念好強鎮壯村富民經

彭雷

淮安市淮陰區漁溝鎮有淮安西大門之稱，自秦朝建置以來，已有2300多年歷史。全鎮區域面積155.48平方公里，下轄29個行政村、1個居委會，戶籍人口9.3萬，常住人口8萬。近年來，在實施鄉村振興戰略中堅持以民為本，提前謀劃，多措并舉，“強富美高”新漁溝建設邁出堅實步伐。2018年全鎮實現規模以上企業開票銷售12.75億元、財政公共預算收入9100萬元、外貿進出口3300萬美元。全鎮省口徑列統企業達20家，年開票超億元企業4家，年納稅超百萬企業7家，位列淮安市鄉鎮排名第一方陣。

一、大力發展農村產業，實現產業旺

圍繞產業結構調整，把發展現代高效農業放在突出位置。一是發展宜農產業帶動。堅持產業興村，因村因地找準發展路子，打造“一村一品”，高質量發展休閑觀光農業。新增董巷村和裘莊村400畝葡萄園、何莊村200畝棗園以及淮河雞場、何莊豬場、韓圩鹿場等一批現代高效種養殖項目，以楊廟、新民、盧華、陶營等村為主體的潤農現代農業產業園核心區面積達2400畝。新增日光能溫室400畝、鋼架大棚3000畝，高效種植比重達42%。新一輪扶貧開發以來，全鎮已實現540名低收入人口、4個經濟薄弱村精準脫貧，脫貧攻堅任務基本完成。二是深化農村改革促動。抓住農業供給側結構性改革主線，推進農業生產經營主體“接二連三”，實現農村一二三產業融合發展。整村推進土地流轉，搞規模化經營，向土地“刨金子”。以農村集體產權制度改革為抓手，推動農村資源變資產、資金變股金，讓農業全產業鏈整體增值，農村集體經營有收益、農民財產有收入。2017年以來，以江蘇農墾東辛農場為龍頭，累計流轉土地4萬畝，發展現代農業，新培育優質稻米、馬鈴薯、淺水藕等57個本地農民合作社和家庭農場，帶動了農民創業就業。三是招引工業項目拉動。2015年，漁溝工業園區被列為淮安市“一區六園”平臺之一，成為淮安高新區生物醫藥產業園。2016年，漁溝鎮被確定為市級經濟園區。目前已建成標準化廠房20萬平方米，入駐規模企業28家，初步形成具有地域特點的產業集群。浩海工貿、揚子江光伏板、新型耐火材料、漁溝電子科創園、中交建漁溝港口產業園、陶粒生產線、匯智風力發電等16個億元項目簽約落戶，招商總投資超過50億元。注冊外資到賬1000萬美元，實現歷史性突破。

二、努力改善人居條件，實現環境美

新年伊始，漁溝鎮農房改善工程開工建設，成為淮安市今年第一個正式建設的農民集中居住改善工程。一是加快農房改善進程。實施過程中，輿論宣傳早引導，做好前景規劃，讓村民對美好生活的向往具像化。發揮黨員、干部、群眾代表在農房改善中的主體作用，摸清搬遷底數。公共設施早配套，引導“人往哪里去”。按照“區域副中心、特色小城市”目標定位，堅持規劃先行，提升教育、醫療等公共服務配套，增強鎮區吸引力。運行機制早探索，解決“錢從哪里來”。采用EPC模式，通過和社會資本合作，緩解資金壓力，項目完工后逐年付款，讓工程建設資金有了著落。規劃設計早著手，解決“房子怎么建”。在借鑒總結外地經驗的基礎上，結合實際，將改善群眾住房條件與新型城鎮化建設統籌規劃、分類施策。通過多次走訪、座談，按照“尊重民意、適當超前”的原則，形成集中居住點建設方案。二是加大環境整治力度。制定《漁溝鎮污染防治攻堅戰實施方案》，針對省環保督察組反饋問題，先后關停畜禽養殖場7家、改造26家，完成淮沭河堤危廢鋁粉清運24噸。開展村莊清潔行動，去年以來共開展專項整治行動8次，清運生活垃圾12萬噸，疏浚河道溝塘30多公里，清理整頓路邊非法加油點6個，整治村內公共空間0.8萬畝，新增綠化面積17萬平方米。三是加強服務配套建設。整合省、市涉農資金21項，聚焦建設美麗鄉村，實現生產生活生態“三生同步”，農業文化旅游“三位一體”。三年來，鋪設供水管網100多公里，在淮安市率先實現城鄉供水一體化。開展“廁所革命”，全鎮農村廁所無害化改造率達90%，新建沖水式廁所40多座，80%的行政村建有生活污水處理配套管網。

