如何實行生活垃圾分類
——回顧上海市生活垃圾分類實施方法

趙喆超

(上海大學 社會科學學部，上海 200444)

1 實行生活垃圾分類的優勢

清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國在2017 (第五屆) 城市垃圾熱點論壇上指出我國生活垃圾產生量在四億噸以上。面對如此大量的生活垃圾，我國應處理好如何對這些生活垃圾進行回收利用。而近些年來，推廣生活垃圾分類也成為我國生態文明建設的重要舉措。實行生活垃圾分類能夠有效提高垃圾資源化利用率，減少污染的同時保護自然資源、節省能源消耗，而在源頭上進行垃圾分類也有利于降低經濟成本。

1.1 實行生活垃圾分類有利于保護環境、減少污染

生活垃圾分類能夠減輕對環境的污染，從而保護環境。分類收集后的垃圾易于無害化處置，能減輕對環境的二次污染，并且利用再生資源。

垃圾分類可以避免由填埋或焚燒引起的環境污染。現代生活的垃圾成分中含有大量化學垃圾，如塑料、電池等。這些垃圾堆放在自然界，有毒有害成分會逐步滲透到每個人的生活中，污染當地水源和土壤，部分重金屬會通過農作物、水生生物或其他食物鏈進入人體。因此進行簡單的垃圾填埋是非常危險的。

通過對生活垃圾的回收分類，可以把高污染的垃圾單獨放置，可以減少危險廢物對周圍環境的負面影響，保護城市的生態環境。

推進生活垃圾分類還有利于加強市民的生態環保意識，每一個人都將清楚地認識到生活垃圾分類的好處，充分了解實行生活垃圾分類的原因，在這一過程中不斷地增強自己的生態意識，從而更加有利于進行環境保護，為美麗中國的建設貢獻出自己的一份力量。

1.2 實行生活垃圾分類有利于節約能源、降低經濟成本

生活垃圾并不是一無是處，生活垃圾本身就包含著極大的經濟價值。通過對垃圾的分類回收，把垃圾“變廢為寶”，不僅提高了垃圾的可回收利用率，同時降低了垃圾分類的經濟成本。

垃圾中所包含的廢紙可以回收利用，再造出相當數量的再生紙，不僅達到了保護樹木的目的，同時可以大量減少化學物品的使用，降低造紙的污染排放，節省造紙能源消耗。垃圾中的廢塑料還可還原煉汽油柴油，這不僅大大減少了白色污染，同時將垃圾變為了我們可以利用的重要資源。此外，人們所產生的廚余垃圾，如菜葉、果皮等濕垃圾也可以再生利用為綠色肥料，降低用肥成本。回收廢玻璃也可避免再造新的玻璃。廢電池其中所含的汞、鎘是污染性極強的有毒重金屬，但回收電池可提取稀有金屬鋅、銅和二氧化碳。

我們按照以前不分類扔垃圾的行為，雖然簡單方便，但是造成了資源的嚴重浪費，為垃圾處理帶來了巨大的難度，垃圾的混合回收還增加了垃圾分類處理的成本，這與可持續性發展趨勢背道而馳。實行生活垃圾分類能使垃圾處理的成本和難度大大降低。在源頭進行垃圾分類相對于垃圾收集后再分類回收更為容易，能有效地減少了垃圾分類篩選的麻煩。

2 上海生活垃圾分類實施回顧

在2020 年，堅決打好污染防治攻堅戰; 到2035 年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現的目標祈愿下，上海城市生態文明建設始終走在前列，上海實行的生活垃圾分類始終走在全國的前端。上海生活垃圾分類從1978 年開始，至2018 年4 月出臺了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018—2020 年) 》，提出到2020 年底，基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區普遍推行生活垃圾分類制度。在過去的這四十年內，上海生活垃圾分類不斷前行，主要經歷了三個階段。

2.1 上海生活垃圾分類小規模試點階段(1978—1998 年)

上海開始推行生活垃圾分類，可追溯到20 世紀70 年代。1978 年，上海以可用作農肥和非用作農肥為標準，對生活垃圾進行分類。市民們將倒掉的果皮菜葉、廚余垃圾作為有機農肥，和其他垃圾區分開。有機農肥類的分類垃圾由環衛專業運輸船直接送進農田，或用作城市綠化用肥。由此可見生活垃圾分類的初衷是將部分生活垃圾作肥料用，節省一定的化肥用量的同時，達到更便捷地利用可循環資源的目的。

