現代學徒制辦學成本分擔現狀研究
——基于利益相關者理論視角

宣 慧

(南京工業職業技術學院，江蘇 南京 210023 )

職業教育改革及社會轉型升級發展對技術技能型人才提出了新的要求。現代學徒制在此背景下應運而生，并成為我國職業教育人才培養改革的重要舉措。對于職業院校而言，現代學徒制教學模式有利于促進行業、企業參與到職業教育人才培養的全過程，提高人才培養的質量和針對性，是符合我國培養技術人才需求的重要教學模式。近幾年來，全國各地遴選出一批學徒制試點職業院校，現代學徒制人才培養模式在各類職業院校有序試點推行，學徒培訓規模不斷壯大，其合作模式獲得各參與利益主體的認可。本文基于利益相關者理論視角，對現代學徒制辦學成本分擔現狀展開研究，旨在能夠全面掌握現代學徒制成本分擔現狀，提出相關的優化措施。

1 參與現代學徒制的利益相關者

米切爾作為利益相關者理論的重大貢獻者，提出利益相關者可以細分成確定型利益相關者、預期型利益相關者、潛在型利益相關者等三個類別。現代學徒制是一種新型的具備我國職業教育特色的人才培養模式，采用政府指導、行業參與、學校和企業雙主體育人的合作模式，其辦學過程是一個比較復雜的系統工程，屬于具有顯性特征的利益相關者組織。其中，校企、學生、雙導師屬于確定型利益相關者，政府、行業屬于期望型利益相關者，利益相關者高頻地進行交流與溝通貫穿于辦學全過程，因此用利益相關者的理論展開現代學徒制辦學成本分擔研究，能夠推進現代學徒制的可持續性推行。

2 現代學徒制辦學成本分擔的重要性

教育部發布的現代學徒制試點院校實施方案中提到鼓勵試點單位進行成本分擔機制的實踐與研究。現狀下現代學徒制的實際的經費來源于公共財政支出以及學生的學費，而作為現代學徒制教育活動的利益最大者的行業企業，其在該教育模式中的投入比例不高。現代學徒制必須能夠重新進行辦學成本的分擔規劃，才能夠在帶動職業院校可持續發展的同時為企業提供合格的優質的員工。近幾年我國在產教融合、校企合作等職業教育政策文件明確了企業在職業教育人才培養中應發揮主體作用，企業參與育人方能使得高技能型人才培養實現訂單人才培養，能夠進一步提高人才的就業率及創新創業能力。依托利益相關者理論展開現代學徒制辦學成本分擔機制的研究，是基于職業院校現代學徒制試點現狀以及校企雙主體育人的長效性而進行的必要研究。

3 現代學徒制辦學成本分擔現狀

現代學徒制辦學的特征是學校和企業雙主體育人，校企聯合招生，雙導師授課，招生即招工，學生即學徒，畢業即就業。其辦學成本較常規辦學相比，增加了在企業授課期間的成本。具體包含師傅授課酬金、學習耗材、設備使用、學徒工資與保險等方面的成本。現代學徒制辦學中利益相關者政府和企業在現代學徒制辦學成本分擔中未發揮充分作用，其所分擔的成本不足。

3.1 政府經費投入不足

2015 年人社部障與財政部聯合發布《企業新型學徒制試點工作方案》文件，提出政府對開展學徒制培訓的企業可按企業支付給培訓機構培訓費用(以培訓費發票為準)的60%確定，給予4000 元至6000 元且不超過2 年的職業培訓補貼，文件明確了企業的補貼標準，但實施方案不具備正式立法的強制性，未出臺補貼落地的實施細則。國家層面和地方政府出臺了現代學徒制試點項目的申報，但主管部門撥款的經費較少，不能支撐推行現代學徒制試點研究與實踐產生的巨大費用。

3.2 企業的主體意識不強

校企雙主體育人是現代學徒制的主要特征之一，但受傳統根深蒂固的教育觀念影響，多數企業認為，人才培養應該以學校培養為主，企業參與現代學徒制只是為了培養企業適用學徒和充實后備技術技能人才庫，現代學徒制在企業的人才培養存在一定的誤區。部分現代學徒制試點項目僅停留在合作表面階段，這主要源于企業的教育主體意識不強，一些彰顯現代學徒制的核心內涵在合作中沒有得以體現。

3.3 企業參與分擔成本的動力不足

企業作為現代學徒制辦學的主體之一，其參與積極性與教育管理水平是學徒培養的重要保障。企業常規招聘的實習生主要支出成本包括人員管理成本、培訓成本、工作過程的原材料浪費、實習生工資及保險。企業開展現代學徒制的成本包括增設教學管理崗位、企業師傅酬勞、企業班主任酬勞、教學場地準備及環境布置、教學儀器與設備購置、學徒培訓耗材、學徒工資及保險、學徒宿舍管理等方面。開展現代學徒制的成本較常規招聘實習生而言增加了很多人力、財力、物力的投入。現狀下企業辦學成本主要源于學徒的部分學費和企業內部投入，因企業具有追逐利益的特征，現狀下多數企業參與現代學徒制辦學的動力不夠充足，嚴重制約了學徒培養質量的提升。

