協調推進新型城鎮化與鄉村振興

耿獻輝 周應恒 嚴斌劍

黨的十八大提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，二者側重點各有不同，但本質和內涵一致。新型城鎮化為鄉村提供現代文明和消費市場，促進現代要素資源配置到農業和農村中，為鄉村振興戰略創造重要前提條件;鄉村振興戰略打破要素單向流動的格局，為新型城鎮化提供不可或缺的要素保障和市場空間。協調推進新型城鎮化和鄉村振興，需要通過體制機制創新，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，促進人、財、物與信息的相互交流，實現生產、消費、分配維度的協調，不斷為城鄉融合發展注入新動能。

協調推進新型城鎮化與鄉村振興的主要思路

我國城鄉關系發展歷經了城鄉二元結構、統籌城鄉發展、城鄉一體化和城鄉融合發展等階段，涉及要素流動、產業發展、科技創新、制度供給和公共服務均等化等，城鄉要素資源單向流動成為限制城鄉融合的障礙。

協調推進新型城鎮化和鄉村振興，要破除城鄉之間的體制性障礙，打通城鄉要素市場，使土地、資本、勞動力等要素形成對流，以實現城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，最終實現城鄉融合發展。未來城市和農村之間在地理空間上的交集會越來越多，要改變城市這一空間高度發展而農村這一空間緩慢發展的現狀，打通城鄉要素市場，使土地、資本、勞動力等要素形成對流。例如在資本流通方面，要改變農村資本市場凈流出的現狀，提高農村金融服務水平，增加農村金融的可獲得性，踐行普惠金融，完善農村信用體系。此外，還要消除城鄉之間的制度性障礙，實現公共服務均等化，實現城鄉之間產業的合理布局。

通過發揮市場機制作用，在政府提供均等化公共產品的基礎上，促進人力、資本、技術等要素資源在城鄉之間的雙向自由流動，為新型城鎮化提供城鄉融合路徑，為鄉村振興提供內生動力，成為二者協調推進的共同節點。在協同治理過程中，以市場機制為主要手段，政府為引導力量，推進農村土地制度、戶籍制度和農村集體產權制度創新。通過破除制度與政策壁壘，引導農村富余勞動力就近城鎮化和城鎮要素資源流向農村產業，推動新型城鎮化和鄉村振興戰略協調發展。

新型城鎮化重點關注如何實現以人為本和解決大城市病問題，通過就近城鎮化、農民市民化和城中村改造等多種路徑，真正減少農村人口，提高城鎮居民生活質量;鄉村振興戰略重點解決農村活力不足與衰退凋敝問題，以及發揮市場機制和農民主體性作用促進要素資源在城鄉之間雙向自由流動的體制機制問題。新型城鎮化與鄉村振興相互交叉重疊，厘清新型城鎮化和鄉村振興各自的發展邊界和職能分工，將二者納入到城鄉融合這個大體系中發揮整體功能，是協調推進的重點與難點。社會再生產過程包括生產、消費、交換與分配等。以生產為核心，通過促進要素資源在城鄉之間的雙向自由流動，構建城鄉協調互動的產業支撐體系;以消費為支點，通過鄉村價值挖掘和城鎮空間拓展，構建服務城鄉全體居民的生態、生活、休閑等多功能產品與服務體系;以分配為根本，通過提高政府公共產品與公共資源的覆蓋層級，構建城鄉居民公平共享的均等化保障體系。

構建政府與市場的分工合作關系是協調推進江蘇新型城鎮化和鄉村振興的重點與難點。要按照不同階段目標任務確立政府和市場職能相互支持、互為補充的分工關系。構建以市場機制為核心的新型城鎮化和鄉村振興可持續發展與協調推進的內生動力驅動模式，破除影響協調運行的障礙因素，通過制度創新促進勞動力、資本、土地、科技、信息、管理等資源要素在城鄉之間的雙向自由流動，完善協調推進新型城鎮化和鄉村振興的制度創新、政策支持與保障體系。

協調推進新型城鎮化與鄉村振興的實現路徑

圍繞新型城鎮化和鄉村振興戰略協調推進與協同治理這個核心問題，通過發展現代農業、一二三產業融合與促進資源流動構建城鄉互動的產業支撐體系;通過挖掘鄉村多重價值構建面向城鄉的多功能產品服務與市場體系;通過服務均等化構建以人為本的公平福利體系，以構建協調推進新型城鎮化與鄉村振興的機制與路徑;在政策引導和市場調節的基礎上，綜合考慮城鄉資源稟賦和約束條件，充分促進勞動力、土地、資本、科技、信息、管理等要素資源在城鄉之間的雙向自由流動，高水平實現江蘇城鄉融合發展。

新型城鎮化與鄉村振興協調推進的基礎是產業發展。通過促進城鄉要素資源實現雙向流動，建立現代農業生產體系、產業體系和經營體系，促進一二三產業深度融合，提升城鄉資源配置效率，實現城鄉產業合理分工與交融式發展，形成城鄉共建共享的良性循環產業系統，為新型城鎮化與鄉村振興協調推進提供城鄉互動的產業支撐體系。構建城鄉統一的消費市場體系，深入挖掘鄉村的多功能價值，將鄉村的生產、生活、生態、文化傳承、休閑旅游等功能面向城鄉居民進行服務產品開發，通過城鄉消費的融合互動，形成“城鄉生產—城鄉消費”的市場融合體系。無論是新型城鎮化還是鄉村振興戰略，均要突出以人為本的理念。以市民化為核心推進新型城鎮化建設，發揮農民的主體作用培育鄉村振興內生動力，通過公共服務均等化、公共資源共有化為城鄉居民提供公平福利和公共產品，促進城鄉融合發展。

構建新型城鎮化和鄉村振興的協同治理體系。通過制度創新和政策支持為新型城鎮化和鄉村振興互動和協調推進提供有效支撐。重點通過深化農村土地制度、戶籍制度和農村集體產權制度改革與創新，構建城鄉協同的公共服務、財政與金融等政策支持體系。生產方面，產業發展是協調推進的基礎與支撐，通過城鄉資源的雙向自由流動，激活農村的生產功能，促進產業鏈前后延伸，提升農業附加值，增加農民收入;消費方面，產品與服務市場互動是協調推進的拓展與升級，在生產功能的基礎上充分挖掘農村的生態與生活功能，為城鄉市場提供獨具價值的互補性服務產品，滿足城鄉居民消費升級需求;分配方面，福利均等化是協調推進的目標與本質，提升政府提供公共資源和公共產品的水平，促進福利實質性均等化，實現以人為本的城鄉融合發展。

探索新型城鎮化和鄉村振興的協同治理模式。價值取向協同，堅持“以人為本”和“農民主體”的新型城鎮化和鄉村振興協調推進理念，促進城鄉融合發展;治理主體協同，加強多元主體間的協調，實現治理結構扁平化;治理機制協同，構建城鄉整體聯系、相互配套的體制機制和政策體系，打破二元分割治理體制;治理路徑協同，發揮市場機制配置城鄉資源的根本性作用，政府發揮公共產品和公共資源提供者的調節作用，構建市場、政府、農民等多元主體協調治理機制;制度創新協同，破除阻礙城鄉資源雙向流動的壁壘，對阻礙新型城鎮化和鄉村振興的土地制度、戶籍制度、集體產權制度等進行改革和協同創新。

（作者單位：南京農業大學經管學院）

責任編輯：王婷