到了20 世紀80 年代，上海市環衛部門繼續把生活垃圾用作農肥作為生活垃圾分類的中心，著重提高垃圾肥效，進一步嘗試對生活垃圾的分類。1984 年，長寧區新華街道進行生活垃圾分類傾倒和清除試點。第二年，這一分類方法也推廣至各區的一個街道進行試點。市民把菜皮、果殼、煤屑等倒入綠色垃圾桶，將廢鐵、玻璃等倒入橘紅色的垃圾箱，建筑垃圾則倒在指定的垃圾集中點。環衛部門將可用作農肥的垃圾直接送到田間作肥料，而廢鐵、廢玻璃等經過再分揀后送廢品回收站，建筑垃圾由環衛部門分類清除。不過此時各區僅一個街道進行試點，并沒有推廣到全市，因此生活垃圾分類的效果也僅限于一小部分，成效并不理想。

1995 年，上海提出了生活垃圾無害化、減量化、資源化處置，通過有機垃圾、無機垃圾、有害垃圾三分類的方式在曹楊五村第七居委會的一個居住區開展小規模的試點。1998 年，上海生活垃圾分類開始以廢玻璃、廢電池——“兩廢”專項回收為要點，在全市黨政機關、大中小學校、社區開展生活垃圾分類。

上海生活垃圾分類此時還處于小規模的試點階段，絕大多數市民并未接觸到生活垃圾分類，更談不上擁有生活垃圾分類的意識、主動進行生活垃圾分類。1995 年6 月1 日，上海市文明委發出《關于在全市開展“大家從我做起、遵守‘七不’規范活動”的通知》，深入上海市民的“‘七不’規范”中，僅僅提到了應“不亂扔垃圾”。由此可見，整個城市的生活垃圾分類也僅處于小規模的試點運行中，生活垃圾分類還未正式進入上海市。

2.2 上海生活垃圾分類推廣、調整階段(1999—2013 年)

1999 年，上海市政府發布《關于加強本市環境保護和建設若干問題的決定》，將生活垃圾分類納入了環境保護和建設的重要工作，標志著上海市生活垃圾分類工作正式進入政府工作推進層面。上海市市容環境衛生管理局編制了《上海市區生活垃圾分類收集、處置實施方案》，報告確定了生活垃圾分類的分類方式，將生活垃圾分類為: 有機垃圾、無機垃圾、有毒有害垃圾三類，同時仍然兼顧對“兩廢”的專項回收。當時，市環衛部門還意識到了宣傳的重要性，與上海電視臺聯合發起“回收廢電池，萬人興環保”的公益宣傳，對市民產生了積極的影響。

2000 年，上海市被國家建設部確定為全國8 個“生活垃圾分類收集試點城市”之一，在中心城區600 個居住小區開展生活垃圾分類。同時，上海采取了“一市兩制”的分類法——在焚燒廠服務地區實行“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”的分類方式; 在其他區域，即主要是生活垃圾方面實行“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類方式。但從整體看，生活垃圾分類并沒有走上政府部門所期待的正軌，總體效果欠佳。

2002 年4 月1 日《上海市市容環境衛生管理條例》實施，其中第四十條明確規定本市居民應分類投放生活垃圾、市容環境衛生管理部門應當對生活垃圾分類投放進行宣傳指導，否則將進行一定的處罰。2003 年3 月19 日《上海市人民政府關于實施上海市2003—2005 年環境保護和建設三年行動計劃的決定》以減量化、資源化、無害化為重點，加快推行生活垃圾分類收集。由此，上海正式拉開了規模化、體系化的生活垃圾分類序幕。

隨著人民生活水平的提高，生活垃圾中可回收物的增加，在征求社會意見的基礎上，從2007 年開始，上海在居住區實行“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”分類方式。明確垃圾物流實行“大分流、小分類”的模式，其他生活垃圾實行居住區四分法、機關和企事業單位三分法、公共場所兩分法的垃圾分類標準，同時確定了垃圾分類標識和垃圾分類投放桶的顏色。“大分流、小分類”的垃圾分類模式是垃圾經過兩個層面上的二次分類，處理的難度和所消耗的資源大大降低，垃圾分類的工作逐漸走上正軌。

