新中國成立70年來黨的政治建設若干問題的思考

[摘要]黨的十九大明確提出把黨的政治建設擺在首位，充分發揮黨的政治建設的統領作用。新中國成立70年來，中國共產黨高度重視黨的政治建設，始終把講政治擺在黨的建設的突出位置，在黨的政治建設方面積累了豐富的經驗，有力地推進了黨的各項建設和社會事業的發展。對新中國成立70年來黨的政治建設中的政治路線、堅定“兩個維護”和民心是最大的政治等若干問題進行探討，總結歷史上黨的政治建設的經驗教訓，對新時代加強黨的建設提供了基本經驗和實踐指導，對堅持和發展中國特色社會主義也具有重大理論意義和實踐價值。

[關鍵詞]新中國70年;黨的政治建設;政治路線;“兩個維護”

[中圖分類號]D261? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1009—0274（2019）03—0015—06

[作者簡介]黃德鋒，男，江西省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授、博士，研究方向：紅色文化與執政黨建設。

黨的十九大報告明確提出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是中國共產黨人的鮮明品格。黨的十九大報告中把黨的政治建設納入新時代黨的建設總體布局，強調“把黨的政治建設擺在首位”，“以黨的政治建設為統領”，這是中國共產黨在黨建思想上的重大突破和創新。對新中國成立70年來黨的政治建設中的政治路線、堅定“兩個維護”和民心是最大的政治等若干問題進行探討，總結歷史上黨的政治建設的經驗教訓，對新時代加強黨的建設提供了基本經驗和實踐指導，對堅持和發展中國特色社會主義也具有重大理論意義和實踐價值。

一、政治路線是黨的生命線

政治路線是黨全部活動的生命線，黨的政治建設的根本要求就是確立和堅持正確的政治路線。有了正確的政治路線，黨就能不斷開辟正確道路并沿著這一道路勝利前進。黨在不同時期實現其歷史使命的偉大進程中，政治路線往往起著決定作用。旗幟引領方向，道路決定命運。因此，舉什么旗，走什么路的問題，始終是決定黨和國家事業生死存亡的政治問題。新中國成立70年來，中國共產黨在吸取新民主主義革命時期確立政治路線經驗教訓的基礎上，在進行社會主義建設中積極探索發展道路這個政治方向問題，而這又集中表現為黨在這一時期的政治路線。毛澤東同志指出：“認清中國社會的性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據。”黨能否制定出適合中國國情的革命和建設的基本路線，關系到黨的革命和建設事業的成敗，也關系到中華民族的前途和命運。

政治路線作為政黨的基本綱領，集中反映了黨在不同時期的政治主張和政治目標。列寧指出：“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在時態發生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體。”根據不同歷史時期的政治任務，確定黨的政治目標和政治方向，從而制定出政治路線，確保黨和人民的事業始終沿著正確方向前進，這是我們黨在政治建設中得出的基本結論。

革命年代，中國共產黨人在馬克思主義指導下，以毛澤東同志為主要代表的共產黨人通過對中國基本國情和革命形勢的正確分析和判斷，經過長期探索實踐，提出了新民主主義革命綱領，終于找到一條引領中國革命成功的道路，帶領中國人民實現了“站起來”的偉大目標。1945年黨的六屆七中全會通過的《關于若干歷史問題的決議》指出：“二十四年來中國革命的實踐證明了，并且還在證明著，毛澤東同志所代表的我們黨和全國廣大人民的奮斗方向是完全正確的。”

在社會主義建設和改革時期，政治路線始終是黨的政治建設的首要問題。1949年，中央召開了七屆二中全會，實現了黨在奪取全國政權后工作重心的戰略轉移，即工作重心由鄉村轉移到城市。新中國成立后，黨中央就把恢復和發展經濟擺上自己的工作日程。當國民經濟恢復工作結束時，黨中央提出了從新民主主義向社會主義過渡時期的總路線。1956年社會主義制度確立后，黨又開始探索社會主義的建設道路。毛澤東同志作的《論十大關系》和《關于正確處理人民內部矛盾問題》講話，以及黨的八大對在社會主義改造完成以后國內主要矛盾的轉變的正確分析，可以說是這一時期黨在探索社會主義發展道路的主要成果，為以后社會主義建設事業的發展指明了方向。在中國共產黨的領導下，新中國成立以來近30年的社會主義建設取得了舉世矚目的偉大成就，奠定了一個社會主義大國的發展基礎，也為開創中國特色社會主義提供了重要的物質條件。但是，受當時國內外復雜形勢的影響，黨對全面建設社會主義的思想準備不足，在探索社會主義發展道路上出現重大的失誤，八大提出的路線和許多正確的意見沒有能夠在實踐中堅持下去。在“左”傾錯誤思想的指導下，放棄了以經濟建設為中心的政治路線，對黨和國家事業的發展帶來了極其嚴重的后果。

