淺析行政事業單位會計風險防范及其控制

孫文惠

(哈爾濱市松北區松北衛生院，黑龍江 哈爾濱 150020)

1 加強行政事業單位會計風險控制的重要性

1.1 有利于避免違規行為發生

行政單位是指按照一定的法律程序建立行使國家權力，受理國家事務的部門和單位，是國家的行政機關; 事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。行政事業單位發生經濟活動就會產生會計風險，加強會計風險控制，加強會計核算與會計監督，加強預算執行與經濟活動的監督與控制，提高資金使用效率，各業務部門之間相互制衡，有利于避免違規行為發生，有利于打造出社會需要的“制度化、責任化、高效率”的陽光政府工作部門。

1.2 有利于保護國有資產安全

行政事業單位的資產都屬于國有資產，資產來源有上級劃撥、政府采購、相關部門捐贈等形式，加強會計風險控制，通過對資產進行嚴格管理，及時清查盤點，能夠有效地保證國有資產的完整與安全。

固定資產做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，定期維修保養，延長固定資產使用壽命，處置時嚴格按照相關規定進行賬務核銷、實物清理，殘值收入及時上繳國庫，以防止固定資產流失。應收款項及時清查催收，清理長期掛賬問題，庫存物資定期盤點，減少不必要損耗，保證流動資產的安全，盤活存量資產，防止國有資金流失。

2 行政事業單位會計風險的具體表現

2.1 會計核算風險

會計核算是對已經發生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。合理地組織會計核算對保證會計工作質量，提高會計工作效率，正確、及時地編制會計報表，滿足相關會計信息使用者的需求具有重要意義。有的行政事業單位存在虛開發票，白條抵庫，往來項目長期掛賬，隨意調賬，會計科目使用不嚴謹等行為，這些行為都會造成會計信息失真，失去會計核算的真正意義。

2.2 會計結算風險

會計結算分為現金結算與轉賬結算，很多行政事業單位現金管理混亂，沒有按照現金的結算標準支付現金，應該轉賬結算卻用現金結算，大額現金支付的現象普遍存在，坐支情況比較嚴重。收入存款不及時，造成單位庫存現金過大，超過單位日常零星開支所需現金，銀行賬與現金賬不能做到日清月結，使會計信息傳遞不真實，增加財務漏洞，產生財務風險。

2.3 管理制度風險

行政事業單位通過完善的內控制度體系，能夠保證單位內部安全、有效地運轉，很多行政事業單位內控制度不完善，或有制度不執行，制度形同虛設，不重視預算管理，或者資產管理松懈，收入存款不及時，私設小金庫，支出無依據，違規大額支付現金，應該政府采購的卻自行購置，等等，造成財務管理體制處于失控狀態，財務人員一人身兼多職，不能控制不相容崗位相分離，給財務管理工作帶來阻礙，誘發違規行為發生。

2.4 國有資產流失風險

行政事業單位應當加強資產管理，保證國有資產安全與完整。有的單位不重視固定資產管理，上級劃撥或捐贈的資產不及時入賬，固定資產不注意日常維修與保養，縮短資產壽命，造成國有資產損失。無使用價值資產不及時處置清理，或處置后殘值收入不及時上繳國庫。應收款項長期掛賬，庫存物資不定期盤點，造成過度損耗，從而導致國有資金流失。

3 行政事業單位存在會計風險的原因分析

3.1 內控制度不完善

行政事業單位的資金來源主要是財政資金，管理好財政資產就要從預算管理入手。有的單位預算編制粗糙、執行不力就會造成資金浪費，違規行為悄然滋生。收支業務與資金流轉密切相關，收支管理不嚴，就會產生資金漏洞。政府采購是行政事業單位重要的經濟業務，采購過程不規范就會發生會計風險。資產是經濟資源，管理好資產能保證國有資產安全完整，有的單位資產管理隨意，造成國有資產流失。總之內控制度不完善，造成單位內部部門管理、職責分工、業務流程等方面不能相互制約和相互監督，使財務管理失去核心，影響單位運轉。

3.2 會計人員綜合素質不高

行政事業單位要做好會計管理工作，會計人員素質很重要，但事實上很多單位會計人員綜合素質并不高，受工作性質相對穩定影響，自我感覺不到壓力，工作積極性不高，責任心不強，工作態度得過且過。工作不思進取、熱情不高，工作無創新意識，同時法律意識淡薄。人員不專業，再科學合理的制度都難以得到落實，所以提高會計人員綜合素質，業務能力很重要。

3.3 監督力度不強

行政事業單位會計風險要靠內部與外部監督才能達到防控的目的，很多單位沒有內審部門，也不重視內審工作，對會計核算、管理制度執行監督不到位，就會造成國有資產損失及流失，出現經濟責任風險。財政部門、審計機關等部門監督力度弱，難以進行有效監督，監督不強就會造成管理不嚴、工作秩序混亂的局面。

4 加強會計風險控制的建議

4.1 完善內控制度

加強內控建設是行政事業單位預防貪污腐敗的有效手段。預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理是行政事業單位最重要的六項業務活動，內控制度要把加強預算業務控制、收支業務控制、政府采購業務控制、資產控制、建設項目控制、合同控制作為核心，通過對單位的機構、崗位設置和權責分配等制度來體現權責分明，部門之間、業務之間相互制約、相互監督，從而對權力的運用達到制衡。通過事前、事中、事后的全方位控制，預防貪污腐敗，發揮出制度管權、管錢、管人的作用。通過對業務活動的細化管理、加大審核、全面監督等措施，消除財務隱患，更有效地防控經濟活動中出現的會計風險。

4.2 加強會計人員培訓

行政事業單位應加強會計人員學習，財政及主管部門多組織業務學習，定期組織培訓，提高其業務水平和綜合素質，單位內部加強對會計人員進行考核，調動工作積極性，加強服務意識，加強職業道德教育，提高會計人員職業道德

水平。會計人員要從自身提高修養，及時準確地掌握國家有關法律法規政策，樹立風險觀念，加強防范風險意識，從而保證單位的經濟活動合法合規、資產安全及財務信息真實。

4.3 定期開展風險評估

行政事業單位應該成立風險評估工作小組，單位領導擔任小組組長，會計部門協調各業務部門全力配合，定期對經濟活動進行風險評估，并把評估結果提交領導班子，工作小組應與各業務部門之間密切聯系，排查風險點后，研究制定出風險應對策略。風險評估不只是會計部門的工作，應當調動各業務部門都重視并參與風險評估，最大限度地消除會計風險。

4.4 加強會計核算監督

行政事業單位針對會計風險要加強內部與外部監督，通過監督能為行政事業單位會計風險控制起到重要保障作用。審計是會計風險的發現者與控制者，應當加大會計核算內部審計力度，對賬務處理、收入、日常支出、專項支出等業務加強審計，對內控制度執行進行監督。自覺接受來自財政部門、審計機關、紀檢監察部門和主管部門的外部監督檢查，能有效地將會計風險降到最低，控制會計舞弊和重大錯報漏報風險。

5 結 論

行政事業單位的會計管理工作非常重要，出現會計風險會造成不良的社會影響，不但會影響公共服務的效率和效果，還會造成行政事業單位喪失公信力。行政事業單位應當通過完善內控制度、加強會計人員培訓、定期開展風險評估、加強會計核算監督等措施，達到會計風險防范及其控制的目的，對有權力的人和一切經濟活動進行必要的制衡與監督，使資金運行得合理合法，讓權力與經濟活動在陽光下運行，促進行政事業單位規范、健康、可持續發展，加快社會事業發展步伐，從而滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。