創新統計標準 提升產業服務水平
——廣東、浙江、江蘇三省調研的思考

臧鈞菁

(威海市統計局，山東 威海 264200)

1 三省的先進做法和有效經驗

1.1 資源整合，建設大數據網絡

為建立存儲安全、覆蓋全面、處理高效、共享便捷、產品多樣、管理平臺統一的大數據網。蘇州發布了《統計數據資源整合項目實施方案》，對大數據資源進行系統整合;深圳市發布了《外單內供系統實施方案》，對內數據共享、對外購買服務; 中山市發布了《云服務平臺建設方案》，與聯通公司合作建立企業大數據網絡，數據由政府和企業共享; 無錫市建立了《全網絡大數據研究方案》，在已建立的大數據網絡基礎上，開發更全面的數據功能; 寧波提出以工業為切入點，利用大數據將企業排名，提升企業對自身能力的掌控度。這些大數據方案的制定和實施，為未來海量數據分析、數據提取、數據加工和數據運用奠定了堅實的基礎，有重大指導和借鑒意義。

1.2 對標產業，創新統計服務

一是完善電商統計和“互聯網+”統計。作為全國電商試點城市，杭州擁有全國最大的電商交易平臺和無現金支付網絡，在大數據、云計算、移動互聯網等信息技術快速發展的推動下，跨境電商、互聯網金融、互聯網餐飲等行業快速發展。為適應“三新”經濟的發展需求，杭州市多措并舉加強統計服務: ①制定多單位、跨領域的統計制度，建立數據交換平臺，平臺鏈接電商交易平臺的原始交易記錄，并添加了對比、剔重、綜合測算等功能，作為各職能部門進行事前審核或事后監管的依據，監測結果按月發布。②參考人民銀行等十部門發布的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，考慮數據的可獲取性，對互聯網金融行業進行了多重分類，從互聯網金融平臺交易情況、互聯網金融企業財務指標兩個方面反映互聯網金融發展情況。③加強新數據的統計測算，包括互聯網金融增加值、跨境電商進出口值、網絡交易總額、信息消費額、互聯網餐飲交易額等，目前這些服務于新經濟的統計指標已經開始使用，成為新經濟的風向標。

二是試行新產業集群統計監測。新產業是指將傳統的三次產業重新劃分，以高新技術產業、新業態、互聯網為代表，具有融合性、科技性、創新性、輕資產性、高成長性、高產出性等特點的新業態，是新舊動能轉型發展的重點。①蘇州市建立了“總部經濟試點”、“非銀行金融服務業統計試點”和“昆山市機器人及智能制造統計”三個省級試點項目統計報表制度，加強服務業(含金融業) 、機器人及智能制造業的統計監測，為國家制度發布提供了先行范本。②深圳市按照對七大戰略性新興產業和四大未來產業實行月度統計，將先進制造業、現代服務業進行精細化統計，新業態、新模式中的供應鏈企業、城市商業綜合體和“大個體”也是重點統計監測對象。③杭州市將信息經濟、文化創意、旅游休閑、金融服務、健康、時尚、高端裝備制造業整合為“1+6”產業集群，創新地采用行業法與企業法相結合的方法，以省市兩級雙軌并行測算，克服了行業間交叉關聯、重復統計的情況，成為杭州市統計創新的金名片。此外，杭州市對現代農業的統計劃分，也是一大亮點，其將一、二、三產中所有和涉農行業(如涉農制造業、涉農批發零售業、涉農服務業) 均納入現代農業測算范圍，確定了37 大類、125 中類、247 小類，核算出的增加值是傳統第一產業的1.97 倍。④寧波自成為首個獲國家批準的“中國制造2025”試點城市以來，研究建立了“3511”產業和智能經濟統計制度，將“三”大戰略性產業(新材料、高端裝備、信息技術) 、“五”大優勢產業(汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源) 、“一”批新興產業(生物醫藥、海洋高技術、節能環保) 和“一”批生產性服務業(工業創新設計、軟件信息服務、科技服務、檢驗檢測) 分類統計，重點監測，力求對新動能、新領域統計實現統計監測全覆蓋。