1978年12月，中央召開了十一屆三中全會，深刻總結了新中國成立以來正反兩方面的歷史經驗教訓，作出了黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的偉大決策，明確指出黨在新時期的政治路線就是在20世紀內把我國建設成為社會主義現代化強國，從此走出了一條中國特色社會主義的發展道路。黨的十二大正式提出了中國特色社會主義這個關系到中國共產黨和中華民族命運的道路問題。黨的十三大系統地闡述了關于社會主義初級階段理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，這對于指導全國人民沿著有中國特色社會主義道路繼續前進具有極其重要的意義。2007年召開的黨的十七大在黨的基本路線中增加了“和諧”的要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大按照“五位一體”總體布局，在黨的基本路線中增寫了“美麗”，把原來的“社會主義現代化國家”修改為“社會主義現代化強國”。這些修改充分體現了黨對堅持中國特色社會主義道路的深刻認識以及共產黨人與時俱進的理論品質。

習近平總書記指出：“黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，我們要堅持把以經濟建設為中心作為興國之要、把四項基本原則作為立國之本、把改革開放作為強國之路，不能有絲毫動搖。”因此，新中國成立以來，黨的政治建設的根本要求就是要明確黨的基本路線，找到一條適合中國基本國情的發展道路。70年來的實踐充分證明，這條中國共產黨人經歷了長期的艱辛探索而形成的中國特色社會主義道路是指引中華民族偉大復興的唯一正確的道路。正如鄧小平同志所強調，“馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論”。因此，不管我們在前進道路上面臨多大的困難和挑戰，我們必須始終堅持中國特色社會主義道路不動搖，這是新中國成立70年來我們黨對黨的政治路線的深刻認識和經驗總結。

二、堅定“兩個維護”是黨的政治建設的首要任務

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨的領導。毛澤東同志指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。”1957年他又講：“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”鄧小平同志也認為：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。”習近平總書記反復強調：“中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導，中國的事情要辦好首先中國共產黨的事情要辦好。”十九大新修訂的黨章中就明確規定：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”由此可見，沒有黨的領導，或者黨的領導受到削弱，都會嚴重影響到黨和國家事業的成敗。不管以后面臨什么問題和挑戰，我們都要毫不動搖地堅持和加強黨對一切工作的領導，這是我們走好新時代長征路的根本保證。

事在四方，要在中央。堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導，堅決維護黨中央權威。黨的十九大報告明確提出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。在列寧看來，維護黨的集中統一領導，是鞏固和加強黨的領導地位，實現黨的正確領導的重要保證。他提出：“誰要是因為俄共（布）取得無產階級革命的勝利，就否定權威，削弱黨的領導，誰就是無政府主義的支持者……任何對黨中央權威的削弱，都是對反動勢力的幫助。”毛澤東同志指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有中央的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”鄧小平同志強調：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策，我有對策，不能搞違背中央政策的‘對策。”習近平總書記明確提出維護黨中央權威是“方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關系黨、民族、國家前途命運”。他在多次講話中都強調堅持集中統一領導、維護黨中央權威的極端重要性。堅持黨中央權威和集中統一領導，必須要政治上堅定、在思想上自覺、態度上堅決、行動上果斷。鄧小平同志指出：“中央的話不聽，國務院的話不聽，這不行。特別是有困難的時候，沒有中央、國務院這個權威，不可能解決問題。有了這個權威，困難時也能做大事。”2014年在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記就指出：“黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”2016年1月中共中央政治局會議提出加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統一領導，要增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。“四個意識”體現了我們黨對堅持集中統一領導和維護黨中央權威的正確認識，是我們黨加強黨的政治建設的經驗總結，也是我們黨在新時代對黨建規律探索的新成果。

