降低農產品貿易進口依賴度對策研究
——以跨境農場新型合作模式為例

張夢萱，匡紫瑤

(吉林大學 經濟學院，吉林 長春 130012)

1 中國糧食儲備現狀

當前，中國農產品領域面臨著雙重矛盾: 一是消費者對農產品需求的結構在變化，現在國內的農產品生產還無法完全滿足消費者的新需求。二是中國農產品生產地少人多的矛盾仍然沒有改變。盡管近40 年來我國糧食總產量大體呈上升趨勢，但由于我國人口數量龐大，農產品的國內供給始終存在著缺口。中國是世界上最大的糧食生產國，但同時也是全球最大的糧食。2017 年我國糧食累計進口13062 萬噸，其中僅大豆進口量就高達9553 萬噸。

2 中外糧食貿易現狀

近年來，中國糧食進口有效填補了糧食供應缺口，緩解了國內農業資源壓力。糧食作物需用量、栽培面積和進口數量極大，從供需預測的結果來看，中國糧食依靠完全自給是不可能的，糧食進口是填補供需缺口，也是保證中國糧食安全有效辦法。

糧食的國際貿易對中國來講如此重要，貿易環境是一個不容忽視的問題。2018 年美方在中美貿易摩擦問題上一意孤行，中美貿易摩擦不斷升級，以大豆為代表的各種糧食進口面臨巨大壓力。此外，國際產業競爭激烈，世界經濟結構性矛盾依然突出，持續復蘇的韌性不足。

稅負方面，糧食的國際貿易包括進出口關稅、增值稅等，綜合稅負一般來講是比較高的。由于中美貿易摩擦的原因關稅不斷飆升，使得美國大豆進口成本大幅高于其他國家，加征關稅對美國大豆的生產和出口造成影響，中國以及其他國家的大豆產業將迎來更多競爭機會。

另外，自我國從1995 年開始進口大豆以來，我國進口的基本為轉基因大豆。隨著人們物質生活水平不斷提高，食品質量和安全的要求也在不斷提高，大豆、玉米、小麥等糧食作物作為飯桌上的必備主食，如何讓百姓吃上綠色健康的糧食是值得關注的。

綜上所述，將部分進口轉向他國，或是在貿易方式上另辟蹊徑成為了現階段下我國面對糧食供需不合理所要處理的問題。

3 新型農業合作模式

3.1 定義

新型農業合作模式是指在近年來我國開展農業活動的過程中，通過在傳統農業活動的基礎上引入新興元素，創新合作理念，拓展農業合作發展渠道，從而形成的一系列符合當下現代化農業發展趨勢的農業活動模式。

以中俄跨境農場合作模式為例，該模式由中國企業通過在俄羅斯建立跨境農場，打破農業生產要素囿于國內的局限，在中俄兩國農業生產要素充分結合的前提下，將雙方互補性優勢最大限度地發揮，以尋求兩國在農業領域的合作雙贏。

3.2 中俄跨境農場合作模式對貿易的影響

由于中美貿易摩擦不斷升級，短期內我國的大豆進口供應難免會受中美貿易摩擦的消極影響，造成國內短時期大豆供需失衡，國內市場大豆價格持續上漲。從長遠角度上來看此次摩擦促使我國加快調整大豆進口結構的步伐，能夠減弱貿易戰對我國農產品進口的負面沖擊，降低我國對美國大豆進口的依賴度。

中俄跨境農場向世界各國表明了中國堅定促進與其他發達國家及廣大發展中國家互利共贏合作的立場，凸顯了我國在“一帶一路”倡議下推動構建人類命運共同體的決心，給世界上所有遵循平等互利、開放共贏的國家釋放信號，促使其他國家調整農產品生產結構及出口結構，擴大世界各國與中國進行農產品貿易的意愿，降低我國糧食進口的高集中度以及高依賴度。

俄豆品質較美豆有絕對的優勢，但所謂“價隨質高”，跨境農場能夠充分結合兩國農業生產的要素優勢，合作開展大豆種植，能保障我國進口大豆的有機高品質，滿足我國國民對高質量農產品的需求，逐步彌補俄羅斯大豆的價格劣勢，促進俄羅斯增加優質大豆產量。

3.3 新型農業合作模式的益處

新型農業合作模式是我國在國際農業合作上的探索，其未來的發展情況對我國降低農產品進口貿易依賴度具有十分關鍵的作用。

3.3.1 對企業的益處

第一，俄羅斯遠東地區土地肥沃、價格低廉，適合開發。第二，俄羅斯生產的高蛋白有機非轉基因大豆更符合中國市場的需求。第三，較好地貫徹實施了黨中央“走出去”發展戰略。第四，虧本風險較低。第五，更加成熟的技術人員和世界馬力的農用機械使生產效率翻倍。第六，俄羅斯地處毗鄰，跨境運輸費用低廉。第七，政府的重視和支持。

上述好處可以吸引投資者開展跨境農場，在一定程度上降低了農產品貿易進口依賴度，可以為國內進行一定程度的戰略補充。

3.3.2 對中國的益處

中俄跨境農場新型農業合作模式現在仍然處于初級萌芽階段，產量以及產品結構仍有待調整完善。盡管如此，跨境農場給中國在降低農產品貿易依賴方面的益處是十分明顯的。主要可從以下幾個方面論證:

第一，“跨境農場”為我國國內糧農產品提供戰略補充。建立境外糧食及重要農產品的戰略儲備基地，使得我國所提供的生產資料與合作國形成制衡，在一定程度上避免貿易對象的支配權力完全由他國控制。

