探索村級集體經濟多元化發展路徑

李衛國

發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。近年來，興化市始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“紅色領航”，充分釋放“黨建+”聚合、輻射、引領的疊加效應，積極探索村級集體經濟多元化發展路徑。全市613個行政村，村級集體經濟經營性收入達4.53億元，村級集體經營性年收入低于35萬元的269個經濟薄弱村已脫貧207個，今年底基本實現脫貧目標。

筑牢基層“主陣地”，夯實發展根基

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。興化堅持以提升組織力為重點，找準基層黨建與集體經濟的結合點，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢。一是建強“橋頭堡”。全面落實江蘇省基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持推動力量、管理、服務下沉。出臺《全市農村基層黨建整體提升（2018—2020年）實施方案》，以書記項目為抓手，組織實施“支部標準化建設工程”，整體優化提升村黨組織書記建設質量。注重抓鄉促村、上下聯動，著力推進基層黨組織基本陣地規范化建設，大力推進鄉鎮黨群服務中心、村級黨群工作站標準化建設。二是培養“領頭雁”。大力實施大學生村官回流、在外能人回歸、機關干部回村“三回”工程，推進“定制村官”培育工程，選優配強183名村黨組織書記，充分發揮駐村干部、第一書記、大學生村官作用，完善落實村黨組織書記選任鄉鎮領導干部、招錄公務員以及剛性退出機制，形成頭雁領路、群雁齊飛的生動局面。組建“城鄉黨建大聯盟”，舉辦“村干部孵化學院”，建立“片區孵化站”，選培年輕干部墩苗歷練、成長成才。三是壯大“主力軍”。建立新型經營主體名錄制度，加快培育種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，健全完善“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+家庭農場+農戶”等利益聯結機制，累計發展土地適度規模經營69.3萬畝，家庭農場經營比重達47%。成立鄉村振興研究院，制定《鄉土人才選拔培養管理暫行辦法》，首輪選拔2171名農林牧漁生產經營能手以及掌握技能絕活的鄉土人才，打造21個鄉土人才傳承示范基地和大師工作室，讓更多的“土專家”“田秀才”帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。

耕好產業“試驗田”，拓寬發展路徑

習近平總書記強調，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色。興化堅持以功能農業生態高值化為主攻方向，大力發展智慧農業、品牌農業、休閑創意農業、觀光體驗農業，全力構建“接二連三”的農業全產業鏈，努力創建全國農村一二三產業融合發展先導區。一是在綠色生態上創新路。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分挖掘里下河生態優勢，推進生態經濟化、經濟生態化。東羅村放大國家田園綜合體、省市特色田園鄉村等試點疊加優勢，創新“政府+工商資本+村集體”發展模式，建設互聯網農業中心，實現集體經營性收入148萬元，兩年內翻了一番，“東羅模式”成為全省樣板。王橫村以環保倒逼引領脫水蔬菜轉型升級，以品質品牌提升向價值鏈高端攀升，開發研發大麥若葉、即食燕窩、凍干食品等健康養生系列新產品，暢銷美國、日本、韓國等20多個國家，村集體經營性收入達117萬元。二是在特色品牌上創新路。立足資源稟賦、產業優勢，放大興化大米、興化大閘蟹等集體商標和國家地理標志品牌效應，大力推廣高效輪作、稻漁共作等生態種養模式，因地制宜發展“一村一品一網店”，做到“建一個組織、興一項產業、富一方百姓”。官河村先試先行、示范引領，摸索總結出“蝦藕共生、田溝共作”的新型種養模式，集體經營性收入從2012年的244萬元增長到668萬元，并輻射帶動所在鄉鎮荷藕種植套養小龍蝦面積達26000畝。竹二村放大竹泓木船國家非物質文化遺產效應，打造竹泓木船文化產業園，建立“中國木船網”“中國木制品商城”行業網站，開設網店600多家，帶動就業1200多人，木船遠銷意大利、荷蘭、新西蘭等10余個國家，全年電商交易額達5.6億元，“家家開網店，農民變網商”成為竹二村經濟發展新名片。三是在融合發展上創新路。有風景的地方就有新經濟。堅持以國家全域旅游示范區創建為抓手，種好風景、賣好風景、講好故事，推動“旅游+”向“+旅游”轉變，促進農業與旅游深度融合，實現農業全環節升級、全鏈條升值。東旺村依托興化垛田這一全球重要農業文化遺產，充分利用“千垛菜花”資源優勢，以花為媒、以水為魂、以文為神，推動觀光農業向觀光旅游、休閑度假轉變，每年帶動當地老百姓就業達800多人次，實現經濟收入1400多萬元、村集體經營性收入100多萬元。四是在脫貧攻堅上創新路。加強產業扶貧項目謀劃，找準產業、對準人頭、選準能人、瞄準市場，推動扶貧開發由“輸血”式向“造血”式轉變。八尺溝村以櫻花特色為主題，將旅游業與特色產業融合發展，通過“黨總支+合作社+農戶”模式，吸引能人、客商投資，舉辦“八尺溝櫻花節”，集體經營性收入超過70萬元，成功摘掉經濟薄弱村帽子。

激活改革“強引擎”，厚植發展動能

習近平總書記指出，解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。興化堅持把深化改革創新作為發展壯大村級集體經濟的重要法寶，持續發力、增強活力、注入動力。一是實施“雙延工程”。全面加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，探索實施支部“雙延工程”，擴大農村產業鏈組織覆蓋，創新建立產業黨支部、項目黨支部、網上e支部，讓基層黨組織在產業鏈上“開花結果”，483位村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。二是深挖資源“富礦”。深化農村“三資”管理創新，分批次在66個村試點開展集體經營性資產“量化到人、固化到戶”改革，推動田園變景區、資源變資本、農民變股東。全面開展農村集體資產清產核資，大力實施村級債務化解兩年行動計劃，整合全市村級集體存款資金，創新設立村級集體存款“現金池”，規模達3.85億元，年增加集體存款利息收入1155萬元。深化農村承包土地“三權分置”改革，推進農村土地占補平衡、增減掛鉤和“五未”土地依法處置，加強土地流轉交易平臺建設，扎實開展土地承包權有償退出試點，充分釋放土地資源最大效益，農村產權交易額全省領先。試點開展農業大災保險、河蟹價格指數保險、土地經營權流轉履約保證保險等，不斷提高農業經營主體保險保障程度。三是健全長效機制。持續加大人財物投入力度，健全完善涉農資金統籌整合長效機制，統籌引導支農、扶貧、產業等各類項目資金投向集體經濟項目。落實村（社區）組織經費投入保障及正常增長機制，設立1000萬元農村黨建工作資金，撥付2000多萬元逐村補足運轉經費。創新投融資機制，引導和撬動更多金融和社會資本投向農業農村，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

（作者系中共興化市委書記）

責任編輯：包詠菲