三、堅持弘揚傳統文化，實現民風淳

隨著社會發展，農民的物質生活逐漸富裕起來，但少部分村民的精神生活卻沒有跟上時代的腳步。漁溝鎮堅持弘揚傳統文化，“軟硬”兼施，由內而外，重振淳樸鄉風。一是加強陣地“硬”件建設。推進鄉村文化廣場、綜合文化中心全覆蓋。公共文化廣場漁子湖公園建成使用，開展書畫展覽、文藝演出、體育運動等文化活動20余場，吸引群眾2萬余人次，成為鎮文化宣傳工作的重要陣地。異址新建600平方米的文化站，集圖書、閱覽、文體活動等多種功能，為群眾提供豐富多彩的文化服務。完成西河、盧華、新民等6個村綜合性文化中心內部設施提檔升級工程，配備專職管理人員，打造精品農家書屋。及時更新各村體育器材設施，新建村民文化廣場3片，新增籃球架5臺，讓群眾在家門口就能參與體育健身活動。二是提升文化“軟”實力。在淮安市率先實施鎮級《鄉風文明建設三年行動計劃》，把建設鄉村文化展示館、設計鄉村標識、制訂村規民約作為鄉風文明建設重要內容。加大對“省非物質文化遺產”漁溝花鼓會、市非遺節目淮海琴書的扶持力度，傳承農耕文化，描繪濃濃鄉愁。組織開展花鼓會非遺展演和公益演出，全年組織大型志愿服務活動十多次，“唱支紅歌給黨聽—慶祝建黨紅歌大賽”“象棋爭霸賽”“全民健身趣味運動會”等各類群眾性文體活動不斷豐富。三是內外兼修“正”民風。用“人品”換“人心”。鎮村黨政負責同志以身作則、率先垂范，引導班子成員和村組干部外樹形象、內煉人品，以黨員先進性和良好品德換取民心，贏得了群眾擁護和支持，凝聚力、向心力、戰斗力進一步增強，保障了各項工作順利開展。楊廟村被省民政廳評為“江蘇省和諧社區建設示范村”，村支書單業高被司法部授予“全國模范人民調解員”。

四、不斷夯實基層基礎，實現轄區穩

針對地廣人多特點，積極探索社會治理創新體系，重心下沉夯實基礎，經過不斷努力，形成了“政府主導、多元參與”的良性治理格局。一是民主管理形成自治。全面落實村務公開，制定村級財務管理制度，實行第三方代賬，公示村級財務明細。建立黨員包干制度，每名黨員干部結對兩戶群眾。創新矛盾調解機制，發揮老書記單業高的“品牌”優勢，成立“單業高調解工作室”，利用“四頻一網”跨村、跨鎮調解，累計調解各類矛盾130余起。積極推進村級“人民調解室”隊伍建設，由1名公益律師、1名掛鉤鎮干部、1名老黨員、1名村治調主任組成。發動老黨員成立調解分隊，協調矛盾、化解糾紛、消除隱患。全鎮已組建專業調解組織20余個，每年化解各類復雜矛盾糾紛近千件，成功率達99%。二是綜合治理樹立法治。以社會主義核心價值觀和鄉風文明為主題，加強宣傳引導，倡導文明新風。成立“法治宣講團”，走進中小學、社區和車間班組，開展“讓榜樣在身邊，以故事說法律”法治宣講，將學法、懂法、守法的理念融入群眾心中。加強重點人員教育管控，實行三級包案制度，建立重點人員數據庫，實現動態管理、分級預警。三是建立機制促進德治。廣泛挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，弘揚真善美，傳播正能量。完善村規民約，倡導移風易俗，充分發揮村“兩委”及老年協會的作用，引導村民提倡精簡辦事，反對鋪張浪費，革新陳規陋習，遠離賭博和封建迷信，匡正社會風氣。

漁溝鎮的探索實踐為人們提供了有益的啟示。

啟示一：產業興旺是重點，要讓農業發展成為朝陽產業。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。首先，抓好農村產業發展。各級政府在產業選擇上要結合地域特點，發展具有一定基礎的特色優勢產業，招引接地氣的項目。其次，理順產品供銷體系。推行“互聯網+現代農業”模式，搭好“農超對接”的銷售平臺，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制，形成可靠的產業鏈，只有讓大家利益共享，農村的一二三產業才能真正融合發展。再次，引導要素流向農村。緊緊圍繞產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農村流動，讓閑置的資源用起來、使沉睡的資源醒過來、把外面的資源迎進來。

啟示二：生態宜居是關鍵，要讓美麗家園憧憬變成現實。當前，生態優先、綠色發展已成為全省上下的共識，但必須清醒看到，蘇北地區仍是江蘇的短板。首先，要形成良性機制。摘下農村環境的“達摩克利斯劍”需要形成良性機制，將軟環境建設與特色產業、鄉村旅游等有機結合，實現產業發展與人居環境改善同頻共振。其次，要開展廁所革命。在區（縣）和鄉（鎮）層面，要盡可能選擇一批具有建設條件的鄉村，重點做好廁所革命、生活垃圾和污水處理、村容村貌提升等民生工程，打造樣板，以點帶面，形成示范效應。再次，堅持常抓不懈。一方面要解決好農業面源污染問題，提倡無公害農產品生產。另一方面要鼓勵農戶對庭院綠化美化，積土成山，積水成淵，點點滴滴改善環境。只有做到內外兼修、標本兼治，才能讓農民在田園牧歌中實現“詩意棲居”。

啟示三：鄉風文明是保障，要讓文明之風吹遍每個角落。鄉村是農民聚居的家園，是都市人“記得住鄉愁”的心靈歸處。實踐告訴我們，鄉村振興需要共同的信仰和行為規范，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高社會文明程度。首先，加強公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的“四有”要求，健全鄉村公共文化服務體系。“軟”“硬”兼施，由內而外，解決好農村文化娛樂設施欠缺、農民文化生活單調貧乏等問題。其次，弘揚傳統與時俱進。傳承和發揚傳統文化中那些尊老愛幼、守望相助、勤儉節約、誠實守信等優秀鄉風，結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。讓鄉風既有傳統的風緒余韻，也有新時代的嶄新面貌。再次，吸引人才繁榮鄉村。引導社會各界人士投身鄉村文化建設，形成文化引領的合力。注重培育挖掘本土“能人”，開展好鄉村文體活動，不斷滿足鄉民們對現代文化生活的向往和追求。活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，加強農村文化監管，抵制粗俗文化蔓延。

（作者單位：中共江蘇省委研究室、省政府研究室）

責任編輯：包詠菲