鳳凰涅槃挺起徐州產業“脊梁”

作為典型的老工業基地和資源型城市，徐州因煤而興，也曾因煤而困，產業結構偏重、單一的問題一度十分突出。黨的十八大以來，徐州深入踐行新發展理念，把加速產業轉型作為資源型城市全面轉型的核心任務，把壯大產業實力作為做大做強淮海經濟區中心城市的根本支撐，把提升產業水平作為推動經濟高質量發展的基本途徑，奮力挺起老工業基地產業“脊梁”，初步走出一條具有自身特色的產業轉型振興之路。

匡正發展理念，引領產業轉型行穩致遠

理念決定思路，思路決定出路。徐州堅持從老工業基地和資源型城市實際出發，以思想認識的不斷深化和升華引領產業轉型持續深入。

自覺匡正發展理念。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把新發展理念轉化為全市上下發自內心的信仰和追求，不糾結于一時的GDP總量、增長速度和數字排名，按照調高、調輕、調優、調強、調綠的原則大力推進產業結構優化調整，認真做好資源型城市產業轉型大文章。

主動抬升發展標桿。堅持跳出徐州看徐州、站在云端看徐州，組織黨政代表團赴深圳、上海、杭州等地學習考察，瞄準國內一流城市對標找差，深入查找在產業定位、發展思路、保障舉措等方面的突出短板，進一步抬升產業發展標桿。按照省委要求，積極擺脫“地級市思維”、破除傳統“蘇北意識”、卸下老工業基地“包袱”，打破梯度轉移、跟隨發展的思維定勢和路徑依賴，敢于和發達地區同臺競技。

始終保持戰略定力。產業轉型是一場全面而深刻的變革，在實踐中需要久久為功、持續用力。徐州堅持把產業轉型作為歷史任務，凝聚攻堅突破產業發展的強烈共識，堅持咬定目標不放松、強化擔當不動搖，一任接著一任干、一棒接著一棒跑，大力發揚釘釘子精神，推動產業轉型不斷取得新突破、躍上新臺階。

謀求重點突破，推進產業轉型步步攀升

徐州堅持立足自身實際，聚焦高端前沿，謀求重點突破，加快構建更具區域帶動力、全國影響力和國際競爭力的現代產業體系。

大力發展主導產業鍛造“頂梁柱”。把發展實體經濟放到更加突出的位置，錨定高新技術產業、戰略性新興產業和“四新經濟”主攻方向，集中資源、力量、政策發展裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康四大新興主導產業，深入實施六大傳統優勢產業改造升級，扎實推進制造業核心競爭力三年行動，持續提高先進制造業比重。深入開展國家服務業綜合改革試點，優化完善現代服務業體系，重點發展現代物流、服務外包、總部經濟、樞紐經濟等服務業態。2018年全市高新技術產業、新興主導產業產值占規上工業總產值比重分別達到38.3%和37.7%，徹底擺脫了產業結構單一、偏重、偏煤的局面。

突出載體平臺建設培育“強磁場”。衡量一個城市的實力和競爭力，關鍵看它的發展能力，發展能力主要表現在集聚生產要素特別是優質高端要素上。近年來，徐州圍繞產業發展主攻方向，持續做優做強開發區、高新區、特色產業基地等產業集聚平臺，目前全市擁有省級以上開發區16家。大力提升信息平臺、金融服務平臺功能，開通國際互聯網通信專用通道，建成四個區域性大數據中心，穩步推進淮海經濟區金融服務中心建設，為產業起跳、經濟騰飛鋪就“一流跑道”。

集聚優質高端項目打好“基礎樁”。堅持把項目建設作為穩定經濟增長的“生命線”和推進產業轉型的“牛鼻子”，一手抓項目招引，一手抓項目建設。高水平組織北京高質量發展懇談會、上海大院大所對接合作懇談會、粵港澳大灣區投資說明會等重大招商活動，重點招引旗艦型、基地型、龍頭型項目，加快招引強鏈、延鏈、補鏈項目，加強項目建設組織、協調、調度，在全市大力營造聚焦產業抓項目的濃厚氛圍。

深化改革開放，激發產業轉型強大活力

發展動力決定發展速度、效能和可持續性。近年來，徐州堅持依靠改革、開放、創新推進發展動能轉換，形成了推動高質量發展的“新三駕馬車”，有力促進了產業發展質量變革、效率變革、動力變革。