2009 年，“上海綠色賬戶”應運而生，活動以“換出更綠色的上海——垃圾分類新理念”。“綠色賬戶”鼓勵市民將廢電池、牛奶包裝盒等垃圾分類回收，在自己開立的賬戶里存儲積分，并用此積分換取實物。

2010 年3 月30 日，上海市政府發布《關于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見》，明確推進生活垃圾全過程分類。在這一階段，上海市政府提出“推進生活垃圾，促進源頭減量”，全市正式啟動新一輪生活垃圾分類減量工作，并連續多年被納入“市政府實事工程”，第一次真正地實際地將垃圾分類與減量工作相結合。世博會后，借鑒臺北案例，結合上海實際，上海市從2011 年開始在居住區推進以“干濕分類”為基礎的“2+X”模式。

2012 年1 月9 日，上海市建設交通委和市綠化市容局聯合印發了《上海市城市生活垃圾分類設施設備配置導則(試行) 》，明確了分類標準、收集容器設置、分類標識等規范。居民家庭日常生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾) 、其他垃圾(干垃圾) 分成四類。

2012 年3 月15 日，《上海市環境保護和生態建設“十二五”規劃》中提出要繼續加強生活垃圾分類收集、加強源頭減量和資源化利用，同時堅持生活垃圾“大分流、小分類”的源頭分類基本模式，。

伴隨著上海新一輪垃圾分類的推行，2013 年，“綠色賬戶”激勵機制煥然一新，一套鼓勵第三方參與服務、市民源頭參與分類的“上海模式”逐步成型。“綠色賬戶”制度讓踐行生活垃圾分類的市民能有更多實惠，這種富有獲得感的方式，正在幫助更多上海市民養成生活垃圾分類的習慣。上海市綠化和市容管理局表示，為了提高市民的積極性，“綠色賬戶”的積分還能在微信、支付寶里使用。

從1998 年至2013 年，上海生活垃圾分類的經歷了這一調整適應階段，在此過程中，生活垃圾分類的標準不斷更換，或者說生活垃圾分類的專業名詞不斷更換，為垃圾分類工作帶來便利的同時也為目標群體的接受能力提出了挑戰。2010 年在上海實施生活垃圾分類的社區中，有害垃圾、玻璃、可回收物的分類收集量僅占生活垃圾總量的3.5%。但隨著各種規定的不斷出臺，2010 上海世博會的成功舉辦，上海市民對于生活垃圾分類的了解程度和意愿程度不斷提高，但與真正實行仍有差距。

2.3 上海生活垃圾分類成熟、決勝階段(2014 年至今)

考慮到試點中市民對垃圾“干濕分類”命名的認可度高于“廚余與其他垃圾分類”的命名，2014 年5 月1 日《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》實施，確定生活垃圾分類標準為: 可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。同時授權市綠化市容局制定更為細化分類目錄，使市民可以清楚地知道具體分類要求，以便市民實施生活垃圾分類。該《辦法》也明確垃圾分類減量監督管理和推進落實職責、明確垃圾分類減量促進措施。

2018 年3 月1 日《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》出臺，全面實行生活垃圾強制分類，生活垃圾分類延續四分類標準。4 月，《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018—2020 年) 》出臺，提出到2020 年底，基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區普遍推行生活垃圾分類制度。

這是上海生活垃圾分類的成熟與決勝階段。想要在三年內生活垃圾分類全覆蓋，這是一個很大的挑戰，也是一次提高全民生態意識的機遇。

自2018 年8 月1 日起，由上海市綠化和市容管理局再次與上海電視臺合作，共同制作本市垃圾分類減量系列公益廣告宣傳片，該宣傳片已在上海電視臺新聞綜合頻道及外語頻道正式播出。2018 年9 月開始，上海市首批垃圾分類志愿者隊伍成立，將每月的5 日設定為“上海市生活垃圾全程分類主題宣傳日”，組織和動員全市各類文明志愿者和黨員群眾，結合生活垃圾全程分類宣傳“七進”活動，加強宣傳推廣和示范引導，使垃圾分類理念能夠滲透到市民群眾的日常生活點滴。同時《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導手冊》也將逐步分發至各大社區。