3.4 利益相關者辦學成本管理理念存在差異

學校是財政支持非營利性的教育機構，辦學不以盈利為最終目的，其在現代學徒制教育成本和教學成本的投入，以人才培養質量的有效提升為最終關注點。而企業因其自身屬性原因，投入或消耗的成本是要求必須能獲得盈利，其在成本投入上最終目的就是花最小的成本獲得最大的收益。一方面，當學徒的技能達不到企業實際崗位需求的時候，會影響企業生產的效率和質量，對企業而言，意味著投入的隱形成本增加。另一方面，滿足崗位技能要求的合格學徒畢業后如不能長期留在現代學徒制企業工作，也會發生人力資源成本投入的流失。利益相關者在對于現代學徒制辦學成本理念上的差異，已成為多數高職深入推進現代學徒制辦學工作面臨的困難之一，制約著校企合作的長效性。

3.5 學生和家長對學徒培養認識不足

從當前整體社會氛圍來看，還普遍存在著重學歷、輕技能的觀念，學生和家長對于學徒制這樣的技能人才的培養，在認識上還存有一定偏差，認為現代學徒制培養出來的是藍領工人，是低端的制造業工作崗位，學生參加學徒制班級的持續性有待提高，部分學校存在學徒中期提出轉班及學徒不愿意留在企業工作等現象。學生及家長是學徒制的辦學的主要成本分擔者之一，只有吸引更多的學生參與到現代學徒制班級，才能獲得辦學成本的持續穩定投入。

4 現代學徒制辦學成本分擔建議與對策

現代學徒制辦學成本分擔機制下利益相關者之間存在一些矛盾關系，這主要是因為現代學徒制仍處于試點摸索階段，企業在課程開發、設備折舊、師傅聘任、教學管理等方面都需要大量投入。企業擔心開展高質量的現代學徒制會帶來較高的成本。為了改善現代學徒制辦學成本分擔方面出現的現象和問題，提升利益相關者合作動力，實現各個利益主體的利益最大化，現提出優化現代學徒制辦學成本分擔的建議對策如下。

4.1 重視合作企業的選擇

選擇一個適合的企業對于現代學徒制辦學成本分擔而言是重中之重。在選擇合作企業時，應充分考察企業的經營規模與企業家能力，研究企業中長期的發展規劃中對于生產規模和人才儲備等方面的目標要求。選出經營實力雄厚、重視技能人才儲備、教育員工理念一致、有社會責任感的規模及以上企業作為合作伙伴，同等條件下要傾向于有教育培訓機構的企業。

4.2 加大對現代學徒制生源的政策扶持

學生和家長作為現代學徒制辦學成本分擔者之一，為調動學生參與現代學徒制的積極性和主動性，吸引更多的現代學徒制生源，學校應對參加現代學徒制班級的學生加大扶持力度，制定相關鼓勵政策。如利用學校發展基金設置優秀學徒獎學金，為學徒發放信息化學習的輔助工具等。

4.3 完善基于企業的激勵機制

我們的現代學徒制辦學需要更多的企業成本投入才能滿足實際運行的需要。一方面，應出臺鼓勵引導政策，要求參與現代學徒制辦學的企業不能以盈利為目的，不能將參加現代學徒制辦學視為產業，更應該是為公益事業做貢獻。另一方面，要在政策上允許企業參加現代學徒制獲得一定的回報，地方政府部門可以依據現行法律，根據各地的具體情況，決定給予企業參與辦學獲得最高的回報，回報方式可采用部分利稅減免、設置專項項目、先培訓后補貼等方式組合而成。

4.4 探索基于利益共同體的運行機制

學校應與企業簽訂明確成本投入方式的協議，明確利益相關方的職責與權力。雙方共同組建管理機構，對合作運行全過程進行指導和監督。監督學校和企業在合作中的成分投入，如設備儀器、教學管理和師資酬金的投入與分擔，監督企業制定包括學徒在崗酬金、保險、企業師傅選拔考核等政策，構建成本共擔、設備資源共享的長效機制。在經費投入與使用時，也應充分考慮學校國有資產和企業民營資產相融合使用的問題，保證利益相關方的利益。

4.5 構建人才培養成本分擔機制

構建成本分擔的機制，從在崗實踐和理論研究兩個維度分擔現代學徒制辦學成本，并定期檢查實踐成效和理論成果。一方面，統籌利用好學校的校內實訓基地和企業的生產基地資源，制定現代學徒制合作辦學實訓設備投入與開發、企業實訓基地建設管理辦法，共同建設學徒的實踐學習場所，實現共建共享，合理分擔建設費用; 另一方面，學校和合作企業共同設立現代學徒制試點專項研究項目，配套項目研究經費，用于校企雙方開展現代學徒制試點工作調研、人才培養方案制定、信息化課程建設、教學實踐資源建設、“雙導師”激勵政策等工作領域，為開展現代學徒制的試點工作提供理論研究經費保障。

5 結 論

通過對現代學徒制辦學的成本分擔研究，主要存在政府經費投入不足、企業主體意識不強、企業參與分擔成本的動力不足、利益相關者辦學成本管理理念存在差異等現象，應通過重視合作企業的選擇、加大對現代學徒制生源的政策扶持、完善基于企業的激勵機制、構建人才培養成本分擔機制等舉措分擔現代學徒制辦學成本，以期保障利益相關主體利益，推進現代學徒制合作辦學長效機制的建成。