以深化改革釋放新紅利。深入推進供給側結構性改革，堅決淘汰落后過剩產能，累計關閉礦井13對、壓減煤炭產能1062萬噸、壓減鋼鐵產能221萬噸。統籌推進鋼鐵、焦化、水泥、電力等四大行業布局調整、優化升級，全面加速“騰籠換鳥”。堅持走生態優先、綠色發展之路，嚴格控制高污染、高耗能行業新增產能，大力推動園區、企業實施綠色化、循環化改造。2018年，作為全球唯一城市獲獎者摘得聯合國人居獎。

以雙向開放拓展新空間。積極發揮“一帶一路”重要節點城市優勢，圍繞建設“一帶一路”上高水平產業集聚區、經貿合作高地和江蘇向西開放門戶，進一步提升對外開放水平。持續深化“十大開放平臺”建設，綜合保稅區、保稅物流中心建設跑出“徐州速度”，中歐班列常態化運行，觀音機場一類口岸加快建設，淮海國際陸港建設序時推進，寬領域、多層次的開放體系更加健全。積極參與國際產能合作，推動徐工、徐礦等優勢企業更大力度“走出去”，裝備制造、能源開采等產業加速向全球布局。2018年進出口總額和出口總額分別同比增長46.7%和49.1%，增速連續四年位居全省第一。

以創新驅動激發新動力。堅持把產業轉型的基點放在創新上，深入實施創新驅動發展戰略。加快完善創新體系，出臺科技創新“22條”，高起點打造“一城一谷一區一院”等創新平臺，全市省級以上科技創新平臺總數達232個。大力培育創新主體，扎實推進創新型企業培育行動計劃，精心打造以創新領軍企業、科技小巨人、高新技術企業、科技型后備企業和制造業單項冠軍等為主的創新梯隊，規模以上工業和大中型企業研發機構建設率達91.92%。圍繞主導產業發展需要加快集聚緊缺人才、穩定用好關鍵人才、培育造就高端人才，人才引進數量位居全省前列。

強化服務保障，夯實產業轉型基礎支撐

當前，區域競爭和產業發展的關鍵不僅僅在于政策的多少，更在于環境的優劣，營商環境越來越成為促進區域發展的制勝法寶。

高標準打造一流營商環境。徐州主動克服就經濟抓經濟、就產業抓產業的傾向，把營商環境建設作為增強城市核心競爭力、提升城市文明程度、改善政治生態和人文環境的戰略性舉措，對標國際標準，突出問題導向，系統優化政務服務、投資開放、要素供給、創新創業、誠信法治、人文生態等“六大環境”，組織開展清障提效、品牌打造、壁壘攻堅等“八大專項行動”，以3年為期壓茬推進營商環境“建設年”、“提升年”、“深化年”活動，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強的全國一流營商環境。成功入選第二屆中國營商環境高峰論壇最佳實踐案例，與上海、廣州、杭州等10座城市獲評“2018中國發展營商環境獎”。

系統化完善政策配套措施。全面優化產業發展支持政策，把新興主導產業作為政策激勵的重點，成立PPP和產業基金兩個管理辦公室，有力撬動社會資本支持產業發展。實施“千企培大育強計劃”，安排100億元項目獎補資金，以獎勵、補助、貼息、風險補償等形式支持企業發展壯大。精心組織開展“服務企業年”活動，加強涉企部門力量整合與政策集成，推動實現更大規模降稅、更明顯減費和更便利融資，切實增強企業獲得感。

大力度支持民營經濟發展。積極幫助民營經濟紓難解困，提振民營經濟發展信心。大力激發和弘揚企業家精神，建立民營經濟表彰制度，每年定期評選表彰“經濟年度人物”、“十佳優秀企業家”和“優秀民營企業家”，大力營造親商安商的濃厚氛圍。積極構建“親”“清”新型政商關系，設立綜合性企業服務中心，深入落實“有事必應、無事不擾”等服務企業工作機制，推動民營經濟較快發展，去年全市新登記各類市場主體18.2萬戶、增長9.8%。

（執筆人：劉光明、解一雷、趙仁良）

責任編輯：蘇勝利