1.3 發展特色產業，激發經濟動力

特色產業經濟是增強地區經濟動力的重要因素，由于各市經濟具有明顯的地區色彩，國家無法一對一設定統計制度，需要地方統計因地制宜開發新的行業制度。調研中，杭州對特色產業經濟的研究和統計尤為突出，為當地經濟發展和政府決策提供了有力支撐。

一是研發特色小鎮統計。為積極開展特色小鎮統計監測，杭州市選取了余杭區的夢想小鎮、藝尚小鎮、夢溪小鎮為試點，利用稅務部門資料展開小鎮統計測算，逐步積累經驗。研發步驟: ①收集稅務部門數據資料; ②認真對部門數據進行分析、提純; ③布置相關鄉鎮街道、小鎮建設主體認真鑒別小鎮內統計單位; ④開展數據加工處理，生成最終結果。從試點結果看，基本達到預期效果，掌握了“三鎮”空間利用、單位分布、鎮內企業及主要指標、主要行業分布等情況，為杭州市特色小鎮監測提供了新途徑。

二是大力發展示范園區。為加快推進國家自主創新示范區建設，杭州市大力發展分享經濟，推出“一區十片、多園多點”方案，“一區”即國家自主創新示范區， “十片”即將示范區分為十個片區，“多園”即各分片區的若干個子園，“多點”指示范區范圍外的散點分布的創新要素。同時，確定了“1+X”框架設計， “1”即《杭州國家自主創新示范區發展綱要》，“X”即12 個配套政策，明確優先發展的產業，突出特色優勢，發展大健康產業、旅游休閑等“六大產業”，將示范區的溢出效應盡量延伸到全市。

2 提升產業服務水平的重點、難點

2.1 部門聯動不足，數據整合難度大

政府綜合統計部門開展的國民經濟核算，大部分數據來自各級業務主管部門，如商務局、財政局、稅務局、工商局、人民銀行、中小企業局、旅游局等單位，數據分散且內部的細項和行業情況及數據均無法共享。部門聯動不足，影響了大數據資源整合的力度，增加了大數據網絡建設的難度。

2.2 “四新”統計研究處于摸索階段

按照國家試行制度的標準，調研的三個省份均按照“三新”經濟(新產業、新業態、新商業模式) 進行統計，山東省則是按照“四新”經濟(新技術、新產業、新業態、新模式) 進行統計，統計口徑更加細化，如何在最短時間研發最能體現新經濟情況的統計制度，成為目前統計工作的重點和難點。

3 如何提升產業服務水平

一是盡快建立部門大數據。大數據平臺的開發和應用，需各部門聯合發力，建立部門統計一套表制度。①將部門統計工作納入績效考核，從根本上提高部門重視程度和配合程度，提高數據上報質量。②盡快建立部門統計數據采集平臺，實現統一指標設計，統一報表布置，規定報送時間，保證數據收集的規范性、制度性和實效性。③加強監管，對部門統計標準使用情況、統計調查項目審批情況、統計數據發布情況等實施有效監督管理，確保部門統計規范化建設真正扎扎實實開展。④保障數據安全，聯合數據系統建立之后，每單位設專人專管，查詢軌跡有跡可循，既明確責任主體，又保證基礎數據的安全。

二是加快“四新”統計工作進程。統計部門要充分發揮職能作用，對新經濟要素進行科學判斷，準確把握經濟運行特點和發展趨勢，著力完善數據監測和預警機制，變“事后”統計為“事前”預警，把握新特點、新形勢，切實提高統計預測預警研判能力; 加強實地調研，深入企業察看生產經營狀況，同時側重于新技術、新產業、新業態、新模式及特色經濟的綜合統計、分析和解讀，增強統計分析產品的實用性。

三是加快服務隊伍培養建設。加強產業服務人員業務培訓，有計劃、有重點地對服務人員進行綜合常識、專業知識輪訓，或推行網絡學習培訓，把教育培訓貫穿于日常服務工作全過程，提高服務人員的綜合業務能力。