3 借鑒上海生活垃圾分類經驗

上海生活垃圾分類經歷了四十年，其中有不少亮點，特別是對于“兩廢”的回收以及“綠色賬戶”的設置。但也經歷了十幾年的探索適應時期，政策上對于生活垃圾類型標準的演變，也造成了生活垃圾分類難度上的增加，導致市民的混淆。因此，回顧上海生活垃圾分類的歷程，或許可以為其他地方提供借鑒。

3.1 合理設置生活垃圾分類方法，降低垃圾分類難度

上海生活垃圾分類經過了各種各樣的分類方法，有以是否可堆肥作為分類方式，有以有機無機作為分類方式，有以干垃圾濕垃圾作為分類方式; 同時對金屬、廢玻璃等的回收也從以前的專項回收，到現在都屬于垃圾分類下的可回收物，對廢電池的專項回收現在也列入了有害垃圾; 而現在的濕垃圾所代表的垃圾，在以前也則可用可堆肥垃圾、有機垃圾、廚余垃圾來表述，干垃圾所代表的垃圾，以前是作為其他垃圾。上海四十年的垃圾分類發展，產生可各種各樣的垃圾分類標準，對市民進行垃圾分類增加了難度。

所以應當針對各個地方設置所適應本地區市民的生活垃圾分類模式，使得市民能夠接受并認同垃圾分類的標準，并進行持續的、有效的分類垃圾，培養市民垃圾分類的意識，養成市民垃圾分類的行為。

此外，各地也應該培養市民在公共場所產生的生活垃圾進行分類的意識。應該根據各種不同的公共場擺放不同垃圾回收箱，例如，城市大馬路上設置的垃圾箱與社區內的垃圾箱不同。與此同時，更重要的是告知市民為何如此設置垃圾回收箱，以解除市民的疑惑、取得市民的認可。

3.2 設立“綠色賬戶”，刺激市民垃圾分類行為

上海生活垃圾的特色即是“綠色賬戶”。最初， “綠色賬戶”的實體形似一張存折，實名記錄著市民回收、交予廢棄物的時間、地點以及對應的積分。市民可以通過對生活垃圾進行可回收物和干濕分類，累積積分用積分直接兌換零食、飲料、米面油等食品或生活用品。為了加強“綠色賬戶”的管理和推廣，上海市廢棄物管理處與其他企業共同出資，組建了“上海惠眾綠色公益發展促進中心”。上海市綠化和市容管理局、惠眾公益中心、支付寶共同發起，聯合線下商戶、商業綜合體、銀行、品牌商等組成綠色聯盟平臺，并授牌首家綠色聯盟商業綜合體——金橋國際商業廣場，這里的22 家大中小各類商家聯手為“綠色賬戶”提供折扣券和商品兌換等優惠服務。“綠色賬戶”現在能夠更加便捷地接入手機應用，方便居民的使用，在“激勵措施”方面，也基于市民很大程度的消費優惠。

綠色賬戶的推行促進了上海市生活垃圾分類，尤其是濕垃圾與其他垃圾的分離。

3.3 加強多維度宣傳，增強市民生活垃圾分類認同感

在推進城市生活垃圾分類處理工作中，積極、全面地宣傳垃圾分類，呼吁廣大市民對垃圾分類管理工作的認知，提升市民良好的生活垃圾分類習慣就顯得尤為重要。上海在這方面做得比較出色。首先在本地的電視臺推出相關的垃圾分類公益廣告，生動形象向市民闡述垃圾分類的緣由與方法。《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導手冊》的出臺，也補全了市民對于生活垃圾分類的知識空白、解除了市民的疑惑，特別詳細地向市民解釋了為何進行分類、為何分四類、為何公共場所垃圾桶不同、垃圾車是否混裝混運等問題。

上海市官方微信公眾號“上海發布”，也不定期推出生活垃圾分類知識點，例如2018 年9 月6 日的推文—— “【便民】垃圾分類七大誤區逐個數! 看看你中招了嗎?”詳細闡述了生活垃圾分類的誤區。由市政府新聞辦、市綠化市容局指導舉辦的“垃圾分類聽民聲——區長對話居民”的訪談，在上海人民廣播電視臺新聞廣播《直通車990》、新聞節目《新聞坊》、微信公眾平臺《上海發布》也不定期呈現，這樣加深了市民與上層的管理者的互信關系，增強了互通交流，解答廣大市民的問題。

要改變城市市民垃圾分類投放，需要從多個維度進行宣傳，來提升市民的生活垃圾分類意識，增強市民對生活垃圾分類的認同感。