“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”在這“四個意識”中，強化核心意識是根本。因此，堅決維護黨中央權威根本就是要維護領袖的核心地位。1873年，恩格斯專門發表著名的《論權威》一文，指出：“權威和服從不是由人的主觀愿望確定的，而是社會發展的客觀要求。無產階級無論是在革命時期還是在奪取政權以后，都必須維護無產階級專政的權威，利用這個權威推翻資產階級的統治，建立無產階級新政權，并運用這個政權去組織社會主義建設。”列寧強調：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”他明確提出：“培養一批有經驗、有極高威望的黨的領袖是一件長期的艱苦的事情。但是做不到這一點，無產階級專政，無產階級的‘意志統一，就只能是一句空話。”中國共產黨在加強黨的領導核心建設的正反兩方面經驗教訓就充分證明了這一論斷的正確性。但黨的領導核心不是自封的，而是在革命和建設實踐中形成的，是被群眾所公認的權威，有著一定的客觀條件和主觀基礎。黨在一定的社會形勢下選擇什么樣的人或集團作為領導核心，是保證黨的正確方向，帶領全黨和人民群眾不斷走向勝利的關鍵。《關于若干歷史問題的決議》指出：“我黨終于在土地革命戰爭的最后時期，確立了毛澤東同志在中央和全黨的領導。這是中國共產黨在這一時期的最大成就，是中國人民獲得解放的最大保證。”新中國成立以來70年的歷史也充分證明了維護黨的領導核心的重大意義和實際作用。鄧小平深刻地指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。第一代領導集體的核心是毛主席，因為有毛主席作領導核心，‘文化大革命就沒有把共產黨打倒。第二代實際上我是核心。因為有這個核心，即使發生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導始終是穩定的。”他進一步強調，“開宗明義，就是新的常委會從開始工作的第一天起，就要注意和維護這個集體和這個集體的核心。”

黨的十八屆六中全會上明確了習近平同志在全黨和黨中央的核心地位，“反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要”。明確習近平總書記的核心地位是我們黨的發展歷程中具有重要里程碑意義的大事。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的指導思想寫入黨章，進一步強化了習近平同志的領導核心地位。栗戰書同志指出：“深刻認識維護黨中央權威與維護習近平總書記的核心地位是高度統一的，維護習近平總書記的核心地位就是維護黨中央權威，維護黨中央權威首先要維護習近平總書記的核心地位。”當前，黨和國家事業的發展既面臨新的發展機遇，也面臨新的更多的困難和挑戰，國內外各種不確定的風險進一步加大，全黨同志必須更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，始終做到政治上堅定擁護核心、思想上高度認同核心、行動上堅決追隨核心、組織上自覺維護核心、情感上衷心愛戴核心，這是新時代加強黨的政治建設的首要任務，也是中國特色社會主義事業取得成功的政治保障。

中國有著悠久的歷史，擁有近14億人口和8900多萬名共產黨員，黨要帶領全國各族人民進行社會主義現代化建設、完成祖國統一和維護世界和平與促進共同發展的時代任務，必須始終做到堅決維護黨中央的權威，堅持黨中央的集中統一領導，切實維護領袖的核心地位。只有這樣，國家發展、人民生活、民族復興才能有堅實保障，這是70年來我們加強黨的政治建設的深刻認識和經驗總結。

三、民心是最大的政治

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。70年來，我們黨堅持正確的群眾路線，始終牢記“我是誰”“為了誰”“依靠誰”這個執政之本，把群眾的利益放在自己最高位置，把“為中國人民謀幸福和為中華民族謀復興”作為自己不變的初心和使命，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，得到了人民群眾的衷心擁護，執政基礎更加廣泛、執政根基更加夯實、執政地位更加穩固。

馬克思主義經典作家對“群眾”有著豐富的論述，體現了馬克思主義的群眾觀。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”列寧繼承了馬克思的群眾觀，他強調：“正是勞動群眾才應該是全部國家生活的基礎。”毛澤東同志歷來關心群眾生活，重視群眾工作，還在中央蘇區時期，就提出“關心群眾生活，注意工作方法”的問題，他指出：“我們應該深刻地注意群眾生活問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。”由此，我們黨逐漸形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，贏得了億萬人民群眾的傾力支持，為新中國的誕生奠定了堅實基礎。

新中國成立后，為了改變一窮二白的落后面貌，國家開始大規模經濟建設，毛澤東同志經常走到群眾中體察民情，了解百姓疾苦，要求共產黨人始終保持革命戰爭年代的群眾感情，他指出：“一定要每日每時關心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗。”鄧小平同志始終關心百姓疾苦，認真聽取人民群眾的呼聲，他指出“要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤”。他以一個無產階級革命家的氣魄和膽識反思社會主義建設時期的經驗教訓，他說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”他所開創的中國特色社會主義發展道路是一條中國人民走向富裕幸福的康莊大道，他提出的“三個有利于”標準極大地激發了人民群眾建設社會主義的熱情。這些都充分體現了老一輩無產階級革命家深厚的人民情懷。