第二，“跨境農場”的開展帶動了我國東北三省農業振興。東北地區的農業生產要素在“跨境農場”得到充分利用，有利于提高我國東北地區的農業發展水平，提高我國糧食及農產品的產量及我國的糧食自給率，降低了我國對國外糧食及農產品供給的依賴程度。

第三，“跨境農場”鞏固了中俄戰略伙伴關系，有利于加強中俄兩國政治互信。跨境農場符合俄羅斯“向東走”戰略，也符合我國加快建立境外糧食安全儲備基地的計劃，鞏固了兩國的經貿雙邊關系，有利于我國在探索降低農產品貿易依賴度對策的過程中充分運用中俄戰略伙伴關系的優勢。

第四，“跨境農場”促進了我國農業生產要素相關企業的發展。我國上游農資企業進入國際市場加強了農業生產要素競爭力，為我國開展農業領域國際經濟活動提供有利條件，從而間接提升我國農業總體實力，有利于加強我國在農產品進出口貿易中的話語權，幫助我國擺脫農產品進口強依賴局面。

4 中俄跨境農場運作目前面臨的制約因素

第一，勞動力短缺問題。農業屬勞動密集型產業，對俄農業開發需從國內引進勞動力。俄羅斯對引進外籍勞務采取了嚴格的配額管理制度，且赴俄羅斯勞務簽證辦理時間長時效短。

第二，勞動力處境惡劣問題。由于配額的限制和對俄勞務輸出渠道建設的不完善，造成了大量非法移民，外籍勞動力在異文化適應上也存在問題，一些黑中介與境外雇主惡意串通，導致很多我國勞務人員合法權益無法得到應有的保障。

第三，俄羅斯遠東地區經濟發展滯后。

第四，產業鏈較短，產業鏈上各個環節的承辦公司太過分散。

第五，價格劣勢。對比美國大豆，俄羅斯的大豆價格明顯高出了300～500 元/噸。

第六，不合理的稅負給公司造成巨大的壓力。回運大豆的稅負綜合稅負比境內農業要高50%左右。

第七，政府政策還未落實。中俄跨境農場的支持性政策從研究到落地需要時間，實際落地的政策還正在商榷中。

5 政策建議

5.1 勞動力短缺問題

中俄應當通過兩國高層的互訪，進行該問題的互通。抓住當前中俄發展全面戰略協作伙伴關系的機遇，保證國家層面發展思路的一致性以及政令暢通，從而實現中俄跨境產業鏈內部資源的有效整合。

5.2 勞動力處境惡劣問題

我國也應當與俄羅斯方面做好溝通，兩國相關法律部門共同完善對我國對外輸出勞動力的權益的法律保護體系。對于黑中介問題，我國應該對游走于兩國邊境的黑中介進行嚴查，防止其繼續剝削迫害我國勞務人員。另外，政府需要加強對跨境農場勞動力教育培訓的重視。

5.3 俄羅斯遠東地區經濟發展滯后問題

俄羅斯遠東地區雖然地處偏僻，氣候條件不佳，但是資源儲備優質豐富。俄羅斯2012 年加入WTO，其作為我國“一帶一路”倡議下的重點國家之一，中俄貿易合作關系越發密切，我國應積極響應俄羅斯聯邦政府計劃支持遠東地區發展的相關綱要。我國有望借近年俄羅斯有意發展遠東之風，乘中俄友好貿易往來之船，在發展開拓俄羅斯遠東地區的同時降低農產品貿易進口依賴度。

5.4 產業鏈銷售鏈問題

在遠東跨境農場的產業鏈方面，首先，延長產業鏈是十分重要的。另外，企業抱團經營或者集團經營運作跨境農場是將產業鏈上各個部分集中化的方法。企業內部的分工和垂直產業鏈的完整性此時似乎就對節省成本、提高效率等起到了一定的作用。

5.5 突破價格劣勢

中俄兩國應當加大農業領域合作力度，積極開展農產品進出口貿易活動以及其他新型農業合作活動。俄方加快遠東地區開發步伐，提高大豆及其他重要糧食作物產量，通過溝通達成共識; 優化農產品進出口貿易環境，加強兩國農產品市場對接，并通過簽訂協議等方式鞏固農產品雙邊貿易關系。設計合作路線圖，依托現有的需求和發展潛力，確定兩國農業合作的發展方向和重點。在國家支持下，擴大俄羅斯大豆種植面積，以回運和就地加工兩種手段，增加俄羅斯大豆在我國市場的份額。

5.6 降低稅負

中俄雙方農業主管部門應加快簽署農業合作備忘錄，應制定寬松的稅負政策，在跨境農業重點合作領域給予補貼支持，提高本土企業開展“跨境農場”等新型農業合作活動的積極性，就邊境關稅問題簽訂長期糧食貿易進出口協議，通過降低關稅減輕企業負擔。

5.7 政府政策落實問題

農業既是安天下之一國之本，也是穩民心之戰略產業。

第一，可以設立“農業走出去”基金，緩解企業前期資金緊張情況。第二，國家關于新型農業合作模式的支持應盡快落實到每個企業的頭上，比如補貼、稅收優惠等。第三，國家要對新型農業合作模式的運作有一定積極的宣傳、鼓勵和知識普及。

6 結 論

中俄兩國拓展“一帶一路”倡議下的農業合作成為必然趨勢。相信通過中俄兩國未來不斷努力，新型農業合作模式將會不斷發展，以跨境農場為例的新型農業合作模式也將為“一帶一路”倡議下的農業合作不斷注入強勁動力，為我國降低農產品進口貿易依賴度提供了解決方案。