為帶動當地農戶增收致富的基礎力量。壽縣堰口鎮壽豐村的曹本偉，從事甲魚養殖20多年，其主打產品“壽豐牌”中華鱉、草龜已通過無公害食品產品、產地雙認證，注冊商標“壽豐”牌是安徽省著名商標，年產商品鱉逾5萬kg，年繁育甲魚苗（蛋）400多萬只（枚），產品遠銷周邊縣市區以及浙江、江西、湖北、河南等省，年產值1 000多萬元，帶動當地121個養殖戶養殖甲魚218 hm2，實現戶均年增收10 000元。現如今已成為當地赫赫有名的甲魚養殖大戶，曾獲得全國百杰新型職業農民、安徽省優秀共產黨員、安徽省勞動模范、安徽省龜鱉產業協會副會長等榮譽，帶動了壽縣乃至安徽省甲魚產業的快速發展。2013年，壽縣窯口鎮賈廟村的陳志保籌資60余萬元，流轉土地10.67 hm2，種植瓜蔞、藿香、半枝蓮等。2014年成立壽縣寶林專業合作社，合作社與農戶合作，實行科學化的立體配套，實施標準化、規模化的中藥材種植，供應優良藥材種苗，提供種植技術指導、藥材信息、技術咨詢、藥材回收等多項服務，形成生產、加工、銷售一體化經營格局。覆蓋周邊縣、鎮（潁上縣、毛集區、堰口鎮、安豐鎮、三覺鎮、安豐塘鎮、澗溝鎮等），帶動了地方經濟，踏實走出一條農戶加市場的農業化成功之路，大力推動本地區中藥材生產持續穩定健康發展。20世紀90年代初，隨著家庭農場的建立，壽西湖農場保義分場黨支部書記宮繼兵承包了8.7 hm2土地，由于不懂技術，管理技術落實不到位，導致糧食產量低。2007年，他自籌資金購買了一臺手扶式插秧機，按照使用說明書自學。首先在自家種植的13.3 hm2水稻全部機插秧。到2012年，宮繼兵又組織了3名職工購買了3臺自走式高速插秧機，建立了育秧工廠，機械插秧服務面積達到了86.7 hm2。2015年，在縣農委的扶持幫助下，利用財政補貼資金30萬元加上自籌30萬元，建了一個省級育秧工廠，當年服務職工及周邊群眾機插秧面積達到近133.3 hm2。二十幾年來的農技推廣工作，積累了很多實踐經驗，每年對周圍農民進行農作物栽培實用技術培訓，并親臨技術指導，先后培訓指導了多名技術骨干，將新技術宣傳到各戶，為農業規模化、集約化生產提供了有力保障。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 新型職業農民發展面臨的困難

從政策扶持效果看，長效機制尚未建立，有效性急需提升。一是針對新型職業農民的專項扶持政策較少，政策的不穩定會影響農民務農創業的積極性。例如在調研過程中，一些農民反應貸款困難。二是激發職業農民自身發展能力的政策環境仍有待優化。

從規避市場風險看，一是農戶的市場信息閉塞，大部分農戶不積極尋找市場，僅被動地等待收購人員上門，以致產品銷售困難。例如板橋鎮的花卉苗木種植戶普遍反映找不到買家。二是農產品價格低，經濟效益差。雖然當前種糧機械化水平高，節省了大量勞動力，但隨之而來的是種糧成本的提高，如果執行糧食最低收購價政策不力，低糧價更會讓新型職業農民喪失信心。而對一些畜禽養殖戶來說，市場波動風險就更明顯。

從自然災害影響看，壽縣是一個糧食產量大縣、畜牧業大縣。區域內新型職業農民從事的工作領域主要集中在種植業和養殖業。而這2種行業受自然因素影響較大，遇到災害頻發的年份，農戶的收益就會降低。例如2018年小麥本來長勢良好，但之前的連陰雨嚴重影響了小麥的灌漿與成熟，導致小麥減產。再例如2017年底持續暴風雪造成很多養殖場棚坍塌，壓死畜禽，甚至有人員受傷，蔬菜大棚受損造成菜農損失慘重。

從基礎設施建設看，還有待完善。以澗溝鎮一家小龍蝦養殖戶為例，由于缺乏資金，沒有對基地水、電、路等設施進行改造升級，導致遇雨泥濘不堪。這距離實現基地連成片、產業聚成堆的目標還有很大的距離。

3.2? ? 新型職業農民培育工作存在的問題

從調研情況看，壽縣新型職業農民年齡大、文化水平低。因此，培育農民工作就顯得尤為必要。但此項工作仍存在很多亟待解決的問題。從教育培訓供給端看，一是培訓的組織者單一化，都由縣農委組織;二是培訓內容有“大水漫灌”現象，其針對性有待提高，提供的教育培訓產品與農民的現實需求不匹配，不能解決實際問題[2];三是缺乏高水平的師資隊伍及精品教材課件;四是農民不適應新的發展理念，思想守舊，接受新事物的意識不強，從而對參加培訓缺乏積極主動性。

4? ? 對策

4.1? ? 分類設計、精準施策，提高新型職業農民培育的針對性

一是要分類，根據各類職業農民的不同特點，以產業為核心確定培育方案，瞄準糧食和重要農產品適度規模生產，種植業、畜牧業、漁業轉型升級，農村一、二、三產業融合等領域，打造一批現代農業產業發展帶頭人和骨干;二是要精準，做好培訓前的需求調查，了解農民真實需求，在全面掌握農民需求基礎上，有針對地設置培訓班、安排課程和實習實訓內容等[3]，防止“被培訓”和“一刀切”。

4.2? ? 定向扶持、延伸服務，提升新型職業農民的發展能力

一是強化政策扶持，優化職業農民發展環境;二是提供培訓平臺，組織新型職業農民開展產銷對接、跨區域交流合作等活動，引導成立協會，支持新型職業農民抱團發展;三是增強職業農民典型帶動能力，提供增值服務，創造條件支持提高學歷、擴大規模、發展產業，引領和帶動更多人加入職業農民隊伍[4]。

4.3? ? 鞏固基礎、改善條件，大幅提升新型職業農民培育的保障能力

一是深入推進新型職業農民培育工程實施。重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農業產業精準扶貧培訓計劃。二是加強培訓資源建設。完善師資選聘管理制度，加大師資培訓力度，推介一批名師，建設一些培育示范基地。三是完善“一主多元”的新型職業農民教育培訓體系，統籌利用涉農院校、農技推廣機構等公益性培訓資源。深化產教融合、校企合作，拓寬新型職業農民培育渠道，大幅提升職業農民的技能。

5? ? 參考文獻

[1] 廖西元在全國新型職業農民培育工作推進會上的講話（摘編）[J].農民科技培訓，2017（7）：7-11.

[2] 牛震.為農業供給側結構性改革提供人才支撐：全國新型職業農民培育工作推進會側記[J].農村工作通訊，2017（12）：51-53.

[3] 孫海峰.推動農業新產業的引領者[N].甘肅日報，2017-09-26（001）.

[4] 丁曉云.吉林今年將培育職業農民逾兩萬人[N].中國工業報，2017-08-15（003）.

作者簡介? ?李立新（1969-），男，安徽壽縣人，高級農藝師，從事農業技術推廣工作。

收稿日期? ?2019-03-19