得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政根基。當前，國內改革發展任務繁重，各種矛盾和問題突出;國際形勢復雜多變，對外開放進入了一個新的階段，不確定性因素增多，世界處于百年未有之大變局，對我們黨形成了新的考驗和挑戰。面對新情況新問題，加強黨的政治建設必須緊緊依靠人民，順應人民對美好生活的向往，克服當前的困難和挑戰，不斷增強黨的執政基礎。習近平總書記對群眾生活“念茲在茲”，他走遍全國訪貧問苦，與人民群眾心連心，充分地體現了他深厚的民生情懷。他明確要求：“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。”黨的十八大剛閉幕，他就提出要把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。之后，他又提出精準扶貧、精準脫貧，要求在短時間內解決1億多貧困人口的脫貧問題，贏得了億萬人民群眾的支持和擁護。黨的十九大科學分析和準確判斷了我國社會主要矛盾的深刻變化，指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。因此，加強黨的政治建設，必須堅定以人民為中心的政治立場，堅持以民為本、以人為本的執政理念，堅持依靠人民創造歷史偉業，堅決清除形式主義和官僚主義，以優良的黨風和良好的作風實踐黨的群眾路線，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一方面，加強黨的政治建設，歸根到底是不斷強化對中國特色社會主義事業的領導，把我們黨建設得更加堅強有力，從而不斷提升人民群眾的生活水平，這樣才能從人民群眾當中獲取加強黨的政治建設的力量;另一方面，黨的政治建設的成效如何最終必須由人民來評判。在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的講話中，習近平總書記提出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”這一形象生動的精辟論述時刻提醒我們，黨的政治建設必須把實現最廣大人民的根本利益作為做好黨的一切工作最高標準，始終做到立黨為公、執政為民，這也是我們共產黨人的初心和使命。

民心是最大的政治。能否提升人民群眾的生活水平，讓人民群眾獲得實實在在的實惠，正確認識和解決社會主義社會的主要矛盾，這不僅是方式方法問題，更是政治立場問題。建國后，毛澤東同志特別強調解決人民內部矛盾要“向群眾尋求真理”、密切黨群關系和干群關系。他明確指出：“所謂正確處理人民內部矛盾問題，就是我黨從來經常說的走群眾路線的問題。共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。”鄧小平同志認為：“只要我們密切聯系群眾，深入地做工作，把道理向群眾講清楚，就能得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的。”江澤民同志指出：“我們黨的最大優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾利益作為一切工作的出發點和歸宿。”胡錦濤同志也指出：“九十年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。”習近平總書記深刻指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。”新時代我國人民群眾對美好生活的向往更加強烈，更加注重發展和生活的質量，對公平、正義、民主、法治、環境和安全等方面的期待越來越高，這些對黨的政治建設提出了更高的要求。黨的十九大報告提出：“一個政黨、一個政權的前途命運，最終取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”面對新的矛盾和問題，我們要始終堅持以人民為中心的發展理念，把民心作為最大的政治，在黨的政治建設中始終貫徹黨的群眾路線，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿點，筑牢執政之基，夯實執政之本，不斷開創中國特色社會主義事業發展的新局面。

新中國成立70年來，我們黨在執政黨建設特別是在黨的政治建設方面積累了豐富的經驗，為不同歷史時期加強黨的領導，推動社會主義革命、建設、改革的順利進行發揮了重要作用。黨的政治建設問題關系到黨在社會主義初級階段的基本路線的制定和執行，關系到社會主義革命、建設和改革的成敗，關系到人民群眾的根本利益。在中國特色社會主義進入新時代的今天，加強黨的政治建設，以黨的政治建設為統領推進黨的各項建設，對于堅持和發展中國特色社會主義道路，堅定“兩個維護”，切實維護好人民群眾的根本利益，為不斷推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的時代價值，這也是新時代中國共產黨人的歷史責任和使命擔當。

責任編輯：彭銀春

①《習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話》，載《人民日報》2018年1月6日。

②《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻出版社1992年版，第547頁。

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第229頁。

《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第572頁。

《十七大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2013年版，第441頁。

習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，載《求是》2013年第1期。

習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第61頁。